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Técnicos Superiores en Defensa Civil
Formados por Resolución Ministerial
182/03 Matriculados por el Colegio de Técnicos de
la Provincia de buenos Aires por Resolución
617/08 www.tecnicosuperiorendc.com.ar
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Norma IRAM 3801
Aplicada a la Protección/Defensa Civil
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Qué implica la Norma IRAM 3801?
La Norma IRAM 3801implica los Sistemas de Gestión
de Seguridad y Salud Ocupacional siendo una guia
de aplicación para el ámbito laboral que incluye
la explicación de los principios y prácticas de
la Evaluación de Riegos. Muchas organizaciones de
toda índole han adoptado y adaptado esta Norma
para implementarla en su plataformas de
desarrollos y procedimientos. En esta
presentación esta Norma es aplicada a la
Protección Civil
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Evaluación de Riesgos
AMENAZA?
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El empleo de la Evaluación de Riesgos Rol
Estratégico y Rol Táctico
En el empleo de la evaluación de riesgos existen
tres niveles bien diferenciados

• El análisis estratégico, que responde a planes,
  programas y proyectos a mediano y largo plazo y
  mediante el cual se determinan las hipótesis de
  riesgos y se elaboran los mapas de amenazas
  múltiples y mapas de riesgos a gran escala.
• El empleo del analisis de riesgos para el
  desarrollo, creación, mantenimiento,
  actualización y explotación de redes de alerta.
• El seguimiento de fenómenos socio-naturales
  capaces de producir desastres, se hallen o no
  monitoreados por sistemas de alerta, determinando
  sus consecuencias más probables, así como es
  seguimiento de su evolución a fin de predecir
  afectaciones futuras y, una vez producida la
  emergencia, es necesario proceder al seguimiento
  de su desarrollo, desde el punto de vista de las
  afectaciones producidas, de las afectaciones
  potenciales calculadas en funcion de la evolucion
  prevista y de los recursos empleados para dar
  satisfaccion a las necesidades emergentes, reales
  y calculadas a futuro.

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Diferencias entre los viejos y nuevos conceptos
de Evaluación de Riesgos

• Esquema anterior
• La Evaluación de Riesgos es histórica y se
  desempeña eventualmente.
• La Evaluación de Riesgos detecta y reacciona.
• La Evaluación de Riesgos se enfoca en controles
  internos.
• Cada función es independiente. Pocas funciones
  tratan de la Evaluación de Riesgos
• No hay una política de evaluación de Riesgos

• Enfoque nuevo
• La Evaluación de Riesgos es continua y
  recurrente.
• La Evaluación de Riesgos anticipa y previene.
• La Evaluación de Riesgos se enfoca en la
  identificación, medición y control de las
  amenazas, velando que la organización logre sus
  objetivos con un menor impacto de riesgo posible.
• La Evaluación de Riesgos está integrada en todas
  las operaciones.
• La política en la Evaluación de Riesgos es formal
  y entendida..

