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COLEGIO DE DOCTORES EN EDUCACIÓN DEL PERÚ
SIMPOSIO MODERNIZACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN DEL
ESTADO, REGIONALIZACIÓN Y CIUDADANÍA (15 - 17 de
marzo de 2006)
TEMA II AVANCES REALIZADOS EN LA GESTIÓN DE LAS
FUNCIONES ECONÓMICAS Y SOCIALES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (Miércoles 15 de marzo,
1800 horas) Ponente CARLOS MALPICA
FAUSTOR carlos_at_malpica.net
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(No Transcript)
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CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de
1993) Artículo 6º.- La política nacional de
población tiene como objetivo difundir y promover
la paternidad y maternidad responsables. Reconoce
el derecho de las familias y de las personas a
decidir. En tal sentido, el Estado asegura los
programas de educación y la información adecuados
y el acceso a los medios, que no afecten la vida
o la salud .. Artículo 9º.- El Estado
determina la política de salud. El Ejecutivo
norma y supervisa su aplicación. Es responsable
de diseñarla y conducirla en forma plural y
descentalizadora para facilitar a todos el acceso
equitativo a los servicios de salud.
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CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de
1993) Artículo 13º.- .. El Estado reconoce y
garantiza la libertad de enseñanza .. Artículo
14º.- .. Es deber del Estado promover el
desarrollo científico y tecnológico del país
.. Artículo 15º.- El profesorado en la
enseñanza oficial es carrera pública .. El
Estado y la sociedad procuran su evaluación,
capacitación, profesionalización y promoción
permanentes. Artículo 16º.- Tanto el sistema
como el régimen educativo son descentralizados.
El Estado coordina la política educativa .. Es
deber del Estado asegurar que nadie se vea
impedido de recibir educación adecuada por razón
de su situación económica o de limitaciones
mentales o físicas .. Artículo 17º.- .. En
las instituciones del Estado, la educación es
gratuita .. El Estado garantiza la erradicación
del analfabetismo ..
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CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de
1993) Artículo 23º.- El trabajo, en sus diversas
modalidades, es objeto de atención prioritaria
del Estado, el cual protege especialmente a la
madre, al menor de edad y al impedido que
trabajan .. Artículo 24º.- .. Las
remuneraciones mínimas se regulan por el Estado
con participación de las organizaciones
representativas de los trabajadores y de los
empleadores. Artículo 28º.- El Estado reconoce
los derechos de sindicación, negociación
colectiva y huelga. Cautela su ejercicio
democrático.. Artículo 29º.- El Estado
reconoce el derecho de los trabajadores a
participar en las utilidades de la empresa y
promueve otras formas de participación
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CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de
1993) Artículo 39º.- Todos los funcionarios y
trabajadores públicos están al servicio de la
Nación .. Artículo 40º.- La ley regula el
ingreso a la carrera administrativa, y los
derechos, deberes y responsabilidades de los
servidores públicos .. Artículo 41º.- .. La
ley establece la responsabilidad de los
funcionarios y servidores públicos, así como el
plazo de su inhabilitación para la función
pública.
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(No Transcript)
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CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de
1993) Artículo 44.- Son deberes primordiales del
Estado defender la soberanía nacional
garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos proteger a la población de las amenazas
contra su seguridad y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la
Nación. Asimismo, es deber del Estado establecer
y ejecutar la política de fronteras y promover la
integración, particularmente latinoamericana, así
como el desarrollo y la cohesión de las zonas
fronterizas, en concordancia con la política
exterior.
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CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de
1993) Artículo 58º.- La iniciativa privada es
libre. Se ejerce en una economía social de
mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el
desarrollo del país, y actúa principalmente en
las áreas de promoción de empleo, salud,
educación, seguridad, servicios públicos e
infraestructura. Artículo 59º.- El Estado
estimula la creación de riqueza y garantiza la
libertad de trabajo y la libertad de empresa,
comercio e industria .. Artículo 60º.- ..
Sólo autorizado por ley expresa el Estado puede
realizar subsidiariamente actividad empresarial,
directa o indirecta, por razón de alto interés
público o de manifiesta conveniencia nacional
.. Artículo 65º.- El Estado defiende el interés
de los consumidores y usuarios ..
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CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de
1993) Artículo 66º.- Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento .. Artículo 67º.- El Estado
determina la política nacional del ambiente
.. Artículo 68º.- El Estado está obligado a
promover la conservación de la diversidad
biológica y de las áreas naturales protegidas.
