Paridad y alternancia en Bolivia Avances y desaf

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Paridad y alternancia en BoliviaAvances y
desafíos de la participación de las mujeres en la
política

• Marlene Choque Aldana

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LA POLÍTICA Y LOS MOVIMIENTOS DE MUJERES

• 1977. Una protesta iniciada por mujeres inició la
  restauración de la democracia.
• 1979. Es elegida una sola diputada (que llegará a
  ser presidenta interina de la república).
• 2012. Las dos cámaras legislativas son presididas
  por mujeres.
•  

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LA PARIDAD

• El logro de la paridad y la alternancia es parte
  de un proceso de acumulación de derechos
  políticos. Solamente se puede entender en el
  marco de ese proceso.
•  
• Este proceso es al mismo tiempo parte de la
  construcción de la ciudadanía de las mujeres o la
  constitución de los sujetos de la democracia.

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La paridad en la CPE

• La paridad y la alternancia no están enunciadas
  con precisión en la nueva Constitución
• ... equivalencia de condiciones entre hombres y
  mujeres (Art. 11).
• Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen
  derecho a participar libremente en la formación,
  ejercicio y control del poder político,
  directamente o por medio de sus representantes, y
  de manera individual o colectiva. La
  participación será equitativa y en igualdad de
  condiciones entre hombres y mujeres. (Art. 26).

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La paridad en la CPE

• Para la composición de las dos cámaras de la
  Asamblea Legislativa Plurinacional, la igualdad
  se explicitó así
• En la elección de asambleístas se garantizará la
  igual participación de hombres y mujeres. En el
  caso de la organización y elección de candidatos
  en partidos políticos, agrupaciones ciudadanas y
  pueblos indígenas que se presenten a elecciones,
  (Art. 147. I.)
•  

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La paridad en la CPE

• Para la  elección interna de dirigentes y
  candidatas y candidatos de agrupaciones
  ciudadanas y partidos políticos
• La elección interna de las dirigentes y los
  dirigentes y de las candidatas y los candidatos
  de las agrupaciones ciudadanas y de los partidos
  políticos será regulada y fiscalizada por el
  Órgano Electoral Plurinacional, que garantizará
  la igual participación de hombres y mujeres.
  (Art. 210. II.)

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La paridad en la CPE

• El término paridad se incluyó en el proyecto de
  Constitución en los acuerdos de octubre de 2008,
  sólo en relación con la autonomía de los
  gobiernos departamentales
• Art. 278. II. La Ley determinará los criterios
  generales para la elección de asambleístas
  departamentales, tomando en cuenta representación
  poblacional, territorial, de identidad cultural y
  lingüística cuando son minorías indígena
  originario campesinas, y paridad y alternancia de
  género.

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La paridad en las leyes electorales

• La Ley del Régimen Electoral Transitorio (2009)
  prescribe la paridad y la alternancia para las
  candidaturas partidarias solamente en
  circunscripciones plurinominales
• Artículo 9 (De la igualdad de oportunidades entre
  varones y mujeres). I. Las listas de candidatas y
  candidatos (...) deberán respetar la igualdad de
  oportunidades entre mujeres y hombres, de tal
  manera que exista un candidato titular varón y
  enseguida una candidata titular mujer, una
  candidata suplente mujer y un candidato suplente
  varón, o viceversa.

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La paridad en las leyes electorales

• La Ley del Régimen Electoral permanente (2010)
  prescribe la paridad y la alternancia para las
  candidaturas en todas las circunscripciones
• Artículo 11 b). En los casos de elección de una
  sola candidatura en una circunscripción, la
  igualdad, paridad y alternancia de género se
  expresará en titulares y suplentes. En el total
  de dichas circunscripciones por lo menos el
  cincuenta por ciento
• (50) de las candidaturas titulares pertenecerán
  a mujeres.

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EL DEBATE SOBRE LA PARIDAD

• La paridad es parte de una cadena de logros en la
  que las limitaciones de una etapa de la reforma
  política constituyen los objetivos de la
  siguiente
• A pesar del lenguaje no sexista de la Ley de
  Participación Popular (1994), disminuyó la
  cantidad de concejalas en las elecciones
  municipales de 1995. Desencanto post
  participación popular.
• La Ley de cuotas (1997) fue consecuencia de esa
  constatación prescribe cuotas de 30 (diputados)
  y 25 (senadores) sin alternancia.

