GOBERNAR, GOBERNABILIDAD, GOBERNANZA Y BUEN GOBIERNO.

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GOBERNAR, GOBERNABILIDAD, GOBERNANZA Y BUEN
GOBIERNO.

• Prof. Elena Pazos.

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Qué entendemos por gobernar?

• El gobierno es el sistema de órganos y
  autoridades que expresan el poder del Estado.
• Gobernar implica crear reglas, diseñar políticas
  y prácticas para hacerlas cumplir, resolver
  conflicto, etc.
• Los órganos del Estado cumplen estas funciones
  (legislativa, administrativa y jurisdiccional)
  cotidianamente. También en situaciones menos
  cotidianas la Nación, a través del Cuerpo
  Electoral (ciudadanos habilitados para votar)
  ejerce funciones indirectas de gobierno
  iniciativas populares, referéndum, plebiscitos.

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Qué entendemos por gobernabilidad?

• Es la situación en la que el gobierno enfrenta
  obstáculos institucionales que le impiden
  funcionar con fluidez, derivados de resultados
  electorales o alianzas políticas coyunturales.
• Si hablamos de gobernabilidad, debemos conocer el
  significado inverso, la ingobernabilidad, que
  implica la ineficacia del gobierno para hacer
  frente y solucionar los problemas políticos a
  los que se enfrenta.

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Qué situaciones puede generar la
ingobernabilidad?

• Por ejemplo en lo referente a las relaciones
  entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.
  Si el Poder Ejecutivo pertenece a un partido
  político y le Poder Legislativo está integrado
  mayoritariamente por otro partido político, es
  probable que existan enfrentamientos entre ambos
  partidos que hagan difícil la tarea de gobernar.
  Probablemente, el Poder Legislativo rechace todas
  las propuestas que provengan del Poder Ejecutivo
  y por otro lado éste, vete todas las leyes
  elaboradas por aquel. También pueden darse
  situaciones de censuras parlamentarias a los
  Ministros, etc.

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Qué prácticas favorecen la gobernabilidad?

• Es necesario el diálogo político, que promueve
  los consensos. Los líderes de los partidos
  políticos suelen buscar acuerdos para
  determinadas políticas. Las diversas partes
  realizan concesiones que favorecen la toma de
  decisiones (negociar votos para la sanción de una
  ley).
• La realización de alianzas políticas en
  determinadas circunstancias (por ejemplo
  atribución de ciertos cargos de gobierno).
• Las elecciones anticipadas en los sistemas
  parlamentarios (cuando el diálogo fracasa) cuyo
  resultado dará la razón a uno u otra postura (la
  del Poder Legislativo o el Poder Ejecutivo)

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Qué se entiende por gobernanza?

• Definimos gobernanza como el proceso de toma de
  decisiones y el proceso por el que éstas son
  implementadas, o no.
• El término gobernanza puede ser utilizado en
  diferentes contextos, por ejemplo, gobernanza
  internacional, nacional, local, corporativa.
• El análisis de la gobernanza se centra en los
  actores que intervienen en el proceso. Éstos
  actores pueden ser formales o informales. El
  gobierno es uno de los actores en la gobernanza.
  Los actores dependen del nivel de gobierno del
  que estemos hablando.

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• En las zonas rurales, por ejemplo, los actores
  incluyen
• los dueños de las tierras, las asociaciones de
  campesinos, las cooperativas, ONGs, etc. La
  situación en las zonas urbanas es mucho más
  compleja.
• Entre los actores involucrados en la gobernanza
  urbana. A nivel nacional, además, encontramos más
  actores como los medios de comunicación,
  corporaciones multinacionales, etc. Que tienen
  que ver en el proceso de toma de decisiones.
• Todos los actores, a excepción del gobierno y del
  ejército se clasifican como parte de la sociedad
  civil.

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• Las estructuras de gobierno formales, son un
  medio para que las decisiones se puedan
  implementar. A nivel nacional, también existen
  estructuras informales durante el proceso de
  decisión, como los asesores informales. En las
  zonas urbanas, grupos organizados pueden influir
  en la toma de decisiones.

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De qué hablamos cuando hablamos de buen gobierno?

• El buen gobierno asegura que la corrupción es
  mínima, durante el proceso de la toma de
  decisiones tiene en cuenta a la minoría a y sus
  peticiones, así como a la voz de los más
  desfavorecidos. También trabaja para las
  necesidades presentes y futuras de la sociedad

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Qué características identifican al buen gobierno?

• El buen gobierno está caracterizado
  principalmente por
• 1- la participación
• 2- la legalidad
• 3- la transparencia
• 4- la responsabilidad
• 5- el consenso
• 6- la equidad
• 7- la eficacia
• 8- la eficiencia
• 9- la sensibilidad

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La participación

• Participación tanto de hombres como de mujeres.
• La participación necesita estar informada y bien
  organizada, esto significa libertad de expresión,
  por una parte, y por otra, una sociedad civil
  organizada.

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La legalidad

• El buen gobierno necesita que su marco legal sea
  justo y que se imponga de forma imparcial.
• También requiere una protección total de los
  derechos humanos, particularmente aquellos de la
  minoría.

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La transparencia

• Las decisiones tomadas por el gobierno deben
  estar basadas en las normas jurídicas.
• La información debe estar disponible para
  aquellas personas afectadas que deseen acceder a
  ella.

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La responsabilidad

• El buen gobierno requiere que las instituciones y
  los sistemas sirvan a todos los grupos de interés
  dentro de un marco de tiempo razonable.

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El consenso

• Hay muchos actores y por lo tanto muchos puntos
  de vista. El buen gobierno requiere mediación
  entre los diferentes intereses de la sociedad
  para alcanzar un amplio consenso en lo que
  concierne a los mayores intereses del conjunto de
  la comunidad y establecer cómo se
• puede llegar a realizarlos. Esto sólo se puede
  conseguir con la comprensión y entendimiento de
  la historia, la cultura y los contextos sociales
  de una sociedad o comunidad concreta.

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La equidad

• Todos los grupos, pero especialmente los más
  vulnerables, tengan las oportunidades para
  mejorar o mantener su situación de bienestar.

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La eficacia y la eficiencia

• Buen gobierno significa que los procedimientos y
  las instituciones llegan a resultados que
  necesita la sociedad al tiempo que lo hacen
  utilizando de la mejor forma posible los recursos
  de los que disponen. El concepto de eficiencia en
  el contexto del buen gobierno también incluye el
  uso de los recursos naturales de forma sostenible
  y la protección del medio ambiente.

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La sensibilidad

• Tanto las instituciones gubernamentales como el
  sector privado y la sociedad civil deben ser
  sensibles a las demandas del público y a sus
  grupos de interés. La sensibilidad no se puede
  imponer sin transparencia y sin seguir la ley.