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VIGILANCIA Y CONTROL DEL SERVICIO PÚBLICO
DOMICILIARIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN
COLOMBIA CONGRESO INTERNACIONAL, SUPERVISIÓN DEL
SERVICIO ELÉCTRICO Lima, Septiembre 5 de 2008
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CONGRESO INTERNACIONAL SUPERVISIÓN DEL SERVICIO
ELÉCTRICO

• Contenido
• Estructura Institucional
• Plan Estratégico
• Sector eléctrico
• Procesos de Vigilancia y Control
• Seguimiento por actividades del servicio
• Anexos

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CONGRESO INTERNACIONAL SUPERVISIÓN DEL SERVICIO
ELÉCTRICO
Estructura Institucional
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ELÉCTRICO

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ELÉCTRICO

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CONGRESO INTERNACIONAL SUPERVISIÓN DEL SERVICIO
ELÉCTRICO
Estructura de la Superintendencia de Servicios
Públicos
Planta 302 Contratistas 229
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Plan Estratégico
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ELÉCTRICO
OBJETIVO 1 ASEGURAR QUE LA SOCIEDAD CUENTE CON
INFORMACIÓN OPORTUNA Y CONFIABLE ESTRATEGIAS 1.1
Tener una plataforma tecnológica sostenible,
segura y escalable 1.2 Promover el registro y
reporte de la información con calidad,
oportunidad y valor agregado 1.3 Difundir a la
ciudadanía la información del SUI y ORFEO,
producida y coordinada por la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios
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OBJETIVO 2 FORTALECER LA VIGILANCIA Y EL CONTROL
PARA ASEGURAR ALTOS ESTÁNDARES DE CUMPLIMIENTO
EN LA PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS ESTRATEGIAS
2.1 Mejorar las herramientas tecnológicas para
tecnificar la labor de vigilancia y
control 2.2 Participar activamente en los
desarrollos normativos con el fin de
articularlos adecuadamente con la vigilancia y
control 2.3 Asegurar la efectividad, oportunidad
y eficiencia en las acciones de vigilancia y
control de la Superintendencia
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CONGRESO INTERNACIONAL SUPERVISIÓN DEL SERVICIO
ELÉCTRICO
OBJETIVO 2 FORTALECER LA VIGILANCIA Y EL CONTROL
PARA ASEGURAR ALTOS ESTÁNDARES DE CUMPLIMIENTO
EN LA PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS ESTRATEGIAS
2.4. Monitorear los mercados en competencia y
controlar las conductas restrictivas de la
competencia y el abuso de la posición
dominante 2.5 Consolidar las investigaciones
como herramienta de control 2.6 Consolidar los
procesos de toma de posesión y de liquidación
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OBJETIVO 3 CONSOLIDAR UNA GESTIÓN INSTITUCIONAL
EXITOSA ESTRATEGIAS 3.1 Definir los ejes
temáticos y adecuar los perfiles profesionales
requeridos 3.2 Implementar BPM (Business Process
Management) como herramienta de gestión y
mejoramiento 3.3 Realizar el mejoramiento
continuo del sistema de gestión
documental 3.4 Mejorar la comunicación y el clima
organizacional 3.5 Integrar y mejorar las
aplicaciones internas de la entidad
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ELÉCTRICO
OBJETIVO 4 GARANTIZAR LA SATISFACCIÓN DE LA
SOCIEDAD CON LA LABOR DE LA ENTIDAD ESTRATEGIAS
4.1 Consolidar la presencia institucional a nivel
regional 4.2 Evaluar periódicamente la
percepción ciudadana acerca de la labor de la
Superintendencia y la provisión de los servicios
públicos mediante encuestas y mediciones (NSU,