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CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de
1993) Artículo 70º.- El derecho de propiedad es
inviolable. El Estado lo garantiza .. Artículo
77º.- La administración económica y financiera
del Estado se rige por el presupuesto que
anualmente aprueba el Congreso .. Artículo
80º.- El Ministro de Economía y Finanzas
sustenta, ante el Pleno del Congreso, el pliego
de ingresos. Cada Ministro sustenta los pliegos
de egresos de su sector ..
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CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de
1993) Artículo 118º.- Corresponde al Presidente
de la República .. 3. Dirigir la política
general del Gobierno. 4. Velar por el orden
interno y la seguridad exterior de la República
.. 11. Dirigir la política exterior y las
relaciones internacionales, y celebrar y
ratificar tratados .. 17. Administrar la
hacienda pública .. 24º.- Ejercer las demás
funciones de gobierno y administración que la
Constitución y las leyes le encomiendan.
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CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de
1993) Artículo 119º.- La dirección y la gestión
de los servicios públicos están confiadas al
Consejo de Ministros y a cada ministro en los
asuntos que competen a la cartera a su
cargo. Artículo 130º.- Dentro de los treinta
días de haber asumido sus funciones, el
Presidente del Consejo concurre al Congreso, en
compañía de los demás ministros, para exponer y
debatir la política general del gobierno y las
principales medidas que requiere su gestión ..
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MARCO JURÍDICO
PODERES DEL ESTADO
INSTITUCIONES PRIVADAS Y COMUNALES
PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANOS
GOBIERNO
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ENTIDADES PÚBLICAS
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LEY 27568 MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
DEL ESTADO (Promulgada el 29 de enero de
2002) (Modificada por la Ley 27899) Artículo
1º.- Declárase al Estado en proceso de
modernización. 1.1 Declárase al Estado en
proceso de modernización de sus diferentes
instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos, con la finalidad
de mejorar la gestión pública y construir un
Estado democrático, descentralizado, al servicio
del ciudadano.
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LEY 27658 MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
DEL ESTADO. Artículo 4º.- Finalidad del proceso
de modernización de la gestión del Estado. El
proceso de modernización de la gestión del Estado
tiene como finalidad fundamental la obtención de
mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor
atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos. El
objetivo es alcanzar un Estado a) Al servicio de
la ciudadanía. b) Con canales efectivos de
participación ciudadana. c) Descentralizado y
desconcentrado. d) Transparente en su gestión. e)
Con servidores públicos calificados y
adecuadamente remunerados. f)
Fiscalmente equilibrado.
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LEY 27568 MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
DEL ESTADO Artículo 11º.- Obligaciones de los
servidores y funcionarios del Estado. Son
obligaciones de los funcionarios y trabajadores
del Estado, sin perjuicio de las establecidas en
otras normas, las siguientes - Privilegiar, en
el cumplimiento de sus funciones, la satisfacción
de las necesidades del ciudadano. - Brindar al
ciudadano un sevicio imparcial, oportuno,
confiable, predecible y de bajo costo. - Otorgar
la información requerida en forma oportuna a los
ciudadanos. - Someterse a la fiscalización
permanente de los ciudadanos tanto en lo referido
a su gestión pública como con respecto de sus
bienes o actividades privadas.
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(No Transcript)
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PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
CONSTITUCIÓN (Modificación promulgada del 2 de
marzo de 2002) Artículo 188º.- La
descentralización es una forma de organización
democrática y constituye una política permanente
de Estado, de carácter obligatorio, que tiene
como objetivo fundamental el desarrollo integral
del país Los Poderes del Estado y los
Organismos del Estado así como el Presupuesto de
la Republica se descentralizan de acuerdo a ley
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(No Transcript)
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CONSTITUCIÓN (Modificación promulgada del 2 de
marzo de 2002) Artículo 191º.- Los gobiernos
regionales tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
Coordinan con las municipalidades sin interferir
sus funciones y atribuciones.
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Artículo 192º.- Los gobiernos regionales
promueven el desarrollo y la economía regional,
fomentan las inversiones, actividades y servicios
públicos de su responsabilidad, en armonía con
las políticas y planes nacionales y locales de
desarrollo ..) Artículo 195º.- Los gobiernos
locales promueven el desarrollo y la economía
local, y la prestación de los servicios públicos
de su responsabilidad, en armonía con las
políticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo ..)
