Diapositiva 1

1
Hacia la Reforma de la Estructura Organizativa
del Estado Peruano Historia y Perspectivas
3ra. Edición
Reformas Estatales son realizables con cambios
Económicos
Fernando Arce Meza
2
PERÚ PAÍS GEOPOLÍTICO
3
CONTENIDO DEL LIBRO

• La primera parte, la Historia Administrativo-polít
  ica y Económica del Estado de 1821 a la
  Actualidad, que comenta las Etapas y cubre la
  Problemática de la Reforma Organizativa del
  Estado, comprenden los Capítulos I, II, III y
  IV.
• La segunda parte, la Reforma Organizativa y sus
  Medidas de Implementación, cubre dos Capítulos V
  y VI.

(Dado el volumen del libro, el autor sugiere para
su lectura tomar en cuenta lo referido a las
partes antes mencionadas).
La Introducción y las Conclusiones, están
referidos al preámbulo y los resultados del
estudio, respectivamente. Siendo tan importantes
como las dos grandes partes del libro, ya
señaladas. Los Cuadros y Gráficos, Bibliografía y
Anexos, están destinados a ser complementarios y
de consulta para el lector.
4
LAS REFORMAS PUBLICAS QUE SON IMPRESCINDIBLES EN
EL PERU GEOPOLITICO
5
LAS REFORMAS PUBLICAS QUE SON IMPRESCINDIBLES EN
EL PERU GEOPOLITICO
Bajo la perspectiva del Estado Geopolítico es
importante subrayar los aspectos más relevantes
de las reformas estatales

• Establecimiento de la carrera administrativa del
  servidor y funcionario público, la meritocracia y
  el nuevo sistema nacional unificado de
  remuneraciones
• Replanteamiento de los sistemas administrativos
  en la gestión del Estado, considerando los tipos
  de reformas que habrán de producirse, teniendo
  como fin la unicidad en la gestión pública
• Cambios de dirección y organización de los
  poderes públicos el Ejecutivo por sus funciones
  de planeamiento, normativas y supervisoras
  (significa disminución del número de
  ministerios) del Poder Legislativo por una
  bicameralidad que esté lejos de la que funcionó
  hasta 1992 y el Poder Judicial que tenga por
  metas los tiempos en los procesos judiciales, que
  sean imparciales y confiables, sentencias (sin
  tardanzas, que conllevan a la corrupción),
  reestablecimiento de los Juzgados Anticorrupción
  que el año 2000 puso en marcha el Gobierno
  Transitorio Constitucional presidido por Valentín
  Paniagua.

6
LAS REFORMAS PUBLICAS QUE SON IMPRESCINDIBLES EN
EL PERU GEOPOLITICO

• Las reformas de los servicios esenciales
  educación salud seguridad ciudadana, incluyendo
  además de la inmediata lucha contra la
  delincuencia, está el crimen organizado y el
  narcotráfico, cuyo avance en el país es
  alarmante. Esto obliga a crear un sistema de
  seguridad interna, que incluye cambios en la
  organización básicamente de la institución
  policial - menos militarizada, especializada y
  más ligada a los servicios de la civilidad con la
  minimización de las altas graduaciones, esto
  último como medida de retirar la generación de
  una burocracia incapaz y corrupta -
• La descentralización que represente la
  distribución de poder y el nuevo accionar del
  Estado, con funciones y competencias claras,
  financiamientos propios que se vean reflejados en
  la ley de descentralización fiscal que asegure la
  autonomía de los gobiernos locales y regionales,
  a la vez de replantear un nuevo sistema de
  distribución de los cánones
• Es necesario tomar la decisión inmediata de que
  Lima Metropolitana funcione como un ámbito
  regional de ello depende el avance del
  descentralismo para lo cual debe alcanzar una
  autonomía que asuma muchas de las funciones
  ejecutivas de los ministerios. Esta autonomía
  requiere los ingresos suficientes en
  consideración a la atención de los servicios
  públicos, consecuencia del altísimo incremento
  poblacional en su territorio por efecto de las
  migraciones de las provincias a Lima capital

7
LAS REFORMAS PUBLICAS QUE SON IMPRESCINDIBLES EN
EL PERU GEOPOLITICO

• Los cambios en el régimen tributario deben ser
  objeto de estudiar las capacidades y la
  flexibilidad/rendición de los diversos tributos,
  con el fin de realizar una reforma tributaria que
  amplíe su espectro y los ajustes en la acotación
  de impuestos, particularmente de la renta, con su
  aumento se logrará que la imposición directa sea
  mayor a los impuestos indirectos. La distribución
  del producto de la imposición canalizada,
  mediante la Presión Tributaria (PT), habrá de
  estar en función de las necesidades razonables de
  los tres gobiernos, para lo cual se requiere una
  imposición que alcance niveles de equidad, y
  efectivizar que dicha P.T. alcance el 20 del PBI
  al mediano plazo
• Reformular el Sistema Nacional de Control con una
  valedera función autónoma y presencia directa en
  la rendición de cuentas en las organizaciones
  públicas (desde 1992 no ha sido tal, ni ha
  habido, ni hay liderazgo de sus contralores). Sin
  selección del cargo y su elección disminuida por
  la Comisión Permanente del Parlamento se
  requiere cambios para la elección del Contralor
  General por el Pleno del Congreso con requisitos
  en formación con experiencia de trabajo realizado
  en control público, edad de madurez, título
  profesional. La labor de Control Público debe
  volcarse a las Rendiciones de Cuentas en
  consideración a sus funciones, las que ahora
  alcanzan relevancia por la situación alarmante de
  la corrupción pública, esta acción corresponderá
  en lo técnico/administrativa a cargo de la
  Contraloría General y administrativo/política a
  cargo del Congreso Nacional. Y que la sanción
  administrativa de control debe ser concurrente a
  la acción contralora sin excepción, porque así lo
  dispone la Constitución.

