EL PER

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EL PERÚ

• La oportunidad de un país diferente
• próspero, equitativo, gobernable

P. Joaquín García CETA - Iquitos
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LO QUE EL LIBRO NOS OFRECE
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• 1. Síntesis/ La oportunidad de un país
  diferente próspero, equitativo y gobernable.
• La oportunidad de un país diferente, pero sin
  diferencias
• Una economía que genera empleos
• Un nuevo contrato social cinco millones viven
  con menos de un dólar
• Los ingresos promedio de los ricos han bajado
  pero se mantienen en 15 veces por encima de los
  pobres
• Un Estado para sentirse orgulloso proceso
  inductivo. El Estado no atiende a las necesidades
  de las DIFERENCIAS
• Conclusiones de una agenda para la acción
  Crearía esta agenda un Perú diferente?

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• 2. Parte primera
• Notas temáticas
• La importancia del crecimiento para una sociedad
  próspera
• Gobernabilidad e instituciones
• Parte segunda
• Una economía que genera empleos

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ESTABILIDAD MACROECONÓMICA

• Manteniendo un marco macroeconómico apropiado
  para un crecimiento sostenible
• Hacia una política tributaria más eficiente
• La sostenibilidad fiscal y el manejo de la deuda
  pública
• La prestación de servicios públicos el uso de
  concesiones y asociaciones público-privadas

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CRECIMIENTO Y COMPETITIVIDAD

• Profundizando la intermediación financiera
• Comercio exterior
• Hacia la competitividad agropecuaria y la equidad
  rural
• Desarrollo territorial

INFRAESTRUCTURA

• Transporte urbano
• Infraestructura rural
• Electricidad
• Agua potable y saneamiento
• Vivienda

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RECURSOS NATURALES

• Recursos naturales
• Hidrocarburos
• Recursos hídricos
• Pesca
• Minería

POLITICA AMBIENTAL

• Prioridades ambientales
• Política de salud ambiental

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3. Parte Tercera Un nuevo contrato social
BIENESTAR GENERAL

• Pobreza y desigualdad
• Derechos de propiedad y tenencia de la tierra
• Juventud

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LOS SECTORES SOCIALES

• Educación básica
• Educación superior
• Salud
• La red de protección social
• Recursos humanos
• Sistema de pensiones

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4. Un Estado para sentirse orgulloso.
LOS SECTORES SOCIALES

• Descentralización
• Gobierno electrónico
• Justicia

ACCESO A BIENESTAR

• Crimen y violencia
• Voz y participación

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• EN QUÉ ES DEFICIENTE
• LO QUE SE PLANTEA O
• QUE ASPECTOS DE LA REALIDAD
• DE LORETO
• NO SE TIENEN EN CUENTA

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• 1. La Amazonía ocupa aproximadamente dos
  terceras partes del territorio nacional y en sí
  misma es DIFERENTE EN UN PAÍS DIFERENTE, que es
  múltiple en ecosistemas, especies, genes y
  culturas.
• 2. El departamento de LORETO tiene una extensión
  de 368.851 Km2, sin carretera alguna. Los ríos
  son su infraestructura para el transporte de
  carga y pasajeros. De Iquitos a la primera
  carretera hay unos 700 kms. de distancia. Esto
  significa una gran dificultad en el manejo del
  espacio. Ante todo, se trata de un problema de
  percepción geográfica, donde se plantean los
  graves inconvenientes en la prestación de
  servicios de atención pública, salud, educación.

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Antes de hablar de las exoneraciones tributarias
debiéramos asumir nuestra condición de ser
diferentes en el sentido espacial y, por tanto,
salir del concepto de uniformidad impositiva.
De hecho las exoneraciones tributarias y el
canon que vienen de hace más de 40 y 26 años son
una quimera se sobreentendería que la
acumulación es la base de un desarrollo. Sin
embargo, la ciudad crece y las industrias se
cierran no se sienten incentivos para un impulso
al desarrollo humano del sector privado.
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• 3. Aún la selva hay que crearla en una
  búsqueda de expresiones integrales, incluyendo,
  sobre todo, la dimensión cultural y la dimensión
  productiva.
• 4. Solamente en fronteras, la Amazonía peruana
  carga con 1529 kms. con Ecuador con Colombia,
  1506 con Brasil, 2822 con Bolivia 897. Lo cual
  significa un modo nuevo de mirar integralmente a
  una región de alta productividad potencial, pero
  dentro de un modo nuevo de concebirla, para lo
  cual se necesita un acento en la investigación.

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• 5. Poseemos al mismo tiempo cerca de 50
  ecosistemas o zonas de vida, 7,500 especies de
  flora, 270 especies de mamíferos, 815 especies de
  aves, 180 de reptiles, 265 de anfibios, 700
  especies de peces.
• 6. El INFORME SOBRE EL DESARROLLO HUMANO del
  año 1991 decía que para que existiera un
  desarrollo verdadero se necesitaban cuatro cosas
  producción, participación, ocupación de empleo y
  raíces. Hace 10 años, el Departamento de América
  Latina del Banco Mundial, siendo presidente
  Wolfensson y subgerente David De Ferranti,
  convocó una reunión de expertos en ciencias
  sociales en La Antigua Guatemala.

