As Constru

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As Construções Teóricas e Técnicas em torno dos
Conceitos de Emergência e Desastre

• 1. Alexis Lorenzo Ruiz - Centro Latino-americano
  de Medicina de Desastres - Cuba 2. Susana
  Chames de Rozen - Sociedade Argentina de
  Psicologia das Emergências e dos Desastres -
  Argentina 3. Roberto Bastos Guimarães -
  Universidade Federal da Bahia - Brasil

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As Construções Teóricas e Técnicas em torno dos
Conceitos de Emergência e Desastre

• Roberto Bastos Guimarães
• Universidade Federal da Bahia

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Sumário

• Importância dos desastres
• Conceitos
• Risco
• Vulnerabilidades
• Gestão de Risco
• Tipos de desastre
• Formação de desastres
• Questionamentos

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Importância os desastres
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Conceitos

• Sinistro
• Evento externo ao indivíduo ou grupo de
  indivíduos que altera as condições que estavam
  causando perturbações, danos, prejuízos sempre
  gerando vítmas podendo até ser fatal.
• Desastre
• É o sinistro que ultrapassa a capacidade de
  resposta da comunidade afetada
• Emergência
• Sinistro que pode ser absorvido (tratado e
  superado) pela comunidade afetada sem necessidade
  de auxílio externo

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Conceitos (2)

• Ameaças
• Fenômenos naturais ou de origem tecnológica ou
  social que possam causar sinistros
• Vulnerabilidade
• Situação em que se encontram pessoas ou bens que
  permitam com maior ou menor facilidade a
  ocorrência de sinistros.
• A vulnerabilidade varia de acordo com cada ameaça.

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Exemplos de vulnerabilidades por
subdesenvolvimento (A)

• Concentração da população nas cidades
• Pobreza (estrutural e conjuntural)
• Concentração de população em áreas de riscos
• Aglomeração e precariedade das habitações

de Ville de Goyet (2003)
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Exemplos de vulnerabilidades por
subdesenvolvimento (B)

• Deficiência no fornecimento de água e saneamento
  básico
• Deterioração das condições de saúde
• Desemprego e subemprego

de Ville de Goyet (2003)
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Exemplos de vulnerabilidades por
subdesenvolvimento (C)

• Deserção escolar
• Disparidade na distribuição da renda
• Falta de investimento em segurança

de Ville de Goyet (2003)
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Conceitos (3)

• A interação da ameaça e da vulnerabilidade em
  determinado momento e circunstância gera um
  risco.
• O Risco é a probabilidade da ocorrência de danos
  surgimento do fenômeno esperado, num lugar
  específico e com uma determinada magnitude.

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Risco

• Risco Ameaça X vulnerabilidade
• capacidade

Este é um dos enfoques de risco. Há abordagens de
outros ramos do conhecimento Sociologia,
Psicologia, Direito, Epidemiologia e outros.
Tratamos de influir na capacidade
de Ville de Goyet (2003)
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Situação atual

• Uma transição progressiva da resposta caso a caso
  apagando incêndios para uma visão integral
• Muitas iniciativas valiosas locais ou setorais
  com pouca coordenação
• É mais fácil gastar muito para uma resposta pouco
  eficiente que investir para prevenir algo que
  poderia não ocorrer

de Ville de Goyet (2003)
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O ideal!

• Uma política nacional
• Multissetorial
• Compreendendo todos os aspectos desde a resposta
  até a prevenção
• Envolvendo todos os agentes da comunidade e do
  setor privado
• Designando responsabilidades diferentes para
  ações de emergência e de desenvolvimento.

de Ville de Goyet (2003)
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Atuação na redução da vulnerabilidade

• Alteração das condições estruturais
• Mudança das feições físicas
• Treinamento de pessoal técnico
• Educação da população
• Renda (Política a longo prazo)
• Compreensão das ameaças
• Percepção dos primeiros sinais, evolução e
  término
• Instrumentação de previsão e acompanhamento

Fonte de Ville de Goyet (2003) alterado para
esta exposição
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Alternativas para a mudança

• Incoporar a perspectiva da gestão de riscos como
  eixo transversal nas políticas públicas
  nacionais, estaduais e municipais.
• Avaliar o impacto socio-ambiental nos projetos de
  desenvolvimento.
• Incluir a perspectiva da gestão de risco no
  período de recuperação.
• Gerar capacidades para enfrentar os riscos
  futuros associados à mudança climática.

• Melhorar a preparação e resposta frente aos casos
  de desastres, em relação aos riscos existentes na
  atualidade.
• Aprofundar os conhecimentos sobre a gravidade e a
  magnitude das ameaças, a vulnerabilidade e o
  impacto dos desastres.
• Profissionalização do recurso humano.
• Incorporar a temática de gênero

Mudança cultural
de Ville de Goyet (2003)
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Gestão de Risco

• Processo eficiente de planejamento, organização,
  direção e controle dirigido
• à redução de riscos,
• ao gerenciamento de desastre, e,
• a recuperação de eventos já ocorridos.

Vide http//www.disaster-info.net/LIDERES/portug
ues/04/pdfs/conceitos_gerais.pdf
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Abordagem de enfrentamento dos desastres

• Pré-requisitos
• Determinação das ameaças
• Determinação da vulnerabilidades
• Análise da capacidade

• Gerenciamento
• Determinação do risco
• Preparação para o desastre
• Redução do risco

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Tipos de desastres

• Naturais
• Tecnológicos
• Complexos

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Formação do Desastre

• Mesmo para os desastres naturais uma parcela
  muito grande deles é formada a longo prazo...

• Elementos contibuintes para o desastre
• Sistema Produtivo
• Meio Ambiente
• Assentamentos humanos

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Sistema produtivo

• Poluição
• Alteração do meio ambiente
• Exploração rápida e predadora
• Tecnologia inadequada
• Não concebida em termos de sustentabilidade do
  meio-ambiente.

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Formação de desastre natural

• Volta Redonda
• Antiga plantação de café. Retirada da vegetação
  nativa. Resultado hoje.
• O acidente natural foi se formando ao longo do
  tempo

Volta Redonda. Foto getilmente cedida pelo prof.
Francisco Abreu
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Meio ambiente

• Alterações bruscas
• Desmatamentos
• Cortes e aterros
• Barragens
• Rodovias

• Efeito Estufa
• Gases dos automóveis
• Geração de energia

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Formação de desastresResumo geral da
contribuição do ser humano
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Assentamentos humanos

• Locais vulneráveis (baratos)
• Destruição do meio-ambiente a curto prazo
  aprendizado (?) a longo prazo

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Desastres complexos

• Algumas hipóteses para caso conflito interno...

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Desastres complexos
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Indicadores para países em risco de colapso e
conflitos internos
Fonte Carnegie Commission on Preventing Deadly
Conflict. Preventing deadly conflict final
report. Nueva York, NY, Carnegie Corporation,
1997. Apud Informe Mudndial sobre la Violencia
y la Salud Capítulo 8 La violencia colectiva
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Casos de meninos-soldados em regiões de conflito

• ... el comportamiento militarizado de los niños
  puede conducir a un bajo grado de aceptación de
  las normas de la sociedad civil. Como señala la
  Organización Mundial de la Salud en su
  contribución al estudio de las Naciones Unidas
  sobre los niños soldados (78)
• Los niños que pasan por las etapas evolutivas de
  la socialización y la adquisición del juicio
  moral em un entorno militar están mal
  preparados para reintegrarse a una sociedad no
  violenta. Adquieren uma autosuficiencia
  prematura, desprovista del conocimiento y las
  aptitudes para el juicio moral y para distinguir
  los comportamientos inapropiados de riesgo,
  reflejados ya sea en la violencia, el abuso de
  sustancias psicotrópicas o la agresión sexual.
• Sua reabilitação constitue um de los principais
  desafios sociais e de saúde pública despois do
  conflicto armado...

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Nossa situação, aonde vamos?

• E os nossos meninos (de 8, 10 anos com um 38
  na cintura), armados, guardiões dos
  traficantes, como ficarão?

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Referências

• de Ville de Goyet, C. (2003) Políticas para
  redução dos desastres, Curso Lideres,
  UFBA/OPS/SESAB/Min. Da Saúde Salvador,
  http//www.disaster-info.net/LIDERES/portugues/03/
  expositores.htm acessado em maio 2006
• Bonade, A. (2004) Políticas públicas na gestão de
  risco.

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Questionamentos

• Além de nos prepararmos para o desastre,
  necessitamos discutir as suas origens e
  formações para evitar outros?
• Profissionais de Sociologia e Psicologia tem
  produzido trabalhos sobre riscos de acidentes.
  Como fazer para que esse trabalhos sejam
  estendidos para desastres e sejam, também levados
  a discussão por profissionais de outras áreas?
• Nossa situação de violência, praticamente em todo
  o Brasil, não exige uma atuação mais engajada do
  cidadão e governo numa atuação multissetorial?

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Obrigado!
rbg_at_ufba.br errebege_at_oi.com.br
Entrada do restaurante de Dádá- Alto das Pombas -
Salvador
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Taylor-Gooby, Peter and Zinn Jens O. (2006)
Current Directions in Risk Research New
Developments in Psychology and Sociology, Risk
Analysis, Vol. 26, No. 2,
Roberto Guimarães