8
LAS REFORMAS PUBLICAS QUE SON IMPRESCINDIBLES EN
EL PERU GEOPOLITICO

• Contar con un Banco Central de Reserva autónomo
  en el manejo monetario y otros organos
  financieros y de resguardo de las faltas en el
  orden económico (monopolios, oligopolios,
  concertación de precios), y de otros organismos
  defensores del usuario y del consumidor
• Reforma del Sistema de la Defensa nacional supone
  capacitación/formación moderna de sus miembros
  (incluyendo la reconciliación que le debe al
  país, después de que sus altos mandos fueron
  soporte de la dictadura de los años 90),
  presencia de mandos que respeten las
  graduaciones, para el desempeño de los altos
  cargos en los tres institutos, servicio militar
  obligatorio en el marco de la modernidad y la
  tecnología y
• Otras reformas necesarias que hagan posible el
  funcionamiento de un Estado con una organización
  donde prime la ética, una moral de trabajo,
  tecnología avanzada que aseguren la inclusión y
  el respeto de la persona humana con
  representividad y participación de la ciudadanía
  en la vida pública, y en particular en las
  acciones económicas.

Se hace necesario que el Estado logre su
condición geopolítica, sin dejar de tomar en
cuenta lo mencionado en el libro que volvemos a
presentar sobre el desarrollo de las reformas
estatales. Igualmente el Perú debe alcanzar una
democracia de alta intensidad (dejar la
precariedad) a pesar de los que no creen en
ella, pero paradójicamente participan de dicha
democracia, particularmente en los procesos
electorales.
9
Transparency International - The Global Coalition
Against Corruption
() Indice de Percepción de la Corrupción 2010
10
NO HAY REFORMAS PUBLICAS SIN CAMBIO DEL MODELO
NEOLIBERAL
11
NO HAY REFORMAS PUBLICAS SIN CAMBIO DEL MODELO
NEOLIBERAL
Debemos preguntar Cómo se ha comportado el
modelo neoliberal en el país?. La respuesta a la
pregunta se dará en función a los logros como la
redistribución enmarcados en un régimen
democrático.
Estamos convencidos cuando decíamos en la Segunda
Conferencia Anual sobre la Reforma del Estado y
la Modernización de la Administración Pública -
CAREMA II - las reformas en el actual Estado
no pueden ser islas. Las reformas públicas serán
realizables y razonables en una República que
respete su multiculturalidad y ejecute las
reformas del modelo neoliberal por ser distinto
a una "economía social de mercado (Arce Meza,
Fernando APRECIACIONES II CAREMA 2010.
Diciembre del 2010) Para el economista del
CENTRUM de la Universidad Católica Germán Alarco
Tosini los indicadores económicos tradicionales
del Perú al cierre del año 2010 fueron positivos.
El crecimiento de la producción fue elevado y la
inflación baja. No se registraron mayores
sobresaltos en las finanzas públicas, la balanza
de pagos y en el desempeño del sector
financiero. Sin embargo, esta situación
positiva coexistió con el agravamiento de la
desigualdad, del deterioro de los ingresos de los
trabajadores dependientes e independientes y los
mayores problemas estructurales tradicionales
asociados a la desarticulación productiva,
heterogeneidad estructural, mayor vulnerabilidad
del modelo primario exportador y el surgimiento
de la enfermedad holandesa.
12
NO HAY REFORMAS PUBLICAS SIN CAMBIO DEL MODELO
NEOLIBERAL
La crisis económica internacional está presente
y sigue mutando. Los impactos de la economía
internacional sobre la peruana parecerían
inminentes. No se puede desechar un nuevo shock
externo negativo. La combinación de este elemento
con las debilidades estructurales de nuestro
patrón productivo son el caldo de cultivo
perfecto para que se agrave nuestra situación
económica y social. Asimismo, nuestro país, más
de un exitoso ejecutivo sigue sufriendo el efecto
Godfather, tratando de hacer dinero rápido con la
eficacia y destreza. Lo que los peruanos
necesitamos a gritos es la confianza en todas las
instituciones y empresas, ya sean públicas o
privadas (Alarco Tosini, Germán Nuevo Entorno
Económico? en el diario La Primera del
31/01/11) (Ver texto completo en Anexo 8) . A
esto último se agrega que todavía muchos
empresarios del país sufren del olvido de la
responsabilidad social empresarial RSE -.
Volviendo al tipo de economía capitalista Germán
Alarco dice el capitalismo oligárquico existe
cuando el poder y el dinero están muy
concentrados en unas cuantas personas, sean estas
nacionales o extranjeras. Es la peor forma de
capitalismo, ya que éstos maximizan
exclusivamente sus ingresos y riquezas, agravando
la desigualdad y contribuyendo marginalmente al
crecimiento. Germán Alarco del CENTRUM de la
Universidad Católica comenta que estamos frente a
tres formas de capitalismo el capitalismo
dirigido por el Estado (resultó favorable y
exitoso, como ocurrió en los países asiáticos, en
otros fue un fracaso) el capitalismo de las
grandes empresas también ha sido positivo, pero
éstas son reacias a tomar riesgos, a innovar y a
invertir y el tercero, el capitalismo
emprendedor está compuesto por emprendedores
radicales o muchas valiosas empresas que generan
y son motores del crecimiento.
