Diapositiva 1

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POLÍTICAS PÚBLICAS, MERCADO DE TRABAJO,
ECONOMÍA E IGUALDAD DE GÉNERO
2
Una pregunta previa

• Qué es la igualdad? diversidad, diferencia,
  desigualdad
• Celia Amorós La percepción del varón está
  individualizada.- espacio de los iguales. En
  cambio, las mujeres somos el mujerío grupo
  indiferenciado precisamente para contraponerlo a
  este concepto de los iguales.
• Amelia Valcarcel Aunque ésta no es una verdad
  universalmente aceptada, las mujeres son ni más
  ni menos que seres humanos
• Gudrun Schyman Lo que tienen en común las
  mujeres es la opresión

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Unas consideraciones previas

• Las leyes las aprueba el parlamento
• La economía funciona como funciona
• Pero La ciencia no es inocente El/la
  investigador/a no es ajeno/a al objeto
  investigado.
• Los intereses del grupo en el poder no siempre
  (casi nunca) coinciden con los del bien común

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Qué necesita una sociedad para un desarrollo
sostenible?

• Capitalhumano
• Demografía
• Nivel aceptable de tasa de fertilidad
• Estructura socioeconómica de la natalidad
• Continuidad las oscilaciones crean muchos
  problemas
• Educación, formación profesional, cultura
• Integración de todos los grupos sociales
• Buen funcionamiento de los mercados (mercado de
  trabajo, mercado de bienes)
• Sector público transparente
• Conservación del medio ambiente
• Ausencia de conflictos
• ---? Tiene todo esto que ver con la igualdad?

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1.- Cómo influyen las políticas públicas en el
comportamiento de los agentes económicos?

• Regulación Horarios, vacaciones, salario mínimo
• Incentivos
• A la contratación de
• A la preservación del medio ambiente
• A la inversión
• A la incorporación y permanencia en el empleo
• A la jubilación anticipada
• Entorno Infraestructuras, servicios (ej
  guarderías)

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1.- Agentes económicos en el mercado de trabajo

• Las empresas demandan trabajo (consumen
  trabajo)
• Demanda la cantidad que los consumidores desean
  comprar a un precio dado
• L_at_s trabajador_at_s ofertan trabajo (producen
  trab.)
• Oferta La cantidad que los productores desean
  vender a un precio dado
• Elasticidad
• Mide la respuesta de la cantidad
  (demandada/ofertada) ante un cambio de precio.
• E ( cambio en cantidad de X) / ( cambio en
  precio de X)

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1.- Elasticidad de la demanda y de la oferta de
trabajo

• Demanda
• Precio coste laboral
• Bienes sustitutivos mantequilla y margarina.
  (discriminación estadística)
• Oferta
• Precio salario efectivo (impuestos,
  prestaciones)
• Coste de oportunidad qué me estoy perdiendo?
• Oferta de trabajo masculina y femenina cómo son
  de elásticas?
• Cómo se puede influir en la oferta y en la
  demanda? ?
• ? Incentivos regulación entorno (NO
  APOSTOLADO)

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2.- Políticas públicas y mercado de trabajo

• Objetivos Producción, Equidad, Eficiencia
• Situación
• Mujeres Segregación, discriminación salarial,
  más desempleo, temporalidad, subempleo, tiempo
  parcial
• Es equitativo?
• Es eficiente? Eficiencia aprovechamiento
  optimo de los recursos
• La discriminación es ineficiente

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3.- Políticas públicas, economía e igualdad de
género

• Hombres y mujeres somos iguales ante la ley?
• Igualdad y desigualdad ante la ley
• Sesgos de género explícitos e implícitos
• - Neutralidad y ceguera frente al género
• Las políticas públicas reflejan (y potencian) un
  modelo de sociedad
• Las políticas pública actuales potencian la
  igualdad o la desigualdad?
• Políticas de igualdad
• Políticas de

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3.- Políticas públicas, economía e igualdad de
géneroMainstreaming o transversalidad
Definición según la Unión Europea

• El principio de mainstreaming de género consiste
  en tomar en cuenta sistemáticamente las
  diferencias entre condiciones, situaciones y
  necesidades de hombres y mujeres en todas las
  políticas y acciones comunitarias. Esta
  aproximación global y horizontal requiere la
  movilización de todas las políticas