NSC, mediciones territoriales)? 4.3 Fortalecer
la relación con la ciudadanía para detectar
alertas y solucionar deficiencias tanto en la
gestión de la entidad como en la de los servicios
públicos
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ELÉCTRICO
OBJETIVO 4 GARANTIZAR LA SATISFACCIÓN DE LA
SOCIEDAD CON LA LABOR DE LA ENTIDAD ESTRATEGIAS 4
.4. Vigilancia de las quejas y reclamos de la
ciudadanía y seguimiento posterior en casos
importantes y en la rendición de
cuentas 4.5 Estrategia de comunicación y
fortalecimiento de los canales de
comunicación 4.6 Suscripción de Acuerdos
Interadministrativos para optimizar la gestión
de la entidad y fortalecer lazos de
colaboración 4.7 Hacer seguimiento a las
actuaciones de la Superintendencia con la
comunidad, la ciudadanía, el Congreso, la
prensa, el Gobierno Nacional y las entidades
territoriales. El Plan Estratégico involucra un
Plan de Proyectos cuyo seguimiento es realizado a
través del aplicativo Strategos
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Sector eléctrico
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EMPRESAS DISTRIBUIDORAS I
Fuente XM
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EMPRESAS DISTRIBUIDORAS II
Fuente XM
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UBICACION DE LOS COMERCIALIZADORES PUROS
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UBICACIÓN PLANTAS DE GENERACIÓN DEL SIN
Fuente UPME
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SISTEMA DE TRANSMISIÓN NACIONAL
Fuente UPME
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SERVICIO ELÉCTRICO
USUARIOS, CONSUMO Y FACTURACION POR CONSUMO
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ASPECTOS FINANCIEROS
Los activos del sector ascendieron a US 32,511
millones en 2007. La aparente contracción del
sector se debió a reportes de información errónea
por parte de uno de los principales agentes
transmisores del sistema. Sin considerar a esta
empresa, el crecimiento de los activos sería de
2,31 Por su parte, el endeudamiento alcanzó la
suma de US12,072 millones, ligeramente superior
al registrado en 2006 .
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ASPECTOS FINANCIEROS
El sector tuvo ingresos en 2007 de US9,586
millones, superiores en un 7,76 a los percibidos
en 2006. Entre las razones de este
comportamiento, se encuentra el incremento de la
demanda que, según la UPME, fue del 4 con
respecto al 2006. A su vez, la operación arrojó
utilidades al sector de US 1,536 millones,
29,48 más que las obtenidas en 2006.
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ASPECTOS FINANCIEROS
Por el registro contable erróneo antes
explicado, el ROA de las transmisoras creció un
142. Excluyendo al agente, se obtiene un
indicador de 13,52 en 2007. Para el caso de los
comercializadores puros y los generadores
comercializadores, se registraron variaciones
negativas de 106,34 y 2,32, respectivamente. Lo
anterior también se refleja en el ROP de
transmisión, que evidencia un incremento en
2007, originado por el decrecimiento de 55 en el
patrimonio, por las razones anotadas. En este
indicador, las demás actividades no registraron
variaciones importantes, con excepción de lo
ocurrido con los comercializadores puros, que
continuaron registrando caída en su rentabilidad,
-28,96 en 2007.
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Procesos de Vigilancia y Control
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ELÉCTRICO