13
NO HAY REFORMAS PUBLICAS SIN CAMBIO DEL MODELO
NEOLIBERAL
De acuerdo a Germán Alarco se ve a lo que
representa la estructura del país, así el
elemento básico de la clasificación en la
estructura de propiedad que implica una dinámica
y un comportamiento particulares. Campodónico
(2010), a partir de la clasificación de
Fitzgerald, muestra que la participación del
capital extranjero como porcentaje en la
generación del PBI representó el 10 en 1950, 22
al inicio del Gobierno Militar en 1968 y 28 en
el 2000. Con información del Perú Top 10,000
Companies (2010) ésta ascendería a 30.6 del PBI
durante el 2008, aunque en el 2007 fue
equivalente al 34.5 del PBI. La mayor
presencia del capital extranjero tiene como
contrapartida una menor presencia del capital
nacional que redujo su participación del 43 del
PBI en 1950 a menos del 28 en el 2000. Con la
nueva información al 2007, el sector empresarial
nacional solo generaría entre el 24 y 25 del
PBI. Obviamente, si se suma el sector informal
(no empresarial), su participación sería
ligeramente menor al 60, más una presencia
estatal entre el 5 y 6 del producto. Estamos
ante lo que denominamos la predominancia del
capital extranjero es una forma de capitalismo
oligárquico, ya que el control de los medios de
producción está en pocas manos. Para el país no
es relevante que la empresa sea cerrada o de
capital abierto lo que importa es que está en
manos de accionistas foráneos.
14
NO HAY REFORMAS PUBLICAS SIN CAMBIO DEL MODELO
NEOLIBERAL
No existe información sobre la concentración de
la propiedad en manos de los capitalistas
nacionales, ni de su dispersión. Sin embargo, a
pesar de que se ha incrementado el número de
nacionales que participan en el capital de las
empresas que operan en la Bolsa de Valores de
Lima (BVL), no es evidente que los accionistas
principales hayan perdido control de sus
respectivas empresas. Asimismo, este capitalismo
en pocas manos se refleja en que el número de
empresas listadas en la BVL es menor ahora que
antes. En el 2008 había sólo 199 empresas,
respecto de 230 en el 2000 (Banco Mundial, WDI,
2009). El objetivo del desarrollo es mejorar la
libertad y las capacidades de las personas de
manera sostenible. Un enfoque de desarrollo
humano como éste pone énfasis en la salud, la
educación, la participación ciudadana en las
decisiones colectivas, la integración en la vida
social y el poder gozar de un medio ambiente no
contaminado o destruido. El acceso a bienes y
servicios, que es lo que miden los ingresos
reales y de alguna manera el PBI, puede ser útil
para lograr esos funcionamientos básicos y muchos
otros, pero son solamente un medio para ello, y
puede haber muchos otros factores que los amplíen
o reduzcan. Un segundo elemento fundamental es
que esta ampliación de las capacidades de las
personas debe alcanzarse con equidad. La justicia
en la distribución de las oportunidades y las
capacidades es otra característica central que
define la sociedad a la que aspiramos, y si bien
existen diversos enfoques respecto de la justicia
social, las grandes desigualdades que existen en
el Perú ponen de relieve el enorme camino que
tenemos a recorrer en este aspecto.
15
NO HAY REFORMAS PUBLICAS SIN CAMBIO DEL MODELO
NEOLIBERAL
Digamos entonces que queremos un desarrollo
humano con justicia, donde las inequidades en el
acceso a los recursos no condenen a millones a la
pobreza. Queremos un desarrollo donde los
derechos humanos sean respetados de tal manera
que todos los individuos tengan la seguridad que
estas garantías básicas para su vida otorgan y
que el Estado sea la entidad efectivamente
garante de esos derechos (Alarco Tosini,
Germán Capitalismo Oligárquico y Transnacional?
en el diario La República del 23/01/11). Lo
que dice Germán Alarco sobre el desarrollo humano
se complementa para efecto de los cambios
vinculados al proceso de producción, en cuanto
representa la productividad del trabajador es
decir, a cómo esa productividad se eleve y la
única forma para conseguirla será por la
capacitación y calificación de los trabajadores.
En las dos últimas décadas el empleo fue
errático e inestable. Razón para el crecimiento
del desempleo y el alto subempleo. Caminamos sin
dar lugar a la calificación, porque simplemente
no era necesaria, concordante con el modelo que
seguimos, aún en las pocas actividades
industriales, como en las manufacturas se toma
trabajadores que no responden, para alcanzar una
mayor productividad. Queda que bajo el nuevo
modelo con valor agregado se cuente con
trabajadores que lleguen a superarse en las
carencias de calificación para el trabajo que
realizan.
16
NO HAY REFORMAS PUBLICAS SIN CAMBIO DEL MODELO
NEOLIBERAL
Es importante precisar que el empleo formal
urbano ha crecido el 5.3 entre el 2009 y el
2010, además han crecido los sueldos en 5 de los
ejecutivos de las grandes empresas sin embargo,
el salario promedio del resto de empleados se
mantiene a precios constantes igual que en
1994. Germán Alarco del CENTRUM de la Católica no
se abstrae de lo nativo, para decirnos
queremos un desarrollo basado en las comunidades
y donde éstas, y en especial los pueblos
indígenas, tengan el derecho a decidir cuál es su
propia opción de desarrollo. Queremos un
desarrollo basado en la justicia social, en el
respeto a las diferencias culturales y en el
diálogo intercultural (Alarco Tosini, Germán
Capitalismo Oligárquico y Transnacional? En el
diario La República del 23/01/11). El país no
pude dejar de lado los milenios de sus culturas
prehispánicas, en especial la Inca, ellos se
fijaron en cuatro aspectos que son de actualidad
en el marco de la Andinización de la Economía
manejo de las cuencas organización social con
solidaridad veeduría ecológica y de los recursos
naturales y la hazaña constructora
infraestructural frente al territorio hostil,
dirigida a la producción del sector agropecuario
(Arce Zagaceta, Manuel Levantemos Nuestro Perú
Lima- Perú, 2004). Asimismo, el país muestra su
atención al desarrollo que le corresponde a las
culturas nativas de la selva en el marco del
respeto no sólo a sus culturas, formas de trabajo
y propiedad, sino al tratamiento de ciudadanos.
