Diapositiva 1

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LA FUNCION DIRECTIVA EN LAS ADMINISTRACIONES
PUBLICAS CULTURA DE LAS ORGANIZACIONES
Dr. Miguel J. Agudo Zamora Profesor Titular
Derecho Constitucional Universidad de Córdoba
(España) e-mail miguelagudo_at_uco.es
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Estructura

• Teorías sobre las organizaciones y su adaptación
  a las Administraciones públicas
• La cultura de la organización
• Los principios de organización de las
  Administraciones públicas

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Estructura

• Teorías sobre las organizaciones y su adaptación
  a las Administraciones públicas
• La cultura de la organización
• Los principios de organización de las
  Administraciones públicas

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Teorías sobre las organizaciones y su
adaptación a las Administraciones públicas

• OBJETIVOS
• Conocer la relación que se establece entre la
  evolución de la sociedad y el desarrollo de la
  Administración
• Identificar la variedad de perspectivas desde
  las que podemos aproximarnos a su estudio
• Conocer los tipos de diseño de estructura más
  adecuados para cada tipo de organización

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Teorías sobre las organizaciones y su
adaptación a las Administraciones públicas

• OBJETIVOS
• Conocer la importancia que tiene la cultura desde
  la perspectiva de
• la organización ? mecanismo de control
  
• las personas ? agencia de socialización
• Poder comprender cómo se forma, manifiesta y
  cambia la cultura de una organización

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Teorías sobre las organizaciones y su
adaptación a las Administraciones públicas

• CONTENIDOS
• Reflexiones previas
• Teorías sobre las organizaciones
• Estructura de las organizaciones clásicas y otros
  tipos de estructuras más actuales

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Teorías sobre las organizaciones y su adaptación
a las Administraciones públicas

• En la Administración Pública, desde sus
  distintos niveles se ha de alcanzar una
  mayor optimización de los recursos disponibles y
  un incremento de valor en la relación que se da
  entre procedimientos, controles y resultados
• Es necesario que se produzca un cambio de
  paradigma en los sistemas de planificación y
  gestión
• Gestión eficaz y eficiente.. eficiencia
  política o negociada

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Teorías sobre las organizaciones y su adaptación
a las Administraciones públicas

• Teorías clásicasenfatizan la dimensión formal
  de la organización e ignoran la importancia del
  entorno
• Teorías humanistasprestan una gran atención a
  la estructura informal, aunque siguen ignorando
  las características del entorno

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Teorías sobre las organizaciones y su adaptación
a las Administraciones públicas

• Teorías racionales modernasenfatizan la
  orientación hacia el logro de metas y consideran
  que el comportamiento está gobernado por normas
  de racionalidad
• Teorías desde los enfoques complejosse pone todo
  el énfasis en el entorno y en el desarrollo de
  estructuras informales y culturas distintivas
  incluyendo formas innovadoras de estructura

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Teorías sobre las organizaciones y su adaptación
a las Administraciones públicas

• Estructura de las organizaciones clásicas es un
  tipo de estructura altamente centralizada, ya que
  la mayor parte de las decisiones son tomadas por
  una persona o un grupo pequeño de personas
  situadas en la parte superior de la organización
• - Estructura funcional alto nivel de
  diferenciación en cuanto al número y tipo de
  funciones
• - Estructura jerárquica con muchos niveles

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Teorías sobre las organizaciones y su adaptación
a las Administraciones públicas
Otras estructuras - Estructura en forma
de reloj de arena se caracteriza por la casi
total de eliminación de los niveles
intermedios - Estructura en forma de racimo
los equipos de trabajo se convierten en las
unidades estructurales primarias
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Teorías sobre las organizaciones y su adaptación
a las Administraciones públicas
Otras estructuras - Estructura virtual
el modelo de las competencias nucleares Se
sustenta en dos principios - Concentrarse en
unas cuantas actividades nucleares -
Integrarse en redes
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Teorías sobre las organizaciones y su adaptación
a las Administraciones públicas
El directivo debe tener la posibilidad de
diseñar la estructura en función de los
objetivos que se planteen en cada momento
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Estructura

• Teorías sobre las organizaciones y su adaptación
  a las Administraciones públicas
• La cultura de la organización
• Los principios de organización de las
  Administraciones públicas

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La cultura de la organización

• OBJETIVOS
• Conocer la importancia que tiene la cultura tanto
  desde la perspectiva de la organización
  (mecanismo de control) como de las personas que
  trabajan en ella (agencia de socialización)
• Comprender qué es, cómo se forma y de qué manera
  se manifiesta la cultura de una organización
• Conocer el proceso de cambio de cultura y las
  dimensiones que lo constituyen