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3.- Políticas públicas, economía e igualdad de
género Año 2000 La UE hace balance

• Comunicación de la CE Hacia una estrategia
  marco comunitaria sobre la igualdad de género.
  Aconseja
• Evaluación de impacto de género de todas las
  políticas como procedimiento regular
• Informe de género de cualquier propuesta
  legislativa
• Consejo Europeo de Lisboa Estrategia de Lisboa
• hacer de la Unión Europea la economía más
  competitiva, dinámica y tecnológicamente avanzada
  para el año 2010
• Objetivo de Lisboa Participación equilibrada de
  mujeres y hombres en la vida profesional y
  familiar 60 empleo femenino para 2010.

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3.- Políticas públicas, economía e igualdad de
género

• Dos elementos para analizar el impacto de género
  de una medida
• Contribuye a potenciar la igualdad o a
  perpetuar la desigualdad?
• Satisface igualmente las necesidades
  específicas de hombres y mujeres?
• Son contradictorios estos dos objetivos?

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3.- Políticas públicas, economía e igualdad de
género

• Representación de mujeres y de hombres en la
  organización y en la toma de decisiones
• Recursos su asignación a mujeres y a hombres
• Realidad qué se hace y por qué, y qué puede
  hacerse para mejorar la igualdad real de mujeres
  y hombres.

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3.- Políticas públicas, economía e igualdad de
género

• Políticas públicas amables con la familia,
  amables con las mujeres y amables con la
  igualdad de género
• Cómputo familiar Para la familia o para la
  mujer? (funciones de utilidad familiares?)
• Individualización Para la mujer a cambio de
  qué?
• Consideración de los efectos a corto y a largo
  plazo (perspectiva de ciclo vital)
• La importancia de las medidas transitorias

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Ejemplo Cuidados familiares Artículo 18 de la
Ley de dependencia
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Érase una vez una mujer setecientos-eurista
(mileuristas eran sus antiguos compañeros de
clase)
Que a sus 35 años tenía ya un trabajo fijo
(después de ir durante años de un trabajo
temporal a otro).
Su padre se pone malo.
El Estado le dice Si dejas el trabajo te damos
X euros al mes y de alta en la Seguridad Social
para la pensión
Su padre le dice Total, con mi pensión y tus X
euros.
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Diez años más tarde.su padre se muere
Se acabó la pensión del padre, se acabaron los X
euros
Ella intenta volver a su trabajo hay otra en su
lugar Busca otro trabajo No encuentra nada
Las supuestas cotizaciones eran para la
jubilación! ? Pero ella solamente tiene 45
años
De prestación por desempleo nada.
Y como no tiene ingresos ? nada por el IRPF
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• 3.- Políticas públicas, economía e igualdad de
  género
• Olvido del trabajo doméstico
• El trabajo doméstico debe ser valorado, pero.
• 1.- Quien debe pagarlo?
• 2.- Quién debe realizarlo?

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• Estudio de la ley de igualdad y del PNR
• Buscar medidas de impacto de género positivo y
  negativo las dos preguntas
• Buscar sesgos de género implícitos /explícitos
• Concepto de igualdad
• Conciliación?
• Presupuesto?
• Instrumentos? (regulac., incentivos, infraestr?)

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• 4.- Género, economía y políticas públicas
  equidad y eficiencia
• Consecuencias de la división del trabajo entre
  hombres y mujeres
• Dependencia económica Violencia, pobreza.
• Desprotección social
• Por qué es ineficiente la división del trabajo?
• Gasto público externalidades
• Asignación de recursos en la sociedad
• Economía sumergida
• ? La igualdad de genero como factor productivo

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La igualdad de género como factor productivo (J
Rubery)

• 1- Elección individual y riesgo de exclusión
  social.
• 2- Desarrollo y aprovechamiento eficiente del
  capital humano Por qué es ineficiente seguir
  incentivando la división del trabajo entre los
  sexos?
• 3- Conexión entre los hogares, la protección
  social y el mercado de trabajo.