• El Proceso de Vigilancia
• Objetivo Análisis de las tendencias de corto,
  mediano y largo plazo de los servicios públicos
  objeto de la vigilancia y el control de la
  Superintendencia de Servicios Públicos
  Domiciliarios, la información SUI y evaluación de
  las variables administrativas, financieras,
  económicas, técnicas y comerciales de los
  prestadores de los servicios públicos de
  electricidad, gas, telecomunicaciones básicas,
  agua potable y saneamiento, con el fin de
  detectar alertas tempranas y guiar las tareas de
  vigilancia preventiva y el ejercicio del control.

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ELÉCTRICO

• El Proceso de Control
• Objetivo Adelantar acciones tendientes a
  subsanar situaciones, identificadas en el proceso
  de vigilancia o a través de otros medios, que
  pongan en peligro la prestación de los servicios
  públicos domiciliarios.
• Las acciones consisten en requerimientos,
  inspecciones, acuerdos de mejoramiento, programas
  de gestión, investigaciones y toma de posesión.

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Seguimiento por actividad del servicio
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ELÉCTRICO
SEGUIMIENTO A LA ACTIVIDAD DE GENERACIÓN

• Comité de Seguimiento el Mercado de Energía
  Mayorista (CSMEM creado en enero de 2006)?
• Realizar monitoreo del mercado eléctrico
  colombiano con el fin de brindar señales
  oportunas a los entes de vigilancia, regulación y
  control y a los agentes del mercado para
  garantizar la eficiencia del mismo.
• Realizar aportes en temas económicos y de
  ingeniería sobre el comportamiento del MEM.

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ELÉCTRICO
SEGUIMIENTO A LA ACTIVIDAD DE GENERACIÓN
El CSMEM realiza estudios y presentaciones
anuales, mensuales y semanales de los principales
aspectos de la evolución del mercado, que son
publicados en la página http//www.superservicios.
gov.co/mem. El CSMEM participa en el Energy
Intermarket Surveillance Group -EISG-, que
promueve espacios de intercambio de ideas,
técnicas, procedimientos y otros aspectos que
interesan a los entes que deben realizar
vigilancia de los principales mercados eléctricos
del mundo.
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ELÉCTRICO
SEGUIMIENTO A LA ACTIVIDAD DE COMERCIALIZACIÓN

• Actividades
• Continuo seguimiento de las tarifas aplicadas por
  los prestadores que cuentan con usuarios,
  mediante el boletín tarifario el cual es
  realizado y publicado mensualmente en la página
  Web www.superservicios.gov.co
• Control de la Correcta aplicación del nuevo
  Régimen tarifario.
• Por solicitud del usuario, se realiza análisis de
  la facturación del mismo, junto con la correcta
  aplicación de las tarifas.

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ELÉCTRICO
SEGUIMIENTO A LA ACTIVIDAD DE COMERCIALIZACIÓN

• Seguimiento de las PQR interpuestas por los
  usuarios ante el prestador, esta información se
  publica en los informes de gestión de cada
  comercializador.
• Verificación de la correcta aplicación de las
  compensaciones, cuando al usuario no se le presta
  un servicio continuo y de calidad.
• Se realiza continuo seguimiento para que los
  comercializadores de energía no practiquen
  competencias desleales frente a otros
  comercializadores que ingresen en un mercado de
  comercialización.

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ELÉCTRICO
SEGUIMIENTO A LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIÓN
SEGURIDAD
CALIDAD DEL SERVICIO
Verificación Cumplimiento RETIE en Circuitos de
Nivel II
Comportamiento DES y FES
Calidad de la Información
Distancias Mínimas de Seguridad
Proceso de Registro
Reporte al SUI
Puestas a Tierra
Clasificación
Requerimientos de Producto
Investigaciones por falla en la Prestación del
Servicio
Requerimientos Particulares
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SEGUIMIENTO A LA ACTIVIDAD DE TRANSMISIÓN

• Verificación del cumplimiento de las
  disposiciones regulatorias a nivel del Sistema de
  Transmisión Nacional (STN)
• Verificación de atención de la demanda en forma
  confiable, segura y con calidad del servicio.
• Verificación de la supervisión, coordinación y
  control de la operación CREG 080 de 1999.
• Acuerdos de mejoramiento. ISA 2005(Antecedente
  eventos que afectaron al continuidad)?
• Ejemplo
• Apagón del 26/04/07
• Sanción a ISA
• Realimentación al ente regulador de los
  resultados del peritazgo internacional
  contratado.
• Se generó un escenario de evaluación sobre la
  política y planeación actual del STN.( MME-UPME)?

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GRACIAS
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ANEXOS
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Aspectos Normativos
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• Marco Constitucional. Colombia consagró en la
  Constitución Política del 1991
• La base del esquema LEGAL, las instituciones y
  los principios
• Para TODOS los servicios públicos y sus
  actividades complementarias electricidad y gas,
  telecomunicaciones y acueducto y saneamiento
  básico
• Principios
• Los servicios públicos son inherentes a la
  finalidad social del Estado
• Los servicios Públicos pueden ser prestados por
  el Estado, por comunidades o por particulares
• Libertad de entrada en condiciones de competencia
  
• No se requiere título habilitante para
  desarrollar su objeto, salvo
• contratos para áreas de servicio exclusivo
  (previos unos requisitos)?
• permisos y licencias para uso del espectro o de
  aguas
• Libertad de entrada y competencia entre
  prestadores
• Esquema institucional
• El Estado regula y controla, la función de
  regulación y control esta radicada en el
  Presidente de la República
• La Superintendencia de Servicios Públicos tiene
  origen constitucional (artículo 370)?

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• Los Lineamientos de Política
• A cargo del Ministerio de Minas y Energía entidad
  pública de carácter nacional del nivel superior
  ejecutivo central, cuya responsabilidad es la de
  administrar los recursos naturales no renovables
  del país asegurando su mejor y mayor utilización.
• Expide la reglamentación técnica, como el
  Reglamento Técnica de Instalaciones Eléctricas-
  RETIE.
• La Regulación
• Está a cargo de la Comisión de Regulación de
  Energía y Gas- CREG. Unidad administrativa
  especial del Ministerio de Minas y Energía creada
  por las Leyes 142 y 143 de 1994.
• Tiene como misión regular los servicios públicos
  domiciliarios de energía eléctrica y gas
  combustible. i) Preserva la eficiencia en su
  prestación mediante el incentivo a la
  competencia, ii) Regula cuando existan monopolios
  o la competencia no sea de hecho posible, iii)
  Encargadas de la regulación tarifaria con base en
  criterios de eficiencia, equilibrio financiero y
  equidad, iv) Expiden normas de protección al
  usuario para prevenir posibles abusos de las
  empresas prestadoras

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• LEY 142 DE 1994. En esencia es una ley de
  competencia e intervención en servicios públicos
  domiciliarios
• Consagra la libertad de acceso a la prestación de
  los servicios
• La competencia entre prestadores y en el mercado
• La eficiencia en la prestación de los servicios
• La intervención económica del Estado para lograr
  estos objetivos
• Dos instrumentos para lograrlo la regulación y
  la vigilancia y el control
• Dos instituciones para garantizar su ejecución
  Comisiones especializadas por servicios y una
  superintendencia encargada de la vigilancia

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• LEY 143 DE 1994. Ley Eléctrica
• Establece el régimen para la generación,
  interconexión, transmisión, distribución y
  comercialización de electricidad en Colombia.
• Establece la responsabilidad del estado con
  relación al servicio de energía eléctrica.
• Las actividades del servicio de electricidad se
  rigen por principios de eficiencia, calidad,
  continuidad, adaptabilidad, neutralidad,
  solidaridad y equidad.
• En la actividad del servicio de electricidad
  pueden participar diferentes agentes económicos,
  públicos, privados o mixtos, con libertad para
  desarrollar sus funciones.

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• La Vigilancia y el Control
• A cargo de la Superintendencia de Servicios
  Públicos.
• Es una entidad descentralizada del orden
  nacional, con funciones presidenciales, creada
  por mandato del artículo 370 de la Constitución
  Política de Colombia mediante la Ley 142 del 11
  de julio de 1994 y reformada por la Ley 689 de
  2001.
• Es un organismo de carácter técnico, adscrito al
  Departamento Nacional de Plantación (DNP), con
  personería jurídica y autonomía administrativa y
  patrimonial.
• Los prestadores reportan al Sistema Único de
  Información SUI www.sui.gov.co.
• La Superintendencia establece el Plan Único de
  Cuentas -PUC para los prestadores de servicios
  Públicos.
• El Superintendente es nombrado por el Presidente
  de la República.