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La cultura de la organización

• CONTENIDOS
• Reflexiones previas
• Definición y formación de la cultura
• El proceso de socialización en las AAPP
• La manifestación y transmisión de la cultura
• La cultura y los sistemas de control
• El proceso de cambio de cultura
• Dimensiones en el proceso de cambio cultural

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La cultura de la organización

• REFLEXION PREVIA
• Las Administraciones públicas han iniciado ya el
  camino del cambio hacia una nueva cultura, hacia
  una nueva forma de hacer las cosas, orientándose
  cada vez más a satisfacer las necesidades del
  ciudadano
• En toda organización existen subculturas en
  conflicto

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La cultura de la organización

• DEFINICION Y FORMACION DE LA CULTURA
• Es el complejo conjunto de valores, creencias y
  asunciones que define el modo en que una
  organización conduce sus actividades
• Las creencias y los valores son los componentes
  básicos de toda cultura, aunque no los únicos
• La cultura se forma y desarrolla de modo gradual
  como resultado de las experiencias compartidas
  por los individuos y por los grupos

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La cultura de la organización

• DEFINICION Y FORMACION DE LA CULTURA
• Una de las funciones esenciales de la dirección
  es crear, mantener, fortalecer y dirigir con
  eficacia la cultura
• Y CAMBIARLA?

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La cultura de la organización

• EL PROCESO DE SOCIALIZACION EN LAS
  ADMINISTRACIONES PUBLICAS
• A través de este proceso los miembros aprenden
  los valores culturales, las normas, las creencias
  y las conductas requeridas que les permiten
  participar como miembros efectivos de esas
  organizaciones

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La cultura de la organización

• LA MANIFESTACION Y TRANSMISION DE LA
  CULTURA
• La cultura se manifiesta de muy diversas formas
  (diseño de las instalaciones, sistemas para la
  asignación de premios y status y modo en que el
  líder reacciona ante situaciones críticas)
• La forma más habitual de transmitir la cultura es
  a través de un proceso de socialización efectiva,
  que provee al individuo de las claves para
  adaptarse con rapidez y desempeñar
  satisfactoriamente el rol asignado

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La cultura de la organización
LA CULTURA Y LOS SISTEMAS DE CONTROL A
través de los sistemas de control, las
organizaciones logran normalizar e
institucionalizar la cultura dominante, basada
en un modo peculiar de concebir el trabajo, la
Administración y la sociedad
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La cultura de la organización
EL PROCESO DE CAMBIO DE CULTURA - Es
difícil, costoso e implica múltiples resistencias
- En este proceso de cambio, tanto los
miembros como, sobre todo, los líderes juegan
un rol importante en su implantación,
mantenimiento y fortalecimiento
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La cultura de la organización
DIMENSIONES EN EL PROCESO DE CAMBIO
CULTURAL Los valores, la ideología y el
comportamiento son las dimensiones básicas del
cambio cultural
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La cultura de la organización

• DIMENSIONES EN EL PROCESO DE CAMBIO
  CULTURAL
• La nueva cultura en la Administración pública ha
  de estar orientada a
• - el ciudadano
• - la calidad
• - la eficacia
• - la anticipación
• - la autonomía de gestión
• - la evaluación por resultados
• - la transparencia
• - la responsabilidad ética

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Estructura

• Teorías sobre las organizaciones y su adaptación
  a las Administraciones públicas
• La cultura de la organización
• Los principios de organización de las
  Administraciones públicas

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Los principios de organización de las
Administraciones públicas

• OBJETIVOS
• Conocer los principios de organización y
  actuación de las Administraciones públicas
• Conocer el modo en que se ejercen las
  competencias en las Administraciones públicas
• Conocer las alteraciones que se producen en su
  ejercicio

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Los principios de organización de las
Administraciones públicas

• OBJETIVOS
• Conocer el sentido y la pertinencia de la
  coordinación y de la cooperación
  interadministrativas
• Conocer, en suma, los principios jurídicos
  esenciales que regulan el funcionamiento
  cotidiano de las Administraciones públicas

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Los principios de organización de las
Administraciones públicas

• CONTENIDOS
• Los principios de organización y actuación de las
  AAPP
• 1.1 El principio de eficacia
• 1.2 El principio de jerarquía
• 1.3 El principio de descentralización
• 1.4 El principio de desconcentración

