Diapositiva 1

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DERECHO ADMINISTRATIVO I
PARTE GRAL ACTOS PROCEDIMIENTOS
Protección al administrado en sede
administrativa Principios fundamentales del
procedimiento
04/10/11
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USTED ESTÁ AQUÍ!
MÉTODO, ESTADO Y DERECHO
ADMINIS-TRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO
ACTO ADM CONCEPTO ELEMENTOS VICIOS
ACTO ADM TEORÍA DE LA INVALIDEZ
SUJETOS Y ACTOS DEL PROCEDI-MIENTO
D. A. PRINCIPIOS FUENTES Y RELACIONES
IMPUGNA- CIÓN EN SEDE ADMI- NISTRATIVA
ORGANI-ZACIÓN ADMINIS- TRATIVA
REGLAMEN TOS / CON- TRATOS / OTROS
PROCESO ADMINIS- TRATIVO (JUDICIAL)
ACTO ADM CARAC- TERES
FORMAS JURÍDICAS DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
PARTE GENERAL
PROCEDIMIENTO Y PROCESO ADMINISTRATIVO
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PROTECCIÓN AL ADMINISTRADO EN SEDE
ADMINISTRATIVA PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO -
Principios Fundamentales-
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONCEPTO
es la parte del DA que estudia las reglas y
principios que rigen LA INTERVENCIÓN DE LOS
INTERESADOS en la preparación e impugnación de la
voluntad administrativa
el ejercicio de las prerrogativas públicas
ABARCA UN DOBLE ASPECTO
el ejercicio de las derechos subjetivos y
libertades públicas
CAUCE FORMAL de una de las funciones del Estado
- secuencia de actos necesarios para el
ejercicio de la Función Administrativa -
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CONCEPTUALIZACIÓN INTEGRADORA
Ejercicio de las PRERROGATIVAS PÚBLICAS
Procedimiento administrativo
que INFORMAN LA ACTUACIÓN de los ORGANOS QUE
EJERCEN LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
en un DOBLE sentido
Es el conjunto de NORMAS y de PRINCIPIOS

• INTERVENCIÓN DE LOS PARTICULARES para la
  protección de sus
• Derechos subjetivos
• Intereses legítimos

que REGULAN

• trámites
• requisitos
• formalidades

para la EMISIÓN DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA

• y

LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN
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DIFERENTES SISTEMAS DE CONTROL DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
LEGALIDAD OBJETIVA
REQUIERE UN ADECUADO CONTROL DEL ACCIONAR
ADMINISTRATIVO

• ADMINISTRATIVO (autocontrol)
• Legalidad
• Tutela administrativa

• LEGISLATIVO
• (control de carácter político)
• Legalidad

• JUDICIAL
• (órganos independientes)
• sólo control de LEGITIMIDAD.

• OPORTUNIDAD
• LEGITIMIDAD

• OPORTUNIDAD
• LEGITIMIDAD

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA
TODA ACTIVIDAD, en tanto implique el ejercicio
de
ESTA SOMETIDA AL
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
PROCEDIMIENTO ADMINIST.
APLICÁNDOSELE sus principios y disposiciones,
atendiendo a las particularidades del caso
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PROCEDIMIENTO Y PROCESO ADMINISTRATIVO
DIFERENCIAS
SENTIDO AMPLIO
PROCESO es una secuencia de actos que se
desenvuelven progresivamente, con el objeto de
llegar a un acto estatal determinado.-
SENTIDO RESTRINGIDO

• se acentúan dos aspectos
• la individualización concreta del fin y de sus
  características
• la autoridad u órgano que decidirá

• PROCESO
• Función Jurisdiccional
• controversia entre partes LITIGIO
• con fuerza de verdad legal COSA JUZGADA
• por un órgano imparcial e independiente JUEZ

PROCEDIMIENTO Función Administrativa Existe
procedimiento administrativo en los tres órganos
de poder y proceso únicamente en el órgano
jurisdiccional.-
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TIPOS DE PROCEDIMIENTO

1. TÉCNICO Tiene por objeto el acopio de datos,
   informes y todos los elementos de juicio
   necesarios para adoptar una decisión. Los
   particulares no revisten calidad de partes o
   interés en este tipo de procedimientos.-
2. DE GESTIÓN O COMÚN Es aquel en el que el
   administrado formula una petición o un reclamo a
   la Administración para que le sea reconocido un
   derecho.-
3. RECURSIVO Es aquel que, a instancias de un
   interesado, tiende a impugnar una decisión de la
   Administración.-
4. SANCIONADOR Su finalidad es la aplicación de una
   sanción por la violación de una norma de carácter
   administrativo.-

• ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO
• - CONSTITUTIVA Trámite previo y declaración de
  la voluntad.-
• - DE IMPUGNACIÓN Impugnación de la voluntad
  exteriorizada.-

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LEGISLACIÓN POSITIVA

• DE CARÁCTER LOCAL
• competencia exclusiva de las provincias
• las entidades de carácter nacional emplazadas en
  territorio provincial se rigen por la Ley Nacional

• RÉGIMENES GENERALES / ESPECIALES
• el carácter especial prevalece sobre el general
• dificulta la uniformidad de trámite

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LEGALIDAD ADMINISTRATIVA ACTIVIDAD REGLADA Y
DISCRECIONAL
Cuando el ejercicio de la Función Administrativa
está
ACTIVIDAD REGLADA
predeterminado por la norma
mediante la FIJACIÓN CONCRETA DE UNA DETERMINADA
CONDUCTA A OBSERVAR
NO EXISTE POSIBILIDAD DE APRECIAR LA
CONVENIENCIA!

• Requisitos
• una norma
• que prevea determinada situación de hecho
• que especifique la conducta a seguir

• Tipos
• Directa
• Indirecta o inversa
• Residual

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Cuando en el ejercicio de la Función
Administrativa se le brindan al órgano diferentes
alternativas
ACTIVIDAD DISCRE-CIONAL
entre las cuales tiene libertad para optar
no sustituye el criterio del órgano por el
criterio de la norma
no es sinónimo de libertad absoluta
EL ÓRGANO VALORA LA SITUACIÓN !

• Se deriva de
• FÓRMULAS ELÁSTICAS que dejan amplio margen de
  interpretación
• DE LA PROPIA ESENCIA DE LA LEY que no siempre
  puede prever y reglar todas las posibles
  situaciones

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LÍMITES AL EJERCICIO DE FACULTADES DISCRECIONALES
JURÍDICOS
RAZONABILIDAD implica la proporcionalidad entre
los medios y los fines, la ausencia de
contradicciones, la fundamentación en hechos y
pruebas rendidas. FINALIDAD ajustar el accionar
de la autoridad a la finalidad perseguida por la
norma (x desviación de poder) BUENA FE el acto
surtirá los efectos que normalmente se derivan de
él, sobre la base de los hechos existentes y la
probidad o lealtad IGUALDAD en igualdad de
circunstancias se debe adoptar la misma decisión
TÉCNICOS
NORMAS TÉCNICAS cuando ellas son claras y
uniformes

• Hacen a la validez del acto
• su cumplimiento es revisable en sede judicial

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LEGITIMIDAD Y OPORTUNIDAD
LEGALIDAD
LEGITIMIDAD
OPORTUNIDAD
Obrar conforme a derecho, constricción al
ordenamiento jurídico.
Adopción de la solución que mejor se ajuste
al bien común.
Conformidad del acto Administrativo con el
ordenamiento jurídico.
Valoración del acto desde otras disciplinas no
jurídicas en pos de la eficacia para determinada
finalidad.
El acto administrativo es LEGAL cuando reúne los
requisitos de LEGITIMIDAD (elementos del acto
administrativo) y MÉRITO (normas de buena
administración).-
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LEGITIMIDAD
La LEGITIMIDAD se refiere tanto al cumplimiento
de los requisitos fijados para la actividad
reglada como a la no violación de los límites
(jurídicos y técnicos) señalados para la
actividad discrecional.-
Actividad REGLADA
Actividad DISCRECIONAL
La LEGITIMIDAD puede ser objeto de CONTROL
JUDICIAL Y ADMINISTRATIVO, tanto en actividad
reglada como en actividad discrecional.-
La OPORTUNIDAD, tanto en actividad reglada como
en actividad discrecional sólo puede ser objeto
de CONTROL ADMINISTRATIVO.-
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CONTROL ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL
La actividad administrativa está sometida a
diferentes SISTEMAS DE CONTROL en virtud del
PRINCIPIO DE LEGALIDAD OBJETIVA
JUDICIAL
ADMINISTRATIVO

• Ante una autoridad imparcial e independiente
  Tribunales de Just.

• Ante la propia autoridad administrativa Órgano
  Administrativo

• Sólo controla Legitimidad

• Controla Legitimidad y Oportunidad

• (en la Nac.) sólo Derechos Subjetivos

• Ampara Derechos Subjetivos e Intereses Legítimos

• Principios de impulso de parte y verdad
  formal

• Principios de legalidad objetiva, impulso de
  oficio y verdad material

• Fuerza de cosa juzgada

• Siempre puede ser objeto de revisión judicial o
  administrativa.

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REVOCACIÓN Y ANULACIÓN
REVOCA-CIÓN
Sede ADMINISTRATIVA

• LEGITIMIDAD
• OPORTUNIDAD

ANULA-CIÓN
Sede JUDICIAL

• LEGITIMIDAD

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PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTOADMINIST.
Delimitan el CONTENIDO y FINALIDAD del
Procedimiento Administrativo informando de
manera clara y concreta el conjunto de NORMAS
ADMINISTRATIVAS.
SON DE APLICACIÓN a toda actividad que implique
el ejercicio de la FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.
Encuentran su FUNDAMENTO en la Constitución y la
ley formal y material y su transgresión implica
la NULIDAD del procedimiento y de la resolución
que constituye su culminación.
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PRINCIPIO DE LEGALIDAD OBJETIVA
LEGALIDAD OBJETIVA
PRINC. LIMINA-RES
GARANTÍA DE LA DEFENSA
El procedimiento tiende a ASEGURAR QUE LA NORMA
SEA CUMPLIDA tanto por
postulado OBJETIVO a) está orientado a la
protección de la norma jurídica objetiva y el
imperio de la legalidad no sólo del
particular. b) Adm. y particular no son
contrapartes.
LA ADMINISTRACIÓN Su actuación debe realizarse
de conformidad con el ordenamiento jurídico
(legitimidad) y en cumplimiento de las
finalidades para las que se le otorgó el poder
(oportunidad)
EL PARTICULAR Su intervención se produce en
ejercicio de su derecho de defensa, y al mismo
tiempo como colaboración a fin de que prive la
legalidad
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IMPULSIÓN DE OFICIO
de OFICIO
instarse
El procedimiento administrativo puede
a PETICIÓN DEL INTERESADO
Aún ante el abandono o inactividad del interesado
pero existe el DEBER DE IMPULSAR por parte de la
Administración
Es consecuencia necesaria del PRINCIPIO DE
LEGALIDAD OBJETIVA
Interesa al ORDEN PÚBLICO y a la AUTORIDAD el
imperio de la legalidad.
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PRINCIPIOS DE VERDAD MATERIAL e INSTRUCCIÓN DE
OFICIO
La Administración tiene EL DERECHO y EL DEBER de
reunir toda la prueba relativa al
VERDAD MATERIAL
conocimiento real de los hechos
sobre los cuales se debe resolver
Corresponde a la Administración
INSTRUC-CIÓN DE OFICIO
LA CARGA
para adoptar una decisión
de averiguar los hechos
de reunir la prueba
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INFORMALISMO EN FAVOR DEL ADMINISTRADO
EL PROCESO ADMINISTRATIVO
FLEXIBILIZANDO los requisitos para permitir la
participación del interesado

• CARECE
• de formas estrictas y de
• fórmulas sacramentales

DEBIENDO SUPLIR DE OFICIO O INTIMAR AL PARTICULAR
para que subsane los defectos u omisiones
Que OBSTACULICEN o IMPIDAN la participación del
interesado
ABSTENIÉNDOSE DE RECHAZAR O NO DAR CURSO a sus
presentaciones

• la regla es
• informalismo para el administrado,
  formalismo para la administración

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EL DEBIDO PROCESO GARANTÍA DE DEFENSA
Verdadera PARTICIPACIÓN Y PROTAGONISMO del
interesado
EN EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS

• Principio liminar de raigambre constitucional
• De mayor amplitud que en el Proceso Civil.-

• derecho a ser oído
• derecho a ofrecer y producir prueba
• derecho a intervenir en su producción
• derecho a una decisión fundada

4 aspectos
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OTROS PRINCIPIOS
CONTRADICCIÓN

• PLENO cuando existen varios administrados con
  intereses contrapuestos
• RESTRINGIDO cuando únicamente se da entre un
  particular y la Administración

Principio de carácter EVENTUAL que únicamente se
dá cuando existen varios administrados con
intereses contrapuestos (contradictorio pleno)
no se puede hablar de contraposición de intereses
entre la Administración y el interesado.
ESCRITURIDAD

• El procedimiento administrativo argentino es por
  regla general ESCRITO
• por la certeza que otorga este medio
• obliga a una mejor fundamentación

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AUSENCIA DE COSTAS

• Ausencia de costas en sede administrativa
  significa que cada parte hace frente a sus
  propios gastos SIN QUE TENGA DERECHO LUEGO A
  RECLAMAR TALES IMPORTES DEL CONTRARIO, en caso de
  ganar.
• ausencia de costas no es gratuidad.
• Su único ingreso es la tasa de actuación que
  se considera como una retribución por el servicio
  prestado, pero no como concepto de costas

CELERIDAD ECONOMÍA SENCILLEZ EFICACIA

• Se tiende con ellos a EVITAR EL RECARGO
  INNECESARIO DE TRÁMITES BUROCRÁTICOS.
• no debe utilizárselos en desmedro del interesado.