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CONTEXTO EN QUE SE PLANTEA LA PARIDAD

• Desde 1994 se implementaron reformas
  institucionales para dar legitimidad al sistema
  político.
• Las demandas por las cuotas se plantearon en este
  contexto de apertura.
• La crisis de la democracia pactada y el proceso
  constituyente dieron la oportunidad para el
  planteamiento de la paridad y la alternancia.

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EL DEBATE SOBRE LA PARIDAD

• El Código electoral (2001) introduce una
  modalidad de alternancia en elecciones
  municipales (sólo en las candidaturas para la
  segunda y tercera concejalías).
• La Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos
  Indígenas (2004) prescribe paridad para
  candidaturas no partidarias.
• La Convocatoria a la Asamblea Constituyente
  (2006) se hace con cuota de 40 y alternancia.
• La Constitución (2009) prescribe la equivalencia
  de género.

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ACTORES IMPORTANTES

• En la sociedad civil
• Foro Político de las Mujeres (antes Foro de
  mujeres políticas).
• Coordinadora de la Mujer.
• ONG.
• Activistas y feministas.
• Organizaciones sociales matrices de mujeres
  (federaciones y confederaciones sindicales,
  campesinas, indígenas, de trabajadoras, entre
  otras).

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ACTORES IMPORTANTES

• En el sistema político
• Mujeres parlamentarias.
• Asociación de Concejalas de Bolivia.
• Algunos parlamentarios varones (diputados,
  senadores, miembros y presidentes de comisión y
  de las cámaras legislativas).
• La estrategia se plantea como guerra de
  posiciones (no solamente imponer leyes sino
  convencer a los políticos).

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ACTORES IMPORTANTES

• Respuestas de los políticos que se opusieron
• Rechazo y ninguneo (1997) un candidato
  pregunta A quién debo embarazar? Un analista
  cualquier preferencia es antidemocrática.
• Defensa del principio de igualdad liberal.
• Intentos de manipular las reformas los
  candidatos travestis (1999) la paridad contra
  las organizaciones no partidarias (2004).
• Acoso político.

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ESTRATEGIAS

• La estrategia de los movimientos de mujeres
  combinó
• construcción de alianzas entre mujeres
  involucrando otras formas de exclusión y
  opresión
• construcción de agendas comunes, a partir del
  reconocimiento de la identidad como mujeres
• articulación con los espacios del poder desde el
  enfoque de incidencia a partir de dos elementos
• i) alianzas con mujeres en espacios de decisión
• ii) combinación de movilización pacífica y
  cabildeo.

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ESTRATEGIAS

• Estrategias tradicionales
• Cabildeo de las organizaciones de mujeres se
  desplegó en varias direcciones, logrando
  resultados en general favorables aunque
  desiguales en cada comisión de la Asamblea
  Constituyente.
• Visitas y audiencias con actores políticos de
  alto nivel (congresistas, brigadas) .
• Espacios de intercambio y deliberación permanente
  en el seno de las organizaciones sociales de
  base. Para ser canalizadas por las
  representantes.
•  

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ESTRATEGIAS

• Alianzas con actores mediáticos
• Estrategias de visibilidad y espectacularidad
  (taparse la boca con chalinas, burkas portar
  letreros con consignas en sesiones
  parlamentarias).
• Campañas mediáticas Listas para las listas y
  luego Listas para los votos,
• Espacios de difusión e información de logros,
  aprobación de normas y acciones en proceso.

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APLICACIÓN DE LA PARIDAD

• La aplicación de las cuotas y la paridad no fue
  compatible con otras reformas políticas.
• La creación de circunscripciones uninominales
  aumentó la legitimidad del parlamento pero fue
  contra las cuotas y la paridad, ya que la mayoría
  de los diputados uninominales son varones.
• En las primeras experiencias municipales muchas
  candidatas electas renunciaron debido al acoso
  político.