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Definiciones Importantes
AMENAZA
Fuente o situación con potencial para producir
daños en términos de lesión a personas,
propiedades, medio ambiente o una combinación de
estos.
RIESGO
Combinación entre la probabilidad que ocurra un
evento peligroso y la magnitud de sus
consecuencias.
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Ecuación del Riesgo
R AP x PV
C. M/R
RIESGO Agente Productor X Población
Vulnerable
Capacidad de Mitigación / Respuesta
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Cuáles es la Misión y Función de la DC?
Tomar un conjunto de medidas y actividades no
agresivas tendientes a evitar, anular o disminuir
los efectos que la guerra, los agentes de la
naturaleza o cualquier desastre de otro origen
puedan provocar sobre la población y sus bienes,
contribuyendo a restablecer el ritmo normal de
vida de las poblaciones afectadas. Analicemos el
párrafo (El conjunto de medidas y actividades
)o sea que abarca no solamente las directivas y
normas, sino también el desarrollo de
actividades, es decir, que analise los riesgos,
prevenga, prepare, instruya y ponga en
condiciones a la comunidad para afrontar el
evento.
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Proceso de Evaluación de Riesgos IRAM 3801
Clasificar actividades laborales
Identificar Peligros
Determinar el Riesgo
Decidir si los riesgos son tolerables
Elaborar el Plan de Acción de control de
riesgos Si es necesario
Revisar si el plan de acción es adecuado
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Proceso de Evaluación de Riesgos por parte de
Protección Civil
Identificar el ámbito de trabajo
Identificar las amenazas
Confeccionar el banco de datos y los mapas de
riesgo
Determinar el Riesgo
Evaluación de la capacidad de mitigación y
respuesta para los riesgos
Evaluar la tolerancia de asimilación ante los
riesgos
Evaluar los planes de mitigación y respuesta
existentes o elaborarlos si no los hubiera
Revisión del Plan Estratégico de Mitigación y
Respuesta
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Principios que rigen el Análisis de
Riesgo Principio de factibilidad Por lo general
se debe sacrificar una mayor eficiencia en aras
de la factibilidad, siempre que la solución
planteada reduzca las amenazas hasta niveles
aceptables. Principio de economía las
propuestas deben ser realistas, es decir,
realizables con los recursos ordinarios de un
municipio más eventuales aportes externos.
Principio de uso multipropósito la mayoría de
municipios tienen escasos recursos, por lo que
las inversiones deben regirse por un imperativo
de optimización. Principio de compatibilidad
ecológica cada ambiente requiere obras o medidas
preventivas o de tratamiento que estén acorde con
su entorno ecológico. Principio de
compatibilidad urbana las obras o medidas
destinadas a mitigar amenazas deben estar
integradas al estilo arquitectónico y a la
funcionalidad de los núcleos y espacios urbanos,
Principio de no-conflicto una propuesta
planteada no debe implicar la generación de
conflictos (especialmente de propiedad o de
funcionalidad
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Identificar el ámbito de trabajo
Se identifica en varios aspectos
Región, Limites, Costas, Tipos de suelo, Clima,
Ríos, Arroyos, tectonica, Relieve, etc.
Geográficos
Marco Legal
Legislación vigente Nacional, Provincial y
Municipal
Demográficos
Población, Asentamientos, etc.
De infraestructura
Obras existentes, Obras a futuro, puentes,
aeropuertos o aeródromos, puertos, ferrocarril,
etc.
Socioeconómicos
Actividad preponderante, Industrias y sus tipos,
Economía, etc.
Históricos
Eventos ocurridos y sus efectos, etc.
Políticos
Estructura gubernamental, etc.
Institucionales
Organismos del sistema externos, ONGs,
Instituciones intermedias, etc.
Convenios
Convenios de ayuda mutua nacionales e
internacionales, etc.
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Identificar las amenazas
En el territorio argentino existen varias
amenazas, la D.N.P.C. los dividió por regiones (
Central )
Amenazas
Accidentes Viales y aéreos graves
Inundaciones
Atentado Terrorista
Tormentas Severas sudestadas
Epidemias Plagas Sequías
Incendios Urbanos
Incendios Forestales
Rotura de Represas
Accidente Nuclear
Contaminación
Tormenta de granizo
Desbordes en Actos multitudinarios
Incidente con MAT-PEL
Datos suministrados por la D.N.P.C.
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Determinar el Riesgo
Mínimo
Ámbito de trabajo identificado
Bajo
Medir la Probabilidad del Daño
Medio
Muy Alto
Amenazas identificadas
Catastrófico
Categorización del Efecto de la Amenaza
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Confeccionar el Banco de Datos y los Mapas de
Riesgo
Habiendo identificado el ámbito de trabajo,
identificado las amenazas y categorizados los
efectos de las amenazas, estos datos es necesario
asentarlos en un banco de datos de consulta
permanente y en el mapa o mapas de riesgo. Para
ello se pueden usar sistemas manuales o programas
especiales para tal efecto.
Categorización de las empresas según riesgo
Mapa de zonas inundables
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Evaluar la tolerancia de asimilación ante los
riesgos
    Severidad Severidad Severidad  
Probabilidad Catastrófica Muy Alto Medio Bajo Minimo
Frecuente Alto Alto Alto Importante Importante
           