17
NO HAY REFORMAS PUBLICAS SIN CAMBIO DEL MODELO
NEOLIBERAL
A las clarificaciones a los dos últimos párrafos,
debe tomarse en cuenta en relación a la cultura
andina que los programas a nivel del agro serrano
debe ser reactivado, en cuanto a volver al
autoabastecimiento alimentario. Este afán por la
independencia alimentaria es por demás
importante, el Embajador Oswaldo de Rivero nos
presenta este hecho en el marco de la seguridad
alimentaria es decir la falta de acceso seguro
a los alimentos, se convierte en un peligroso
factor de inestabilidad nacional (De Rivero,
Oswaldo El Mito del Desarrollo). Bajo estas
expectativas para el Perú de hoy, tiene que darse
los cambios económicos para efectuar también las
reformas en las estructuras organizativas del
Estado. Esto aparece como una válida necesidad de
cambios con estabilidad. No cabe al Perú en
crecimiento, entrar por los caminos de la
aventura política del pasado, que trajo mayores
riesgos en la vulnerable economía peruana. Los
cambios constitucionales se hacen indispensables,
para que el Estado sea de carácter promotor y
dejar de ser subsidiario la parte económica
tendrá una versión que realmente saque al Perú
del tercer mundo afirmar la consagración de la
meritocracia y el sistema de la carrera pública
política de delimitación del territorio con una
descentralización que conforme verdaderas
regiones y unidades provinciales. Como ejemplo de
la Descentralización Regional ver el trabajo del
Ingº Jaime Hoefken Pérez (Ver texto completo en
Anexo 2 Regionalización por Cuencas y
Subcuencas) Debe aplicarse la constitución con
economía social de mercado, que obtuvo éxito en
la Alemania de la reconstrucción después de la
segunda guerra, una economía concordante con las
Encíclicas que defiende a la persona humana y el
bien común.
18
NO HAY REFORMAS PUBLICAS SIN CAMBIO DEL MODELO
NEOLIBERAL
Que el poder central señale las políticas de
Estado y supervise las acciones de las
instituciones presencia de la bicameralidad con
reforma congresal (uninomalidad en la elección de
diputados y senado con elegidos regionalmente)
señalar competencias de funciones y rentas para
las autonomías descentralizadas para ser
ejecutora de acciones nueva versión impositiva
favorable al aumento de la Presión Tributaria y
descentralización de las entidades tributarias
la autonomía efectiva en la corrección contralora
y de otras instituciones que se alineen por la
economía social de mercado ante monopolios,
oligopolios, precios concertados y en defensa de
los consumidores. Se hace también necesario
asumir la medida de urgencia que bajo la
formación de un Equipo de Nivel estudie no sólo
los cambios en la Formulación Presupuestal, en la
asignación de recursos considerando el orden
tributación/ingresos y de los gastos/proyectos
sino que precise donde se encuentran los mayores
gastos tanto en los sectores, que incluye a las
Fuerzas Armadas y Policiales, como los gobiernos
descentralizados. Ello determinara dictar una
Política de Estado del Plan-Presupuesto Anual.
19
NO HAY REFORMAS PUBLICAS SIN CAMBIO DEL MODELO
NEOLIBERAL
Asimismo, se estudie con cálculos de última
generación los ingresos no gastados en todas las
reparticiones públicas, evaluando su aplicación
en orden a las posibilidades formuladas o no como
proyectos, motivadas por dos razones la carencia
de planes efectivos como reales, y de la calidad
de profesionales encargados de una aceptable
ejecución de los programas. Esto debe
conllevarnos a la realización de los compromisos
intangibles que respondan a las exigencias
técnicas y de costo social impostergable los
saldos probablemente altos que en el corto plazo
no se está en capacidad de gastar, teniendo que
cumplir el Estado con compromisos derivados de la
deuda interna que tienen el carácter de
obligatoriedad socioeconómica y que se han venido
postergando, contrariando las disposiciones
vigentes, que han creado desesperanzas y
frustraciones, principalmente en los grupos más
vulnerables de la tercera edad acreedoras a
pensiones honorables.
20
CIFRAS QUE MUESTRAN LOS RESULTADOS DE LAS
POLITICAS DE UNA ECONOMIA NEOLIBERAL QUE NOS
CONDUCIRIA AL ESTADO FALLIDO
21
CIFRAS QUE MUESTRAN LOS RESULTADOS DE LAS
POLITICAS DE UNA ECOMOMIA NEOLIBERAL QUE NOS
CONDUCIRIA AL ESTADO FALLIDO
Al termino de esta Tercera Presentación nos queda
verificar lo que muestra el modelo neoliberal
cuya persistencia aparece inédita en el Perú a
través no sólo de cifras, datos y estadísticas,
sino de que el modelo ha fracasado en su
concepción tan peculiar. Los organismos
internacionales consideran que los países débiles
tienen que tomar nuevos rumbos, en la
perspectiva por una economía distinta en el marco
de los desaciertos del capitalismo del primer
mundo. El Presidente García Pérez anota que
1,800 pueblos tienen instalaciones de agua y de
luz que habrían favorecido a más de tres millones
de ciudadanos pero este avance no es por la
bondad del modelo, si no por el aparente
crecimiento de nuestra economía pues existe
estancamiento de ingresos dedicados a los
servicios públicos esenciales educación sin
levantar su infraestructura igual con el olvido
en las instalaciones para la salud pública y el
tema tan urgente de la seguridad ciudadana,
acompañado de la lucha contra el narcotráfico que
avanza para volcarnos hacia una economía
subterránea y el peligro de ser un narco Estado.
Esta falta de transparencia como el caso del
narco tráfico nos lleva a comentar los niveles de
corrupción como país en comparación al resto de
naciones, particularmente de las sudamericanas
así, el Índice de Percepción de la Corrupción
Transparency Internacional en el año 2006, el
Perú estaba con la puntuación del IPC de 3.3
(ocupa la posición 75 de un total de 163 países),
en el 2011 el IPC es 3.5 (ocupa la posición 78 de
un total de 178 países). El avance del IPC,
entendiéndose como menor corrupción, es de 0.2,
es decir un avance mínimo.
22
CIFRAS QUE MUESTRAN LOS RESULTADOS DE LAS
POLITICAS DE UNA ECOMOMIA NEOLIBERAL QUE NOS
CONDUCIRIA AL ESTADO FALLIDO
En relación a los países sudamericanos se sigue
con los mismas posiciones, estamos en igual a
Colombia (78), aunque se observa que en Colombia
sube la corrupción en comparación al 2006.
Adelantan con menores índices Chile (21),
Uruguay (24) y Brasil (69). Con mayores índices
de corrupción están Argentina (105), Bolivia
(110), Guyana (116), Ecuador (127), Paraguay
(146) y Venezuela (164) (Ver texto completo en
Anexo 16 Indice de Percepción de Corrupción
Transparency International 2010). Es importante
señalar que según el INEI hemos bajado a menos
del 40 de la pobreza en el Perú, bajo ciertas
dudas de expertos en estos cálculos. Asimismo, la
desnutrición infantil llegó al 17 en razón a la
reducción del 4.7 entre el 2007 y el 2010 y el
nivel de pobreza infantil es de del 50
actualmente (Datos de UNICEF). Sin embargo la
pobreza y la desnutrición infantil es incompleta,
si no se tiene una explicación científica de los
alcances conceptuales y materiales, qué se
entiende de ser pobres y a los niños que no sigan
siendo desnutridos, no se dice cuál es la
política que se seguirá, para que dejen de ser
desnutridos?. Lo mismo ocurre con la pobreza, es
medida por los programa sociales de alimentos que
se les entrega a los pobres, por los subsidios
concedidos o porqué tienen un puesto de trabajo y
con que grado de salario, se alcanzó la
seguridad de no perder el puesto y así entrarán
en la calificación de no pobres?. Estos avances
de significación en estos últimos años se
deberían a un mayor chorreo por el crecimiento
promedio anual del PBI de más del 8. Sin
embargo, este crecimiento no es desarrollo, y no
tenemos una alternativa económica una vez que
pase el boom exportador de minerales.
23
CIFRAS QUE MUESTRAN LOS RESULTADOS DE LAS
POLITICAS DE UNA ECOMOMIA NEOLIBERAL QUE NOS
CONDUCIRIA AL ESTADO FALLIDO
Se dice que tras la hecatombe económica que
produjo el año pasado la crisis financiera
internacional, el 2010 comenzó con una suerte de
positiva incertidumbre para la economía peruana,
que se fue disipando a medida que las cifras
arrojaban un vigoroso crecimiento económico,
acompañado de una inflación baja y controlada.
Aunque en el crecimiento existe un efecto
rebote, pues la comparación se da con el
resultado del 2009, año en que se creció apenas
0.9, los buenos resultados de la política fiscal
pero, sobre todo, de la monetaria son
plausibles. Según las últimas estimaciones del
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y del
Banco Central de Reserva (BCR), el crecimiento de
la economía estará entre 8.5 y 8.8. En tanto,
la inflación se ubicará en 2.3, una de las más
bajas de las economías emergentes. La
recuperación de la inversión privada. A
diferencia de lo que ocurrió en el 2009, cuando
la inversión privada se redujo en 15.1, este
año, según las proyecciones del BCR, esta crecerá
22.4. Esto demuestra la recuperación de la
confianza del sector empresarial en la economía
peruana. Otro hecho positivo es el incremento del
consumo privado en 5.9, respecto al 2.4 del
2009, lo cual revela el dinamismo interno de la
economía. Pero el crecimiento económico y las
buenas finanzas públicas no son suficientes. El
informe sobre desigualdad elaborado por la CEPAL
puso el dedo en la llaga al recordar que el buen
estado macroeconómico no es un fin en sí mismo
sino un medio para reducir la pobreza y las
enormes brechas de desigualdad. Objetivo este
último que en el Perú no se ha conseguido.
24
CIFRAS QUE MUESTRAN LOS RESULTADOS DE LAS
POLITICAS DE UNA ECOMOMIA NEOLIBERAL QUE NOS
CONDUCIRIA AL ESTADO FALLIDO
Las cifras que se tienen hasta el 2009 indican
que el décil más rico del país tiene un ingreso
promedio de casi S/. 2,600 per cápita, mientras
que el décil más pobre de las zonas rurales
contaba con un ingreso per cápita de S/.52 soles,
es decir, 50 veces la distancia. Como sostiene
el economista Armando Mendoza, que reducir la
desigualdad es vital para que el crecimiento sea
sostenible en el tiempo, aumentan los conflictos
sociales y esto repercute en la inversión. Por
su parte, Perea opina que aunque los indicadores
de desigualdad todavía no muestran una mejora
sustancial, esto es parte natural del proceso
de crecimiento. Habría que recordar que el Perú
adopta este modelo desde hace más de 20 años. Por
ello, sostiene Mendoza, urge corregir el modelo.
Se necesita un Estado fuerte y eficiente, y se
requiere dinero para mejorar la salud, la
seguridad social, la educación. Para ello se
debe ampliar la presión tributaria respecto del
producto. Este año se situará alrededor del 15.
Frente a esta situación el economista Armando
Mendoza sostiene que ha existido poca voluntad en
los cinco años para avanzar en un tema de
responsabilidad fiscal y expansión de la
tributación (Larrea Quiroz Mar, Enrique
Crecimos con Vigor Pero Desigualdad de en el
diario La República del 21/12/2010) y (Mendoza,
Armando y Machado, Roberto Necesitamos una
Reforma Tributaria Integral en el Domingo del
diario La República 27/02/11) (Ver texto
completo en Anexos 11 y 18).
25
CIFRAS QUE MUESTRAN LOS RESULTADOS DE LAS
POLITICAS DE UNA ECOMOMIA NEOLIBERAL QUE NOS
CONDUCIRIA AL ESTADO FALLIDO
Lo que hace falta, como ya lo hemos manifestado
es incrementar la Presión Tributaria para que en
pocos años llegue al 20 del PBI, y así atender
debidamente sus servicios. Somos el último país
al año 2009 en lo que se refiere a la P.T. con
13.8 del PBI que está por debajo del promedio
sudamericano de 20.3, siendo Brasil el que
encabeza la Presión Tributaria con el 34.3 del
PBI. Esto se conseguirá tecnológicamente y con
un personal calificado, la reforma tributaria
debe ampliar su espectro acogiendo a los
informales. Habrá que legislarse sobre la
separación de impuestos y tributos entre los tres
gobiernos, y elevar los porcentajes de lo que más
tienen y de las empresas con pagos de rentas
proporciónales a los niveles extraordinarios
relacionados con los productos primarios de
exportación. El Fondo Monetario Internacional se
pronuncia a través de su responsable en
Latinoamérica Nicolás Eyzaguirre se necesita
gravar adecuadamente la explotación de los
recursos naturales, ya que lo que pagan las
firmas concesionadas son muy bajas en muchos
países, los incrementos es un actractivo
dividendo fiscal a utilizarse en infraestructura
o educación. La Belle Époque de los
latinoamericanos no se puede dejar pasar, como
no es posible malgastar ingresos (Eyzaguirre,
Nicolás FMI dice en Latinoamérica debe Subir
los Impuestos en el Diario La República del
12/02/11. Con el respaldo financiero que señala
Nicolás Eyzaguirre se logrará los cambios en
educación, salud principalmente con equipamiento
de primera calidad, y poder reestructurar los
cuerpos policiales al servicio de la civilidad y
su seguridad. Es pertinente que existan gestiones
que entiendan el gasto/inversión adecuado esto
no es sólo para los gobiernos descentralizados,
sino también para el Gobierno Central.
26
CIFRAS QUE MUESTRAN LOS RESULTADOS DE LAS
POLITICAS DE UNA ECOMOMIA NEOLIBERAL QUE NOS
CONDUCIRIA AL ESTADO FALLIDO
Así, Otro tema pendiente es la desigual
competitividad entre las regiones. Los resultados
del Índice de Competitividad Regional del Perú
2010 revelan que si se compara la competitividad
entre la región Lima y Callao y Arequipa, segunda
en el ranking, se puede notar que existe una
brecha de 62. Asimismo, el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) también mostró su
preocupación sobre esta situación que pondría en
jaque el crecimiento económico en el tiempo
(Crecimos con Vigor Pero Desigualdad de Enrique
Larrea Quiroz Mar en el diario La República del,
21/12/2010) . Es igualmente importante con el
pago de impuestos a las grandes empresas debe
ocurrir lo mismo con los trabajadores. Expertos
consideran prioritario reducir el Impuesto a la
Renta a los trabajadores, en vez de a los
inversores de la BVL para no acrecentar más la
desigualdad. El tributarista Richard Manrique
Torres dice En lo que parece una pugna entre
David y Goliat, algunos especialistas en el plano
laboral y tributario disponen que lo prioritario
debe ser una reducción al Impuesto a la Renta
(IR) a favor de los trabajadores, mas no a los
inversores de la Bolsa de Valores de Lima (BVL),
entidad que pide la homologación al 5 del IR en
sus transacciones. Merece destacar de quienes
menos aportan al presupuesto nacional son los que
más dinero tienen y aquí estamos discutiendo cómo
le reducen el impuesto a una parte de los que
tienen más, afirmó el laboralista Javier Mujica
Petit en clara referencia a la propuesta de la
BVL.
27
CIFRAS QUE MUESTRAN LOS RESULTADOS DE LAS
POLITICAS DE UNA ECOMOMIA NEOLIBERAL QUE NOS
CONDUCIRIA AL ESTADO FALLIDO
De esta manera existe la excesiva carga
tributaria, según Mujica, el 60 de los ingresos
del fisco provienen de los impuestos indirectos
es decir, los que gravan por igual a ricos y
pobres, mientras que el 40 restante proviene de
los impuestos directos. De estos últimos, más de
la mitad (60) de los trabajadores dependientes e
independientes en la renta de cuarta y quinta
categoría, y en menor proporción (40) lo
recaudado por el patrimonio y las utilidades de
las empresas. Es decir más impuestos para los
de menos recursos económicos. Los tributaristas
comentan que con la misma vara, se expresó
favorablemente a lo solicitado por la BVL, el
abogado tributarista, Jorge Manini, consideró
necesario, de igual manera, reducir el IR para
los trabajadores que también movilizan, con su
trabajo y el pago de sus impuestos, la economía
nacional. El trabajador dependiente de medianos
ingresos tiene un IR que entra a escalas de 21 y
30, mientras que en la BVL y en otras formas de
colocación de capitales tienen solo una tasa de
5. Asimismo, afirmó que su reducción que no
supere el 15, pues esta carga sería soportable
para el trabajador. La que sería aprovechada por
el trabajador para destinarla a mejor provecho, y
así mover la economía del país. Si decide
consumir, igual pagará el IGV y si decide
ahorrar, al entrar el dinero en el sistema
financiero, el ahorro tendría más capacidad para
prestar a las empresas que lo necesitan. El
efecto es virtuoso, no sé por qué la SUNAT
mantiene cautivos a los trabajadores.
28
CIFRAS QUE MUESTRAN LOS RESULTADOS DE LAS
POLITICAS DE UNA ECOMOMIA NEOLIBERAL QUE NOS
CONDUCIRIA AL ESTADO FALLIDO
Sin embargo manifiesta Manini que Cuando el año
pasado se aprobó el Impuesto a la Ganancia de
Capital a la BVL, ésta se opuso diciendo que
paralizarían el mercado, pero ello no ocurrió. Ha
seguido caminando bastante bien. Pero ahora, como
en marzo, tendrían que pagar el impuesto quieren
que en vez de 30 sea el 5. Si la Bolsa de
Valores de Lima quiere igualarse con las de
Santiago y Bogotá debe hacerlo en todo sentido,
empezar por ser transparente como sus pares.
La BVL casi no publica información. En Lima
es casi un secreto de Estado cómo se maneja la
bolsa (Hay Inequidad Tributaria en el País en
el diario La República, 22/12/2010). Nadie
puede negar las obras de agua y desagüe en los
pueblos marginales de Lima y de las regiones, lo
mismo en electricidad. Las interoceánicas están
por terminarse, reconociéndose que éstas si son
instrumentos para crecer. Por eso tenemos que
insistir que falta, para decir que hemos dejado
al modelo actual de crecimiento, al requerir un
nuevo modelo, pero de desarrollo. La respuesta la
encontramos precisamente cuando si bien las
exportaciones hayan llegado a 35 mil millones de
dólares en el 2010, su incremento ha sido del 30
en relación a 2009 (año de recesión) y de 13 en
relación al 2008, pero tenemos que completar el
dato que el 77 de las exportaciones del 2010 son
las tradicionales y gran parte de éstas son
exportaciones de minerales. Esto muestra el
carácter de una economía de exportación primaria,
basada en el uso de los recursos minerales sin
valor agregado. Como hemos visto en páginas
anteriores, el capital extranjero supera al
nacional, este último pasa por complejidades no
resueltas de reinversión y de la ganancia fácil.
29
CIFRAS QUE MUESTRAN LOS RESULTADOS DE LAS
POLITICAS DE UNA ECOMOMIA NEOLIBERAL QUE NOS
CONDUCIRIA AL ESTADO FALLIDO
No podemos confiar en el mundo globalizado sobre
la inversión extranjera, según Félix Jiménez se
ha expatriado entre el 2006 y octubre del 2010,
37 mil millones de dólares, sólo ingresaron 27
mil millones de dólares. Esto demuestra que el
país no ha sido beneficiado como se dice con
dicha inversión externa, lo que desdice a quienes
como el Presidente no ahorra elogios en la
llegada de la inversión extranjera. Es
inobjetable las cifras, son 13 millones de la
PEA, en que sólo 3 millones tiene empleo con
algunas seguridades y beneficios sociales, De los
tres y medio de personas en edad pensionable,
solo un millón recibe un estipendió que en el
Perú viene a consagrar el carácter de privilegio.
Ello representa desde ya un agravio a los
derechos humanos de los peruanos. También
hablando del valor agregado y su impulso vía la
electricidad se sufre graves obstáculos, ya se ha
señalado lo que ocurre con el Gas, éste se
exporta bajo contratos que favorecen a las
empresas concesionarias, siendo los gobiernos de
turno quienes han realizado actos contrarios al
interés nacional. Pero, lo sustancial no es que
las estadísticas nos muestren los aspectos
favorables o no, en el crecimiento de estos años,
y de los errores imperdonables en que caemos en
un país con historia, maltratados por gobernantes
carentes de honradez y honestidad. El tema Perú
es más complejo, demanda redistribución, para
ello hay que transformar sin salirnos de la
economía de mercado. Encontramos que la actual
Constitución Política de 1993 nos dice que
tenemos que seguir el modelo de la economía
social de mercado , lo que permitirá asumir la
condición de Estado Geopolítico.
30
CIFRAS QUE MUESTRAN LOS RESULTADOS DE LAS
POLITICAS DE UNA ECOMOMIA NEOLIBERAL QUE NOS
CONDUCIRIA AL ESTADO FALLIDO
En esta Tercera Edición de la obra Hacia la
Reforma de la Estructura Organizativa del Estado
Historia y Perspectivas, se ha asumido la
dirección de no sólo apreciar las nuevas
disposiciones de las que nos hemos ocupado en la
anterior edición para las reformas organizativas
para ser un Estado de menos a más integrado, pero
aún altamente insuficientes sino que despierten
de su letargo, que las perspectivas, conduzcan a
afirmar que para sus realizaciones el Perú tendrá
que dejar al vapuleado modelo neoliberal y que al
corto plazo estaremos inmerecidamente en
convertirnos en un Estado Fallido. Las últimas
encuestas de IMASEN expresan que el 37.4 de la
población nacional señala que el modelo económico
debe cambiar algo. El 26.5 comenta que debe
cambiar radicalmente y sólo el 25.1 dice que
debe continuar. En síntesis un 64 está por los
cambios. Este desacuerdo aumentará si se toma la
totalidad de la población y no la proporción
porcentual (Ver texto completo en Anexo 7, No lo
Toquen, que está Perfecto de Humberto
Campodónico). Requerimos un modelo económico
distinto como enfatizamos en esta presentación,
él que coadyuvará a los cambios en las esferas
socio/culturales ligadas estrechamente al Estado
Promotor (no subsidiario) e inclusivo. En esas
condiciones nos encaminaremos a ser Nación con
sus diversas identidades culturales en proceso de
ser realizables.
31
CIFRAS QUE MUESTRAN LOS RESULTADOS DE LAS
POLITICAS DE UNA ECOMOMIA NEOLIBERAL QUE NOS
CONDUCIRIA AL ESTADO FALLIDO
Nuestro país avanzará dejando atrás los
desafiantes errores por lo que pasa Estado sin
reformas en sus estructuras organizativas
búsqueda de planes de educación y salud por
carencias de políticas de gobiernos a mediano
plazo indecisiones para combatir inseguridad de
la delincuencia, incluyendo enfrentarse contra el
mundo del narcotráfico la indecisión para
realizar una reforma tributaria que financie las
carencias de los servicios públicos esenciales,
sin tomar en cuenta las calificaciones para ser
Estado Geopolítico, que asuma el liderazgo
sudamericano y regional. Una pregunta de
actualidad y posible en el futuro, los grupos de
candidatos políticos y sus partidos como sus
alianzas que aparecen con mayores simpatías
conocen la manera interconectada las soluciones
estudiadas, a través de tiempos sobre los
problemas nacionales?. En el caso de las reformas
estatales, se está de acuerdo de que éstas
lleguen a ser atendidas, pero si a la vez se dé
lugar a los cambios económicos y sociales?.
Finalmente, las reformas públicas tendrán que
darse con el cambio del modelo neoliberal
contrario a la economía primaria exportadora. Se
ha negociado de todo, pero entre otras cosas,
como en el caso del Gas está destinado a la
exportación, los responsables de este error
estratégico, como bien sabemos, son los dos
últimos ex presidentes en complicidad con los
grupos de poder económico/político. Se está
invalidando a uno de los importantes instrumentos
de acción económica que, no haría posible la
conversión en una República de la transformación
por el valor agregado.
32
YA NO PUEDE MÁS LA BOCA DEL COCODRILO
Humberto Campodónico - Diario La República,
09/11/2009 En el 2008, último año del boom de
crecimiento económico, la participación de los
salarios en el PBI continuó cayendo, como ha
sucedido indefectiblemente cada año desde el
2002, cuando representaba el 25 del PBI. Hoy la
cifra es de solo el 20.9. Lo exacto inverso ha
sucedido con las ganancias empresariales, pues el
excedente de explotación subió de 58.7 del PBI
en el 2002 a 63 en el 2008.
Estos datos (que acaban de ser publicados por el
INEI) demuestran claramente que la distribución
de los beneficios del boom no favorece a los
asalariados, que cada vez reciben un pedazo más
chico de la torta nacional. Al analizar lo que ha
sucedido desde 1991 hasta la fecha, vemos que los
trabajadores han perdido 9.2 del PBI (30.1 menos
20.9), lo que equivale a un menor ingreso de los
asalariados de S/. 34,375 millones, solo en el
2008 (el PBI del 2008 fue S/. 377,500 millones).
De su lado, el excedente de explotación (que
incluye el ingreso de los independientes) ha
aumentado su participación en 10.3 del PBI desde
el 2001 (63.0 menos 52.7), lo que equivale a un
mayor ingreso de S/. 39,000 millones (también,
solo en el 2008). Más claro, ni el agua. La boca
de cocodrilo ha crecido aún más en el
2008. Cuando se comparan estas cifras, vemos que
estamos cada vez más cerca de los países
africanos. Un estudio del 2007 de la Comisión
Europea dice que si bien la participación de los
salarios ha disminuido, estos alcanzaron el 58
del PIB en el 2006, es decir, casi el triple que
en el Perú.
33
YA NO PUEDE MÁS LA BOCA DEL COCODRILO
Otro ángulo mientras crecía el PBI per cápita
del 2002 al 2008 (que se obtiene dividiendo el
PBI entre los 28 millones de peruanos), disminuía
la participación de los salarios como porcentaje
del PBI. Mencionar el aumento del PBI per cápita
les encanta a García y a Carranza. Mencionar cómo
caen los salarios, para ellos, es propio de
aguafiestas. Estas cifras también demuestran
que las quejas de los empleadores con respecto a
los sobrecostos laborales son falsas, lo mismo
que la supuesta rigidez de la legislación. Nada
que ver. Desde que Fujimori cambió las leyes
laborales después del 5 de abril de 1992, poco o
nada se ha hecho para mejorarla. Quizá la mejor
demostración sea que, si bien ya existe el marco
institucional para regular el salario mínimo cada
dos años, el boicot de altos funcionarios del
gobierno así como de los empresarios a los
acuerdos del Consejo Nacional del Trabajo es casi
total. Hace un año no se quiso implementar el
aumento gatillo de 27 soles. No solo eso. Ya
pasaron dos años desde el último aumento del
salario mínimo y debería haber propuestas para su
reajuste. Pero nada. Finalmente, tampoco el Plan
Estímulo contempla medida alguna de aumento de
sueldos y salarios del sector público, lo que
tendría un impacto en el aumento de la demanda
interna. Lo máximo que hace el MEF es aumentar
las gratis de julio y diciembre en 200 soles.
Nada más. Por lo tanto, las fauces del cocodrilo
seguirán creciendo. Y lo que es peor, esta vez ya
no con boom de crecimiento económico. Así vamos
con el modelo neoliberal.