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APLICACIÓN DE LA PARIDAD

• La aplicación de las cuotas y la paridad no fue
  compatible con otras reformas políticas.
• La creación de circunscripciones uninominales
  aumentó la legitimidad del parlamento pero fue
  contra las cuotas y la paridad, ya que la mayoría
  de los diputados uninominales son varones.
• En las primeras experiencias municipales muchas
  candidatas electas renunciaron debido al acoso
  político.

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APLICACIÓN DE LA PARIDAD
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IMPACTO DE LA PARIDAD

• Por el tiempo de su aplicación, los impactos no
  son todavía evaluables pero si visibles.
• Además la paridad confluye con varios procesos de
  transformación.
• Sin embargo hay señales indiscutibles.
• En el Senado se pasó de 0 en 1985 a 44,4 de
  proporción de mujeres en 2009.
• En Diputados, de 3,1 a 22,3.

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IMPACTOS DE LA PARIDAD

• Las dos cámaras legislativas están presididas por
  mujeres.

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IMPACTOS DE LA PARIDAD

• Hay más leyes que favorecen el ejercicio de los
  derechos políticos de las mujeres.
• Los partidos ya no buscan a las mujeres solamente
  como relleno de las listas.
• La presencia de las mujeres en espacios de
  decisión y de poder alienta a otros mujeres a
  ingresar a la política.

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IMPACTOS DE LA PARIDAD

• Hay cada vez más mujeres en la política y cada
  vez más mujeres preparándose para la política.

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IMPACTOS DE LA PARIDAD

• Gabinete paritario la foto antes imposible

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LÍMITES ENCONTRADOS

• Las interacciones de las reformas (sobre todo las
  circunscripciones uninominales) limitaron la
  consecución efectiva de la paridad.
• Todavía falta voluntad de los partidos políticos
  y el gobierno para garantizar un ejercicio
  efectivo y pleno de los derechos políticos de las
  mujeres.

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LÍMITES ENCONTRADOS

• Existe una visión complaciente frente a
  manifestaciones públicas de sexismo por parte de
  autoridades (sobre todo del presidente Morales).
• Las organizaciones sociales son un ámbito de
  patriarcalismo más inexpugnable que los partidos
  y agrupaciones.

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APRENDIZAJES

• Las reformas se lograron por una convergencia
  entre distintos movimientos de mujeres
  (sindicalismo campesino, ONG, políticas).
• También convergieron modalidades de acción (el
  cabildeo y la propuesta).
• Se dieron alianzas contingentes.
• Se aprovecharon las disputas entre políticos para
  introducir propuestas.

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APRENDIZAJES

• Los movimientos de mujeres reconocieron que
  involucrarse en la política institucional es
  indispensable y que tuvieron que aprender a
  negociar con los otros actores de la política
  (no sólo varones).
• Se constató que los políticos pueden aceptar
  reformas y actuar en contra.

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APRENDIZAJES

• El activismo de los movimientos de mujeres va a
  contramano de la dinámica habitual de los
  actuales movimientos bolivianos, más
  coyunturalista.
• El movimiento por los derechos políticos de las
  mujeres es el primero en anticiparse a las
  reformas de los gobiernos neoliberales y estuvo
  preparado con proyectos de ley cuando se abrió la
  oportunidad.

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APRENDIZAJES

• La ampliación de los derechos es una tarea
  infinita.
• Cualquier logro es significativo.
• Los logros (la presencia de mujeres en cargos de
  decisión, por ejemplo) son útiles para buscar
  nuevos logros y alentar la participación política
  de las mujeres.

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DESAFÍOS

• Apuntalar el postulado estatal de
  despatriarcalización y descolonización.
• Vigilar implementación de la ley contra el acoso
  político.
• Exigir y vigilar el cumplimiento de la normativa
  existente en los distintos niveles nacionales y
  subnacionales.

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DESAFÍOS

• Crear medidas para superar la discriminación
  interna entre grupos étnicos, socioeconómicos y
  regionales.
• Democratización interna de las organizaciones
  políticas.
• Democratización interna de las organizaciones
  sociales.