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• El Banco, cargado de una burocracia de
  economistas y gerentes administrativos, estaba
  preocupado porque la enorme cantidad de dinero
  invertida en los últimos años no correspondía a
  los frutos esperados. Éramos treinta, la mayoría
  procedentes de ciencias. Unánimemente se llegó al
  acuerdo de recomendar que este ente multilateral
  tuviera en cuenta como objetivo preferencial el
  empowerment, es decir, mirara a los intereses
  profundos de los colectivos en la aprobación de
  sus proyectos.

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• 7. El fundamento es muy sencillo para llevar
  adelante un proyecto se necesita que quien sea el
  responsable de los mismos a) sea intérprete de
  las necesidades reales y sentidas b) incorpore
  al grupo humano a participar en el desarrollo del
  mismo c) incorpore los saberes y tecnologías
  ancestrales a los programas en cuestión.
• 8. Este Perú, de por sí tan diferente, al
  efectuar el proceso de descentralización
  progresiva, corre el riesgo de reproducir el
  modelo unitario de Estado central que se puede
  convertir de nuevo en un Estado colonizador de la
  gran cantidad de diferencias culturales, sobre
  todo en nuestra macrorregión. Es fácil ver las
  diferencias, pero carecemos de paradigmas,
  epistemes, categorías para gerenciarlas.

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• 9. Una entrada esencial es la de la
  interculturalidad, donde el desarrollo es la
  consecuencia de la interacción integral entre
  diversas culturas y, por lo tanto, entre
  tecnologías diferentes. Pretendemos un desarrollo
  humano inductivo, desde abajo para arriba,
  integrando al sistema central los sistemas
  económicos marginales y excluidos. Para ello se
  necesita escuchar, aprender de los destinatarios,
  antes que imponer una visión. CONJUGAR, NO
  EXCLUIR.

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• En este sentido se necesita poner mucho acento en
  la investigación de la dimensión humana y
  estadística, social y cultural, y en la
  capacitación.
• Julius Nyerere hablaba del desarrollo como
  movilización política de un pueblo. Stavenhagen
  nos habla de etnodesarrollo consciente con
  autoconfianza. Fals Borda pone el énfasis en el
  desarrollo participativo. Todos en conjunto ponen
  el único fundamento en la conciencia reflexiva y
  en la participación de cualquier grupo humano en
  dinamizar el impulso para su propio cambio. Lo
  mismo ha dejado asentado el proyecto in situ, que
  recién acaba de realizar el PNUD en el mundo
  andino del Perú, en torno a las relaciones entre
  la producción y los comportamientos culturales,
  cronológicos y religiosos.

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• El 20 de enero de 1949 Harry Truman, en la toma
  de posesión de la Presidencia de los Estados
  Unidos planteó un nuevo plan audaz para el mundo
  subdesarrollado El viejo imperialismo no tiene
  ya cabida en nuestros planes. Lo que pensamos es
  un programa de desarrollo basado en los conceptos
  de un trato justo democrático. (Discurso de
  investidura, del 20 de enero de 1949, en
  Documents of American Foreing Relations,
  Conecticut Princeton University Press, 1967).

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• El resultado no ha podido ser más dramático
  si en 1960 los países desarrollados eran 20 veces
  más ricos que los pobres, en 1980, lo eran 46
  veces.
• El pensamiento occidental de por sí es
  excluyente de culturas, más las originarias,
  margina a otros pueblos.

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PUNTOS INCLUIDOS QUE MERECEN UNA REFLEXIÓN
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• 12. El libro que presentamos plantea que el
  nuevo gobierno en relación al crecimiento
  económico tiene ante sí cuatro frentes
  consolidar el marco de política económica que lo
  hizo posible acelerar su tasa de ocupación
  ampliar su base sectorial, y conseguir que sea
  ambientalmente sostenible.
• En cuanto al tercer elemento, es decir,
  ampliar la base productiva, entiendo que el
  proceso de incorporación de la ocupación de mano
  de obra apenas ha alcanzado a 300.000. En el Perú
  de cada dos ciudadanos, además, uno vive en la
  informalidad. En Loreto, específicamente en
  Iquitos, aproximadamente un 65 viven en estas
  condiciones.

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• Ni la Constitución, ni las Leyes del Estado
  representan a sectores que además de ser
  excluidos, tienen concepciones de la vida
  diametralmente opuestas a las occidentales. Falta
  en nuestras universidades un estudio de lo que
  llamamos el Derecho Consuetudinario.
• En Loreto la PEA está distribuida
  aproximadamente así 47 en el sector primario
  productivo, teniendo en cuenta que la mayoría de
  estos productos son altamente perecibles y ni
  competitivos en el mercado 10 en el sector
  manufacturero o secundario y 43 restante en el
  sector terciario (bienes y servicios).

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• En cuanto a la infraestructura básica el
  proveimiento de electricidad a la región ha
  llegado a padecer toda una verdadera crisis. La
  carencia de agua procedente de centrales
  hidroeléctricas ha hecho que hayamos de recurrir
  a termoeléctricas, cuyo abastecimiento es residuo
  de petróleo. Habrá la posibilidad de definir un
  sistema de producción de energía que se haga
  desde las aguas del Napo que tienen escasa
  vertiente?
• Lo mismo podríamos decir de los puertos
  que se ven condicionados por los residuos del
  agua de los grandes ríos que alcanza hasta 0.01
  y cambian de curso permanentemente.

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• 14. Se estima que menos del 1 de empresas son
  exportadoras directas y menos del 10 son
  exportadoras indirectas. Las tecnologías
  autóctonas y la adaptación son escasas la
  inversión en investigación y desarrollo, tanto
  privada como pública, es equivalente a una décima
  de un punto porcentual del PBI, esto es, a un
  cuarto del promedio latinoamericano. Cerca del
  60 de la fuerza del trabajo no ha recibido
  formación vocacional. Más aún, menos de 400
  empresas peruanas tiene certificados ISO. (PERÚ
  13 y 19). Con lo cual estamos perfectamente de
  acuerdo.

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• Pero agregamos algo más la falta de
  desarrollo de las capacidades locales, afecta a
  la estructura burocrática y productiva del
  Estado, en sus Gobiernos Regionales, donde gran
  parte de los puestos claves tienen su origen en
  el clientelismo y en la retribución de favores.
  La corrupción es una fácil consecuencia de lo
  mismo, o, al menos, tiene una estrecha relación
  con él, afectando a la capacidad de inversión de
  los distintos estamentos públicos.

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• 15. El tema medioambiental tiene que ver con la
  tala de los bosques, la contaminación de las
  aguas por la extracción del petróleo, del
  mercurio, de las ciudades y los insumos de la
  pbc. Cuál será el remedio para las concesiones
  forestales que afectan en medio de las
  condiciones de pobreza a las comunidades
  campesinas y nativas que ocupan los bosques de la
  llanura amazónica? El contrabando de maderas por
  vía de las mismas autoridades responsables es
  alarmante. La Informalidad de toda índole,
  comenzando por la salarial hasta la del
  narcotráfico, todo lo llena. Qué hacer? Todo
  ello forma parte de una dimensión conceptual de
  manejo del espacio de que hablábamos antes. (Ver
  Larrabure y Correa. Colección de Leyes

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• En este sentido, es cierto que existe el
  CONAM, pero, en cada sector existe un
  departamento que tiene que ver con lo mismo y,
  con frecuencia, con criterios enfrentados, según
  sea su origen y función. Un caso típico es el de
  la Texas Crude en 1991, o este año entre INRENA y
  Energía y Minas en la orilla del río Napo, en la
  intervención de la REPSOL y PETROBRAS en los
  territorios secoyas, al no cumplirse ni las
  normas del Código del Medio Ambiente ni lo
  establecido en el Convenio 169 de la OIT.

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• 16. Ciertamente la educación ha sido extensiva,
  mas no intensiva, ni adaptada, como lo exige un
  mínimo de contextualización constructivista. Las
  Universidades de la Selva han sido históricamente
  instrumentos de colonización intelectual, a
  través de facultades dedicadas a las ciencias
  biofísicas, y no a la integralidad de las
  carreras universitarias en un sentido abierto e
  interdisciplinar.

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• 17. Podría existir una visión complementaria a
  lo que es la tradición de la curandería
  ancestral? Deben aplicarse aquí un doble
  criterio por una parte el mantenimiento de lo
  ancestral a lo largo del tiempo y, por otra, la
  apertura a la interculturalidad, además de
  incluir el manejo del espacio en su dimensión
  integral. Las referencias que el libro refleja
  son propias de las ciudades, y la agricultura
  productiva y exportadora del Perú. Pero no
  afectan al interior. Las comunidades se han visto
  enriquecidas sin embargo en los últimos años con
  los Promotores de Salud.

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• 18. Otros temas que se tratan en el libro como
  la cantidad de instituciones para la solución de
  los problemas de la pobreza, con más de treinta
  programas, los comedores populares, la juventud y
  la ancianidad, habrán de ser tratados en la
  dimensión de respeto a las realidades sociales,
  culturales y ecológicas de esta parte del país.

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• 19. Nuestro modelo de Estado es unitario,
  monolítico, totalitario, y no se deja contagiar
  por las diversidades que están dentro de su
  territorio soberano, y se convierte en víctima de
  su propia rigidez. Abrirse al calidoscopio de lo
  distinto, tener en cuenta el modo sapiencial de
  desarrollo de sus pueblos milenarios, de sus
  lenguas y de sus artes significa abrir nuevos
  espacios a la visión creativa y a las rutas a un
  nuevo Perú.

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• Fin