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• 3.- Políticas públicas, economía e igualdad de
  género
• Tres modelos de organización social respecto al
  género
• Esping Andersen
• Modelo conservador
• Modelo socialdemócrata
• Modelo liberal
• Diane Sainsbury
• Sustentador masculino y esposa dependiente
• Separación de roles de género
• Sustentador_at_s/cuidador_at_s individuales

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Tres modelos de organización social de las
relaciones de género
  Alemania Noruega Suecia España
Permiso de paternidad intransferible No 6 semanas 2 meses  
Permiso de maternidad 14 semanas 2 meses 2 meses  
Número de días de permiso tomados por los padres por nacimiento de hijo (sobre total)   En 1996 6 En 1996 12. En 2004 18.7  
Tasa de escolarización infantil 0 - 3 años (plazas públicas) 2 en 1994 36 en 1995 (0-2) 53 en 1995 (0 -2) 8
Impuesto sobre la renta Familiar Familiar opcional Individual obligatoria Familiar opcional
Mujeres en el gobierno   37 50  50
Tasa de empleo (mujeres) 2003 59   71  46
Tasa de empleo (hombres) 2003 71   74  73
Tasa de empleo a tiempo completo equivalente (hombres) 69   72  72
Tasa de empleo a tiempo completo equivalente (mujeres) 46   63  42
Diferencia en empleo a tiempo completo equiv. 23   9 31 
Brecha salarial entre hombres y mujeres (2001) 21   18  17
Consideración de la prostitución  Un trabajo    Violencia de género  
Tasa de fertilidad 1,31 1,75 1,65 1,25
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Realidad española y europea

• Seguridad Social derechos propios y derechos
  derivados.- Incentivos
• Organización del cuidado de menores y
  dependientes
• Otras políticas educación, medios de
  comunicación, medidas para potenciar la paridad
• Estudio de tres leyes importantes
• Impuesto sobre la renta (IRPF)
• Ley de Igualdad
• Ley de Dependencia

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Cuadro 1 Pensiones por sexo en 2003 en España Cuadro 1 Pensiones por sexo en 2003 en España Cuadro 1 Pensiones por sexo en 2003 en España Cuadro 1 Pensiones por sexo en 2003 en España Cuadro 1 Pensiones por sexo en 2003 en España Cuadro 1 Pensiones por sexo en 2003 en España Cuadro 1 Pensiones por sexo en 2003 en España
  Contributiva de Jubilación Contributiva de Jubilación No contributiva de Jubilación No contributiva de Jubilación Viudedad Viudedad
  número pensión media (/mes) número Importe legal (/mes) número pensión media (/mes)
Total 4.617.000 625 281.154 269 2.121.900 398
hombres 3.069.100 718 44.825 269 142.700 322
mujeres 1.548.000 442 236.314 269 1.979.100 403
Fuente Anuario de Estadísticas Laborales, 2003.
Ministerio de Trabajo y Seguridad
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Cuadro 2 Importe de las pensiones contributivas de jubilación por sexo y edad en España (Euros/mes) Cuadro 2 Importe de las pensiones contributivas de jubilación por sexo y edad en España (Euros/mes) Cuadro 2 Importe de las pensiones contributivas de jubilación por sexo y edad en España (Euros/mes) Cuadro 2 Importe de las pensiones contributivas de jubilación por sexo y edad en España (Euros/mes) Cuadro 2 Importe de las pensiones contributivas de jubilación por sexo y edad en España (Euros/mes) Cuadro 2 Importe de las pensiones contributivas de jubilación por sexo y edad en España (Euros/mes) Cuadro 2 Importe de las pensiones contributivas de jubilación por sexo y edad en España (Euros/mes)
Año 2003 Año 2003 Año 2003 Año 2003 Año 2003 Año 2003 Ratio muj./h. en 1998
    Ambos sexos Hombres Mujeres Ratio mujer/hombre Ratio muj./h. en 1998
De 60 a 64 años   807,3 883,05 533,33 0,60 0,67
De 65 a 69 años   688,43 779,65 479,66 0,62 0,65
De 70 a 74 años   653,03 733,74 468,6 0,64 0,65
De 75 a 79 años   595,38 673,81 440,95 0,65 0,64
De 80 a 84 años   542,08 628,94 407,71 0,65 0,66
De 85 y más años   439,15 521,69 354,07 0,68 0,71
Fuente Anuario de Estadísticas Laborales, 2003 y
1998. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
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• Estudio de un caso El IRPF
• Analizar el impacto de género del IRPF ?
• Incentivos al trabajo fuera del hogar de las
  mujeres
• Atención a las necesidades específicas de las
  mujeres

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• Gasto en tributación conjunta 2.379 millones de
  euros en 2006
• (Presupuesto para el fomento de la igualdad de
  oportunidades entre hombres y mujeres 38
  millones de euros en 2006)

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• - La declaración conjunta
• Mínimo Personal.
• Rendimientos del Trabajo
• Efectos sobre el mercado de trabajo
• - Otros elementos de política familiar en el
  IRPF
• Los hijos
• Las familias monoparentales
• Los gastos por cuidado de los niños
• La reforma del IRPF de 2006 Anteproyecto
• Alternativa la individualización del impuesto

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• Asumimos
• 1) Altos tipos efectivos ? desincentivos al
  trabajo
• OCDE, Comisión Europea (2003) Indicators of
  unemployment and low wage traps (marginal
  effective tax rates on labour).- Aino Salomaki et
  al. Making work pay
• Experimentos naturales GB Sanz (2001) Francia
  Afsa (1999) EEUU Eissa (1995)
• Gustafson (2005)
• 2) Desincentivos crecientes con la elasticidad de
  la oferta de trabajo
• 3) Elasticidad oferta de trabajo femenina muy
  alta y masculina muy baja.
• Blundel y MaCurdy (1998) Hombres (0, 0.1).
  Mujeres (0.2, 0.9)
• Martinez-Granado (2001)

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• La declaración conjunta dos componentes
• 1.- Desgravación por esposa dependiente
• 2.-Reducción de la base imponible por
  rendimientos del trabajo
• el salario de la mujer se trata como un aumento
  salarial del marido ? Altos tipos impositivos
  efectivos

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1.- Desgravación (real) por esposa
dependiente Efectos de la declaración conjunta
desgravación por esposa dependiente según el
nivel de renta
Ingreso bruto Cuota conjunta Cuota individual Desgravac. Esposa depend.
7.351 0 0 0
7.508 0 20 20
12.043 253 860 608
30.187 4.428 5.380 952
46.922 9.975 11.233 1.258
66.160 17.889 19.419 1.530
78.204 23.308 24.838 1.530
Equidad vertical
Tributación conjunta 15 del Gasto fiscal total
IRPF
33
3.500 (4.000 reforma)
2.400 (2.600 reforma)
8.200 (9.000 reforma)
13.000
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Declaración conjunta Efectos Económicos Un caso
concreto Érase un matrimonio sin hijos.
El marido gana 46.922 euros y la mujer no trabaja
fuera de casa (situación A).
A la mujer se le ofrece un trabajo donde ganaría
3.566 euros (situación B).
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Si coge el trabajo Cuánto gana? 3.566
bruto?2.104 neto
36
Análisis dinámico (perspectiva de ciclo vital)
Diez años más tarde.se divorcian
ella no tiene trabajo
y no tiene experiencia laboral
ni cotizaciones! ? no le corresponde nada por
la Seguridad Social
como no tiene ingresos ? nada por el IRPF
se acuerda de los 1.258 euros que le desgravaba
a su marido
37
(No Transcript)
38
(No Transcript)
39
Respuesta a una pregunta frecuente Pero la
declaración conjunta es opcional. (nota sobre
el cálculo de tipos impositivos efectivos)

• Situación A ? Situación B Comparación
  incrementos bruto y neto de ingresos
• Individual Pierden en desgravación por esposa
  dependiente
• Conjunta pierden en desgravación por
  rendimientos del trabajo
• Se opta por la más beneficiosa (como en la
  realidad)
• Pregunta clave Beneficio para la familia
  beneficio para la mujer?
• (Funciones de utilidad familiares? ?? Libertad
  de elección familiar?)

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Olvido del trabajo doméstico Equidad
horizontal (1) Persona casada ?? Persona
soltera cónyuge fuera del empleado/a de
hogar mercado de trabajo
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Equidad horizontal (2) Comparación de dos
familias con un hijo de 6 años
Mujer sola Hombre casado con esposa fuera del mercado de trabajo Hombre casado con esposa fuera del mercado de trabajo Hombre casado con esposa fuera del mercado de trabajo
Ingresos brutos (1) Desgravac. Familiar total (2) Por el hijo (3)Por esposa dependiente (4)Desgravac. Familiar total(2)(3)
7.351 0 0 0 0
7.508 20 0 20 20
18.143 851 335 816 1.151
46.922 1.311 516 1.258 1.774
66.111 1.595 627 1.530 2.157
78.132 1.595 627 1.530 2.157

• Casados desgravación por hijo menor que por
  esposa dependiente
• La desgravación familiar total de una madre sola
  es menor que la de un matrimonio

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Equidad horizontal (2) En la reforma de 2006
Comparación de dos familias con un hijo de 6 años
En ambos casos Por el hijo Mujer sola Hombre casado con esposa fuera del mercado de trabajo
En ambos casos Por el hijo Por ausencia de cónyuge Por cónyuge
1.800 en la base tramo inferior 2. 150 en la base tramo superior 3.400 en la base tramo superior
Si la base imponible es menor de 17.360 (tipo mínimo tipo marginal 24) Si la base imponible es menor de 17.360 (tipo mínimo tipo marginal 24) Si la base imponible es menor de 17.360 (tipo mínimo tipo marginal 24)
432 516 816
Si la base imponible es mayor de 52.360 (tipo mínimo 24 tipo marginal 43) Si la base imponible es mayor de 52.360 (tipo mínimo 24 tipo marginal 43) Si la base imponible es mayor de 52.360 (tipo mínimo 24 tipo marginal 43)
432 924,5 1.462

• La desgravación familiar total de una madre sola
  seguirá siendo menor que la de un hombre casado
  con una mujer fuera del mercado de trabajo

43
La reforma 2006 resumen

• Reconoce la necesidad de eliminar la tributación
  conjunta pero no lo hace
• La deducción por rendimientos del trabajo sigue
  siendo familiar (la de aportaciones a planes de
  pensiones no)
• La desgravación por esposa dependiente sigue
  siendo creciente con el nivel de renta
• Siguen ignorándose los gastos de cuidado de los
  niños (guardería y contratación de cuidadores)
• Atención a la dependencia (se incorpora)
• General
• Por ausencia de rentas
• Por necesidad de atención de terceras personas

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Conclusión IRPF impacto de género negativo 1)
Desincentivos al trabajo. 2) Olvido de
necesidades

• Referencias
• Carbajo (2005)
• Pazos (2005)
• Villota y Ferrari (2004)
• Zárate (2003)
• Extranjeros Gustafsson (2005), Stotsky (2005)
• Recomendaciones de individualización Comisión
  Europea (2004, 2005)
• No hay recomendaciones ni estudios recientes que
  justifiquen el mantenimiento de la declaración
  conjunta (antiguos sí Equidad horizontal)
• Otros países ya la han suprimido (Suecia en
  1971, RU en 1990)

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Alternativa Individualización del
IRPF Ventajas Equidad
Eficiencia ? productividad ?
competitividad Objetivo de Lisboa 60
actividad femenina en 2010
46
Alternativa Individualización del
IRPF Beneficiará a la gran mayoría de las
familias españolas (si se utiliza el ahorro
fiscal) - Familias de rentas bajas con
hijos - Familias monoparentales -
Matrimonios con hijos en los que los dos
trabajen - Mujeres casadas
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• Alternativa Individualización del IRPF
• Y beneficiará a todos los ciudadanos y ciudadanas
  (?familias)
• Aumento de la productividad
• Creación de empleo
• Disminución de las externalidades
• Violencia, pobreza femenina) ? Menos gasto
  público
• Administración tributaria
• Simplificación y transparencia

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Resumiendo Género y políticas económicas

• Género y equidad en las políticas públicas
• Equidad Vertical
• Equidad Horizontal
• Perspectiva de ciclo vital
• Género y eficiencia del gasto público
  externalidades.
• Género y eficiencia del mercado de trabajo
• Segregación, horarios, promoción, precariedad
• Efectos de las actuales (des)regulaciones
• Mercado de trabajo y trabajo doméstico
  Conciliación o reparto?
• Género y demografía
• Género y competitividad de la economía

49

• Reflexiones.
• Las políticas de igualdad no siempre suponen un
  aumento del gasto sino una reorientación
• No hay que considerar solamente el gasto a corto
  plazo sino también el beneficio y el ahorro a
  medio y largo plazo (comportamiento)

50
Una oportunidad de elegir el camino justo Dos
formas de enfocar la política familiar
Reforma estructural (Individualización)
El camino de la acumulación de parches