Poco Frecuente Alto Alto Importante Importante Significativo
           
Estacionario Alto Alto Importante Significativo Bajo
           
Poco Probable Alto Importante Significativo Bajo Bajo
           
Improbable Importante Importante Significativo Bajo Bajo
           
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Nivel de la Causa de la Amenaza
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Acciones a tomar según la evaluación del riesgo
C. M.
Nivel de Riesgos Acción
Mínimo No se guardan registros Documentados - No necesita Mitigación - La respuesta
  esta cubierta y es mínima - No se requieren acciones importantes.
Bajo Se priorizan acciones de Prevención - Tiene planificación por parte de los efectores
  Se guarda registro histórico - No requiere acciones especiales de mitigación.
Medio Requiere acciones de Mitigación a mediano plazo - Requiere un plan de contigencia
  de los efectores - La respuesta necesita ser evaluada - Toma de decisiones N/ Medio
Muy Alto Requiere acciones de Mitigación a corto plazo - Requiere un plan estrtatégico de
  respuesta - Requiere simulaciones periódicas - Toma de decisiones N/ Alto
Catastrófico Requiere acciones de Mitigación Urgentes - Requiere un plan estrategico integral y
  regional - Requiere segumiento histórico - Toma decisiones N/ máximo
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Evaluación de la capacidad de respuesta para los
riesgos
DC como coordinador de operaciones en emergencia
y contando con el banco de datos y los mapas de
riego evaluará la capacidad de respuesta para
cada riego o escenario..
Nivel y Recursos
Planificación y ejecución buenas Recursos
suficientes materiales y humanos
Mínimo
Planificación y ejecución buenas Recursos
suficientes humanos Recursos materiales justos
Bajo
C. R.
Planificación y ejecución buenas Recursos
suficientes humanos Recursos materiales bajo
nivel de asistencia
Medio
Planificación deficiente Recursos y materiales
insuficientes Recursos humanos justos
Posibilidad de solicitar ayuda regional
Muy Alto
Planificación inexistente Infraestructuras como
prevención inexistentes Falta total de recursos
materiales y humanos Pedido de ayuda externa (
Prov / Nacional)
Catastrófico
C. E. A.
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Evaluar los planes de mitigación y respuesta o
elaborarlos si no los hubiera
En la evaluación de capacidades DC habrá
observado los planes que cada efector tiene para
la atención de emergencias, de esa observación
sabremos si todos los posibles escenarios tiene
su plan de contingencia/respuesta en las áreas
propias y externas.
Efectores externos
Efectores propios del nivel de gobierno
Fuerzas de Seguridad
Plan Propio
Efector Municipal
No
Bomberos Voluntarios
Plan Propio
Efector Municipal
Plan Propio
Empresas Privatizadas
Efector Municipal
No
Plan Propio
Efector Municipal
A medias
ONGs
?
Efector Municipal
NO
Organizaciones Barriales
No
Mayor vulnerabilidad, Falta de mitigación y
respuesta eficiente Mayor incertidumbre, Errores
Operacionales
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Qué es una Planificación Estratégica?
La planificación es común a toda actividad humana
y es, en realidad, la aplicación del sentido
común. La planificación consiste en establecer
qué se quiere hacer y como se va a hacer. Esto es
aplicable tanto si se está preparando un proyecto
conciso y sencillo, como para un programa de
larga duración. La planificación da a entender
un esfuerzo conciente y deliberado que actúa
sobre la realidad socio-económica, con el fin de
alcanzar determinadas metas en un tiempo dado.
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Puntos de una Planificación Estratégica
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) y
las Naciones Unidas (ONU), un Plan Estratégico
para emergencias consta de once puntos para su
realización.
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1. Introducción

2. Fundamentación
Plan estratégico de Emergencias
3. Objetivos, Alcance y Limitaciones
4. Análisis de Contexto
5. Análisis de Riesgo
6. Escenario del Desastre
7. Capacidades y recursos humanos existentes
8. Estrategia y Respuesta
9. Protocolos y Procedimientos de Actuación.
10. Preparación Institucional
11. Anexos
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Plan Estratégico de Emergencias
Planes de Contingencia Distintos Escenarios
Un Plan de Comunicaciones Redes de Enlaces
Un Plan Logístico Recursos existentes Propios y
externos
Un Plan de Evacuación Distintos Escenarios
Un Plan de Operaciones Coordinación General
Plan Propio
Se asesoran
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Revisión del Plan de Estratégico de Mitigación y
Respuesta
En esta revisión del Plan Estratégico se pueden
encontrar fallas y errores por omisión de datos y
falta de coordinación entre todos los
efectores. Para la corrección de los errores y
omisiones en necesario analizar cada paso y
operación del plan pudiéndolo hacer en dos formas.
Con cada efector revisando el plan, las medidas
estructurales tomadas, las no estructurales, la
vulnerabilidad o tolerancia, corrigiendo, y
comunicando cambios.
Sobre Tablero
Simulacros parciales, totales, corrigiendo luego
sobre el tablero, comunicando cambios.
Sobre Terreno
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Muchas Gracias
Presentación realizada por Alberto H.
Rebagliatti Técnico Superior en Defensa
Civil Operaciones-Análisis de Riesgo-Peritajes Mat
rícula Nº 37002 Colegio de Técnicos de la Pcia.
De Buenos Aires Nextel 6811773 Teléfono
15-68089866 / 15-63916413 ctsendc_at_live.com.ar