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Los principios de organización de las
Administraciones públicas
CONTENIDOS 2. El ejercicio competencial en
las AAPP y la alteración en su ejercicio 3. La
coordinación y la cooperación interadministrativas
3.1 La coordinación 3.2 El principio de
cooperación y el deber de colaboración
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Los principios de organización de las
Administraciones públicas
PRINCIPIO DE EFICACIA La Administración
eficaz es aquélla en la que el ciudadano y la
sociedad encuentran causas suficientes para
aceptar el papel del poder público en la sociedad

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Los principios de organización de las
Administraciones públicas

• PRINCIPIO DE JERARQUIA
• Las facultades o poderes ligados al poder
  jerárquico son los siguientes
• Dirección e impulso de los órganos inferiores
• Poder de inspección de los superiores sobre los
  inferiores
• Facultad de anular los actos de los inferiores, a
  través de la resolución de recursos

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Los principios de organización de las
Administraciones públicas

• PRINCIPIO DE JERARQUIA
• Las facultades o poderes ligados al poder
  jerárquico son los siguientes
• Facultad disciplinaria sobre los titulares de los
  órganos inferiores
• Delegar competencias en los órganos inferiores,
  según lo permitido en las leyes
• El poder de resolver los conflictos de
  competencias entre órganos inferiores

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Los principios de organización de las
Administraciones públicas
PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACION Este
principio surge como una reacción al histórico
proceso centralizador, buscando maximizar la
eficacia en la gestión e incrementando la
participación ciudadana
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Los principios de organización de las
Administraciones públicas
PRINCIPIO DE DESCONCENTRACION Se refiere a
la transferencia de competencias de forma
permanente de un órgano superior a otro
inferior, sea central o periférico, dentro de un
mismo ente público
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Los principios de organización de las
Administraciones públicas
EL EJERCICIO COMPETENCIAL EN LAS AAPP Y LA
ALTERACION EN SU EJERCICIO - La competencia
puede definirse como el conjunto de funciones y
potestades que el ordenamiento jurídico atribuye
a cada órgano y que unos y otros están
autorizados y obligados a ejercitar - Los
criterios de distribución de la competencia son
tres jerárquico, territorial y material
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Los principios de organización de las
Administraciones públicas
EL EJERCICIO COMPETENCIAL EN LAS AAPP Y LA
ALTERACION EN SU EJERCICIO - La competencia
puede ser exclusiva (absoluta o relativa) o
compartida - Las técnicas más usuales de
alteración de la competencia son las
siguientes a) la delegación de
competencias b) la delegación de firma,
suplencia y encomienda de gestión orgánica c)
la avocación
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Los principios de organización de las
Administraciones públicas
LA COORDINACION INTERADMINISTRATIVA - La
coordinación es un concepto jurídico-organizativo
que tiende a aunar las diversas actividades de
las distintas Administraciones públicas en el
logro de una misma finalidad - El principio de
coordinación supone la existencia de un límite a
la autonomía política y administrativa el ente
que es objeto de coordinación
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Los principios de organización de las
Administraciones públicas
LA COOPERACION INTERADMINISTRATIVA - Las
relaciones de cooperación, a diferencia de las de
coordinación, vienen presididas por la
voluntariedad e inalterabilidad de la titularidad
y ejercicio de las competencias de los entes en
relación - Instrumentos de cooperación más
utilizados Cooperación funcional
Constitución de consorcios Conferencias
sectoriales Convenios de colaboración
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CALENDARIO MODULO I1ª EDICION

• 25 septiembre PRESENTACIÓN Y COMIENZO DE CURSO
• 2 octubre SESION VIRTUAL DE SEGUIMIENTO Y
  CONTROL INTERMEDIO
• 10 octubre REMISION DE RESPUESTAS CONTROL
  INTERMEDIO
• 17 octubre SESION PRESENCIAL FINAL Y
  EVALUACION
• www.uco.es/derechoconstitucional
• e-mail miguelagudo_at_uco.es

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CALENDARIO MODULO I2ª EDICION

• 25 septiembre PRESENTACIÓN
• 17 octubre COMIENZO DE CURSO
• 25 octubre SESION VIRTUAL DE SEGUIMIENTO Y
  CONTROL INTERMEDIO
• 2 noviembre REMISION DE RESPUESTAS CONTROL
  INTERMEDIO
• 8 noviembre SESION PRESENCIAL FINAL Y
  EVALUACION
• www.uco.es/derechoconstitucional
• e-mail miguelagudo_at_uco.es

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GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN