Superintendencia de Servicios Sanitarios - SISS

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Superintendencia de Servicios Sanitarios - SISS

• SEMINARIO SISS CHILLAN VIII REGION Concesiones
  sanitarias y territorios operacionales

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Marco Regulatorio del Sector Sanitario

• Uno de los pilares fundamentales del marco
  regulatorio sanitario chileno
• Régimen de concesiones sanitarias
• Normativa aplicable
• DFL MOP N382/88 Ley Gral. de Servicios
  Sanitarios
• DFL MOP N70/88 Ley de Tarifas
• DS MOP N1199/04 Reglamento de Concesiones
• DS MINECON N453/89 Reglamento de Tarifas

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Marco Regulatorio del Sector Sanitario

• La prestación de servicios públicos sanitarios
  (producción y distribución de agua potable y
  recolección, tratamiento y disposición de aguas
  servidas) sólo puede realizarse si existe una
  Concesión Sanitaria, vale decir, un título
  concedido por la autoridad que faculta a un
  prestador para explotar los servicios con
  exclusividad dentro de un área determinada,
  obligándolo, al mismo tiempo, atender a todo
  usuario que solicite el servicio dentro de este
  territorio.

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Marco Regulatorio del Sector Sanitario

• La concesión sanitaria se enmarca en un área
  urbanizable. Entendiéndose por tales
• Areas urbanas definidas en un plan regulador
  comunal o intercomunal.
• Áreas de extensión urbana definidas en dichos
  Planes.
• Cambios de uso de suelo (Art. 55 LGUC), se
  aprueban mediante Resolución de Seremi de
  Agricultura, previo informe favorable MINVU.
• Zonas especiales (ZODUC AUDP).
• Otras zonas son de naturaleza RURAL. No aplica
  legislación reseñada en general.

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Régimen de Concesiones sanitarias - Conceptos
Básicos

• Objeto único (servicios públicos sanitarios)
• Duración indefinida (Excepto Ds de Explotación)
• Exclusividad y obligatoriedad dentro del
  territorio operacional Monopolio natural
  reglado.
• Compromiso de programa de desarrollo.
• Nivel tarifario fijado por la autoridad.
• Posible ampliación área de atención, por medio de
  los mecanismos legales aplicables.

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Concesiones de servicio público

• Se otorgan a sociedades anónimas para explotar
  servicios de agua potable y de aguas servidas.
• Concesiones de producción y distribución de agua
  potable y de recolección y disposición de aguas
  servidas. (Art. 5 DFL MOP N382/88)
• Corresponden a un terrritorio operacional
  delimitado, en el cual existe exclusividad y
  obligación de prestar el servicio a quién lo
  solicite.
• Son responsables de la prestación de los
  servicios cumpliendo al normativa técnica. Los
  estándares de calidad de servicio comprometidos y
  la realización de su programa de desarrollo.
• Se someten al control y fiscalización de la
  Superintendencia.

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Concesiones -Territorio operacional

• El territorio operacional es esencialmente
  modificable si se cumplen los requisitos
  establecidos por la normativa.
• Para lo anterior, debe darse inicio a un
  procedimiento administrativo de concesiones.
• Estos procedimientos se encuentran regulados en
  la normativa sanitaria.

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Modificación de T.O. - Procedimientos aplicables

• FORMAS DE INICIO DE UN PROCEDIMIENTO CONSTITUTIVO
  DE CONCESIONES (ampliación territorio operacional
  en áreas urbanas que no cuentan con concesiones
  sanitarias)
• SOLICITUD DE NUEVA CONCESION.
• SOLICITUD DE AMPLIACION DE CONCESION.
• LICITACION PUBLICA DE CONCESIONES.

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Nueva concesión y ampliación de concesiones

• En el caso de una nueva concesión
• No existe interés del concesionario más cercano
  en orden a ampliar su territorio operacional, o
• Se trata de un concesionario nuevo que pretende
  atender un área donde se desarrollará un proyecto
  de urbanización.
• En el caso de una ampliación de concesiones
• Un concesionario existente busca ampliar su radio
  operacional en áreas perisféricas y adyacentes
  urbanizables a su territorio autorizado

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Nueva concesión y ampliación

• Ambos casos el procedimiento aplicable es
  idéntico.
• Principales hitos del procedimiento
• Solicitud del peticionario. (ESS)
• Análisis por parte de la Superintendencia
  Informe MINVU Municipalidad respectiva.
• Declaración de Admisibilidad de la postulación
  (SISS) - Situación especial Art. 12 B. DFL
  N382-88. Objeto incorporar áreas intermedias o
  periféricas urbanizables. Desistimiento del
  interesado.
• Publicación en Diario Oficial y Regional. (ESS)

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(No Transcript)
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Nueva concesión y ampliación

• Presentación de terceros oponentes. (Empresas
  interesadas)
• Declaración de admisibilidad de las postulaciones
  (SISS)
• Citación a acto público. (SISS) Factibilidad
  provisoria
• En caso de existir un único postulante Art. 48
  DS N1199/04.
• Factibilidades de servicio provisorias,
  requisitos
• Haberse realizado el acto público.
• Único postulante a la concesión.
• Informe favorable de la SISS.
• Factibilidad condicionada a la adjudicación
  definitiva de la concesión.

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Nueva concesión y ampliación

• Estudio de los antecedentes.
• De ser aceptados, se remite un informe al
  Ministerio de Obras Públicas para la dictación
  del decreto respectivo.
• Decreto de concesiones.
• Una vez tramitado, se publica en Diario Oficial
• Se inscribe en un registro público especial que
  lleva la SISS.

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Exigencias al postulante a Concesión

• Un estudio de prefactibilidad técnica y
  económica. (PD)
• Descripción técnica general y un cronograma de
  las obras proyectadas para un horizonte de quince
  años.
• Tarifas propuestas (mantener tarifas o estudio
  tarifario)
• Derechos de agua (propiedad uso promesa)
• Límites del área geográfica (definido en plano
  con coordenadas UTM) y realizado en base al plano
  regulador respectivo.
• Características de las aguas servidas a tratar,
  del efluente, del cuerpo receptor, y el tipo de
  tratamiento, en el caso de la concesión de
  disposición de aguas servidas.

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Exigencias

• Para las concesiones de producción de agua
  potable las fuentes y derechos de agua.
• Para las concesiones de distribución de agua
  potable el área geográfica de distribución y la
  proyección de demanda de agua potable.
• Para las concesiones de recolección de aguas
  servidas el área geográfica de recolección y la
  proyección de demanda de aguas servidas.
• Para las concesiones de disposición de aguas
  servidas, el cuerpo receptor, el punto de
  descarga, y el sistema de tratamiento.

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Programa de desarrollo

• Definicion Art. 53 letra k, DFL MOP N382/88
  Es el programa de Inversiones para un horizonte
  de tiempo dado, cuyo objeto es permitir al
  prestador reponer, extender y ampliar sus
  instalaciones, a fin de responder a los
  requerimientos de la demanda del servicio.
• Art. 58 Los planes de desarrollo deben
  mantenerse actualizados y son públicos.
  Obligación de la SISS y el prestador
• En toda concesión programa de desarrollo para 15
  años.
• Contiene el cronograma de obras anuales y para
  cada etapa del servicio.
• Garantiza continuidad y calidad del servicio -
  largo plazo.
• Este cronograma es fiscalizable y su
  incumplimiento puede causar la pérdida de la
  concesión (caducidad)
• PD Garantizado.

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Licitación pública de concesiones sanitarias

• Licitación pública de concesiones Art. 33 A DFL
  MOP N382/88
• Norma introducida por la Ley Nº19.549 (1998), que
  fijó el Nuevo Marco Regulatorio del Sector
  Sanitario que señala
• Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 22º
  (facultad de la concesionaria en solicitar
  ampliaciones de su concesión a la Autoridad),
  cada vez que exista la necesidad de asegurar la
  provisión del servicio sanitario en determinadas
  zonas dentro del límite urbano, la
  Superintendencia deberá efectuar la respectiva
  licitación Pública.
• Es una licitación pública con normas y
  características especiales.

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Licitación pública de concesiones

• No existe un concesionario cercano interesado en
  dar servicio.
• Procedimiento se encuentra regulado por el DS MOP
  N1199/04.
• Art. 48 La SISS llamará a licitación publica
  para el otorgamiento de nuevas concesiones, en
  los casos previstos en la ley y cuando por causas
  de interés social, calificadas por la misma
  Superintendencia, sea imprescindible en una zona
  urbana asegurar la provisión de servicios
  sanitarios

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Licitación pública de concesiones

• Principales hitos del procedimiento
• Solicitud de un interesado. (Ente público MINVU
  - MUNICIPALIDAD ó un Particular natural o
  jurídico)
• Análisis por parte de la Superintendencia.
  (definición del área, Informe MINVU
  Municipalidad respectiva, N de usuarios y demás
  aspectos)
• Publicación en Diario Oficial y Regional. (SISS)
• Presentación de postulaciones. (Empresas
  interesadas)
• Declaración de Admisibilidad de las postulaciones
  (SISS)

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(No Transcript)
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Licitación pública de concesiones

• Citación a acto público. (SISS)
• De no existir proponentes para la licitación o
  no haber cumplido éstos con los requisitos
  exigidos por la ley, la SISS podrá exigir al
  prestador que opere el servicio sanitario del
  área geográfica más cercana a la zona en
  licitación, la ampliación de su concesión a esta
  última zona . AMPLIACION FORZADA.
• Requisitos
• Se trata del prestador más cercano al área que se
  licita.
• Factibilidad técnica.
• Factibilidad de enfrentar administrativa y
  financieramente por el prestador.

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Licitación pública de concesiones
-factibilidades de servicio provisorias

• En caso de existir proponentes, se estudian los
  antecedentes y si procede, se remite un informe
  al MOP para la dictación del decreto respectivo.
• En caso de existir un único postulante Art. 48
  DS N1199/04.
• Factibilidades de servicio provisorias,
  requisitos
• Haberse realizado el acto público.
• Único postulante a la concesión.
• Informe favorable de la SISS.
• Factibilidad condicionada a la adjudicación
  definitiva de la concesión.

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Licitación pública de concesiones

• Resolución del proceso
• El adjudicado con la Licitación será aquel
  postulante, que cumpliendo las condiciones
  técnicas (PD) y legales (suficiencia de derechos
  de aprovechamiento para dar servicio), haya
  ofrecido la tarifa menor.
• Una vez tramitado, se publica en Diario Oficial
• Se inscribe en un registro especial de
  concesiones que lleva la SISS.

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Tarifas
El futuro prestador puede optar 1Mantener
nivel tarifario ya existente Duración hasta el
próximo quinquenio de cálculo tarifario. 2
Estudio tarifario En este caso, la SISS debe
elaborar estudio oficial, y comunicarlo a
interesado en caso que las tarifas del prestador
sean superiores reestudio de la tarifas
Comisión de expertos. En este último caso, todo
dependerá del número de postulantes a la
concesión (uno o varios) el resultado del nivel
tarifario a aplicarse.
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ATO Chillán Fundo Las Peñas

• Concesión PAP-DAP-RAS-DAS
• Superficie 98,21 há
• Clientes

• Proceso
• Solicitud 25/04/2012
• Publicación 01/10/2012
• Acto público 05/01/2013
• Decreto DS MOP 197 de 02/05/2013

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ATO Mulchén Sector A1

• Concesión PAP-DAP-RAS-DAS
• Superficie 12,05 há
• Clientes

• Proceso
• Solicitud 24/03/2011
• Publicación 01/06/2011
• Acto público 06/07/2011
• Decreto DS MOP 141 de 29/02/2012

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ATO Yumbel Loteo Esmeralda

• Concesión PAP-DAP-RAS-DAS
• Superficie 3,09 há
• Clientes

• Proceso
• Solicitud 11/10/2011
• Publicación 15/01/2012
• Acto público 24/04/2012
• Decreto DS MOP 291 de 21/09/2012

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Licitación Publica de Concesiones
Sanitarias Sector Pilauco, Comuna de Osorno

• Solicitante I. M. Osorno
• Concesión PAP-DAP-RAS-DAS
• Superficie 5,01 há
• Clientes

• Proceso
• Res. Aprueba Bases 25/04/2013
• Publicación Lic. 15/05/2013
• Recepción Post. 15/07/2013
• Postulante ESSAL S.A
• Acto público 10/09/2013
• Decreto DS MOP 137 de 4/02/2014

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Licitación Publica de Concesiones
Sanitarias Sector Villa Los Esteros, comuna de
Osorno

• Solicitante I. M. Osorno
• Concesión PAP-DAP-RAS-DAS
• Superficie 2,8 há
• Clientes

• Proceso
• Res. Aprueba Bases 18/11/2011
• Publicación Lic. 15/12/2011
• Recepción Post. 13/02/2012
• Postulante ESSAL S.A
• Acto público 13/04/2012
• Decreto DS MOP 278 de 7/09/2012

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Ejemplo Licitación Talca
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TRÁMITE NORMAL SOLICITUD ATO TRÁMITE NORMAL SOLICITUD ATO

Solicitud de Publicación Informe de
Concesión de la Acto Adjudicación Decreto
o Ampliación Solicitud Público al MOP Tramitado
         
                             
N dìas parciales N dìas parciales 1 a 60 1 a 60 10 a 30 60 60 1 a 30 30 30 a 120 30 a 120 30 a 120 30 a 120 30 30 a 60 30 a 60
Nª dìas acumulados Nª dìas acumulados 60 90 150 180 210 330 360 420
390 480


TRÁMITE RÁPIDO TRÁMITE RÁPIDO
s/modif.legal s/modif.legal

Solicitud de Publicación Informe de
Concesión de la Acto Adjudicación Decreto
o Ampliación Solicitud Público al MOP Tramitado
         
                     
N dìas parciales N dìas parciales 1 a 30 10 a 30 60 60 30 1 a 60 1 a 60 30 30 a 60 30 a 60
Nª dìas acumulados Nª dìas acumulados 30 60 120 150 210 240 300

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TRÁMITE NORMAL LICITACION TRÁMITE NORMAL LICITACION TRÁMITE NORMAL LICITACION TRÁMITE NORMAL LICITACION Informe de
Adjudicación
Publicación Acto al MOP
Llamado a   Acto Acto Público  
Licitación   Recepción Recepción       Decreto
Solicitud   Postulaciones Postulaciones       Tramitado
Licitación Licitación              
                                 
N dìas parciales N dìas parciales N dìas parciales 30 a 90 días 30 a 90 días 15 10 35 35 35 30 30 120 120 120 120 30 30 a 60 30 a 60

Nª días acumulados Nª días acumulados Nª días acumulados 90 105 115 150 180 210 330 360 420
390 420 480


Informe de
TRÁMITE RÁPIDO TRÁMITE RÁPIDO TRÁMITE RÁPIDO TRÁMITE RÁPIDO Adjudicación
s/modif.legal s/modif.legal s/modif.legal Publicación Acto al MOP
Llamado a     Acto Público  
Licitación     Recepción       Decreto
Solicitud   Postulaciones       Tramitado
Licitación Licitación            
                             
N dìas parciales N dìas parciales N dìas parciales 30 a 90 días 30 a 90 días 15 10 25 25 25 30 30 30 a 60 30 a 60 30 30 a 60 30 a 60

Nª dìas acumulados Nª dìas acumulados Nª dìas acumulados 90 105 115 140 170 200 260 290 350
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Ley 20.307 Norma facilitadora de ampliación de
los T.O. Exención de Cobros

• Principales características
• Vigencia desde noviembre de 2008
• Es una norma facilitadora de ampliación de los
  Territorios operaciones de las empresas
  sanitarias (zonas urbanas o de extensión urbana)
• Rige para las siguientes proyectos de viviendas
  sociales
• Valor hasta 750 UF (debe ser certificado)
• b) Subsidios del MINVU

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Ley 20.307 Norma facilitadora de ampliación de
los T.O. Exención de Cobros

• Como opera se firma un convenio
• Convenio entre urbanizador y empresa sanitaria 5
  aspectos destacables
• Factibilidad de servicios, celebrado el
  convenio.
• Obras de capacidad exigibles. Mantención del
  régimen tarifario vigente.
• Solicitud de concesiones ante SISS 30 días del
  convenio.
• No son aplicables cobros de ninguna especie
  (acercamiento AFR)
• Discrepancias resuelve la SISS.

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Ley 20.307 Norma facilitadora de ampliación de
los T.O. Exención de Cobros

• Si no se pudo celebrar el convenio
• La SISS debe realizar una Licitación Pública de
  concesiones a solicitud del MINVU.
• Interesados otorgan deben otorgar factibilidad en
  acto de recepción de antecedentes.
• Si no hay interesados la SISS debe resolver
  ampliación forzada si es positivo el
  pronunciamiento, el prestador debe otorgar las
  factibilidades forzadas en un plazo de 15 días.

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Ley 20.307 Norma facilitadora de ampliación de
los T.O. Exención de Cobros

• Problemas en la aplicación de la Ley
• La factibilidad (inclusión en el T.O.)
• Acreditación de carácter de vivienda social
• Exigencias desmesuradas en obras de capacidad
• Proyectos acotados
• Exigencia de boletas de garantía

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Art. 52 bis DFL MOP N382/88

• Los prestadores podrán establecer, construir,
  mantener y explotar sistemas de agua potable,
  alcantarillado y tratamiento de aguas servidas en
  el ámbito rural, bajo la condición de no afectar
  o comprometer la calidad y continuidad del
  servicio público concesionado. (art. Introducido
  por la Ley N19.549 de 1998 sobre nuevo marco
  regulatorio del sector sanitario)
• Es un Artículo único. No existe otra referencia
  en la legislación que complemente lo señalado.
  Tampoco existe reglamentación. Jurisprudencia
  SISS.

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Art. 52 bis DFL MOP N382/88

• Objetivos Establecer, construir, mantener y
  explotar sistemas de agua potable, alcantarillado
  y tratamiento de aguas servidas. De manera
  conjunta o independiente.
• Supone un contrato entre los interesados
  Urbanizador y Empresa Sanitaria. En ocasiones con
  intermediarios, sean entes públicos o privados.
• Las clausulas y factibilidades de servicio son
  pactadas libremente por las partes, de acuerdo al
  derecho común.- Poder dominante.
• No implica ampliación de territorio operacional
• Atención de sistemas de APR.

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Art. 52 bis DFL MOP N382/88

• La SISS no tiene atribuciones ni injerencia de
  regulación o fiscalización de estos contratos
  amparados en el Art. 52 bis.
• Sólo debe velar que la celebración de estos
  contratos o el servicio mismo que se prestará no
  afecte o comprometa la calidad y continuidad del
  servicio público concesionado.
• Apoyo y asesoría. Buen servicio
• Fiscalización Servicio Salud (calidad del agua
  potable)

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Art. 52 bis DFL MOP N382/88

• Dificultades
• Sin fiscalización ni regulación de los atributos
  básicos de la prestación (continuidad calidad
  cantidad).
• Servicio no garantizado
• Posición dominante.
• Balances oferta demanda servicio regulado
  servicio no regulado.
• Obras de capacidad (AFNR) Cobro de tarifa.
• Terreno rural con servicio 52 bis pasa a ser
  urbano.
• Ley 20.307 (viviendas sociales 750 UF) no es
  aplicable.

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Gracias.