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PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD (Participación
subsidiaria del Estado) Sólo autorizado por ley
expresa, el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o
indirecta, por razón de alto interés público o de
manifiesta conveniencia nacional (Constitución,
art. 60º). PERO HAY DEBERES PRIMORDIALES QUE
OBLIGAN AL ESTADO A INTERVENIR .. defender la
soberanía nacional garantizar la plena vigencia
de los derechos humanos proteger a la población
de las amenazas contra su seguridad y promover
el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación .. (Constitución,
artículo 44º)
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• SUBSIDIARIEDAD
• APLICACIONES EN LA DESCENTRALIZACIÓN
• El Gobierno Nacional no debe tener a su cargo
  aquello que pueda hacer mejor el Gobierno
  Regional
• El Gobierno Regional no debe tener a su cargo
  aquello que pueda hacer mejor el Gobierno Local
• El Municipio Provincial no debe tener a su cargo
  aquello que pueda hacer mejor el Municipio
  Distrital

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PROYECTOS DE LEY (Pendientes de
aprobación) Cuarta de las Disposiciones
Complementarias y Finales de la Ley 27658 Marco
de Modernización de la Gestión del Estado -
Nueva Ley de Carrera Pública. - Leyes orgánicas
sectoriales y de sistemas administrativos en
general. Segunda de las Disposiciones
Transitorias, Complementarias y Finales de la Ley
28175 Marco del Empleo Público - Ley de la
Carrera del Servidor Público - Ley de los
funcionarios públicos y empleados de confianza -
Ley del sistema de remuneraciones del empleo
público - Ley de gestión del empleo público - Ley
de incompatibilidades y responsabilidades
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• Defensoría del Pueblo (www.ombudsman.gob.pe)
• (Creada por los artículos 161º y 162º de la
  Constitución)
• Ver Informes Defensoriales.
• Acuerdo Nacional (www.acuerdonacional.gob.pe)
• 4 grandes objetivos. 31 políticas de Estado.
  Pactos
• Consejo Nacional de Descentralización
  (www.cnd.gob.pe)
• (Procesos de Descentralización y Regionalización)
• Mesa de Concertación para la Lucha contra la
  Pobreza (www.mesadeconcertación.gob.pe). 9
  urgencias nacionales
• Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional
  (CVR) (www.cverdad.org.pe)
• Informe del 28 de agosto de 2003.
• Presidencia del Consejo de Ministros
  (www.pcm.gob.pe)
• Hoja de Ruta 2004-2006
• Logros y Avances del Gobierno 2001-2005

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ACUERDO NACIONAL (www.acuerdonacional.gob.pe)
GRANDES OBJETIVOS (4) 1.- Democracia y estado
de derecho 2.- Equidad y justicia social. 3.-
Competitividad del país. 4.- Estado eficiente,
transparente y descentralizado. POLÍTICAS DE
ESTADO (31) FOROS PACTOS Compromiso Político,
Social y Económico de Corto Plazo 2002-2004 (19
abril 2004) Pacto Social de Compromisos
Recíprocos por la Educación 2004-2006 (19 mayo
2004) Pacto de Mediano Plazo por la Inversión y
el Empleo Digno 2005-2011 (7 enero
2005) Compromiso para la mejora de la calidad del
gasto con una visión de largo plazo (11 noviembre
2005)
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(No Transcript)
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INFORME DE LA COMISIÓN DE LA VERDAD Y
RECONCILIACIÓN. Recomendaciones, en torno a
cuatro ejes 1.- Reformas institucionales
necesarias para hacer real el Estado de Derecho y
prevenir la violencia. 2.- Reparaciones
integrales a las víctimas. 3.- Plan Nacional de
Sitios de Entierro. 4.- Mecanismos de seguimiento
de sus recomendaciones. Recomendaciones
adicionales  g. Recomendar a las autoridades que
correspondan la adopción de medidas
administrativas contra los funcionarios públicos
que resulten responsables de estar involucrados
en graves violaciones a los derechos humanos,
incluyendo contra aquellos magistrados que no
cumplieron debidamente sus funciones de
protección de los derechos fundamentales.
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• ASPECTOS ECONÓMICOS
• Sector externo intercambios, deuda (decrece el
  porcentaje externo), acuerdos
• Entorno interno ambiental, social, político
• Población (decrece tasa anual de 3.0 a 1.8).
• Fuerza de Trabajo (cantidad y calidad)
• Emprendedores (MYPES, PYMES). Competitividad
• Empleo, Subempleo, Desempleo. Productividad
• Ahorro (interno/externo) e Inversión
  (pública/privada)
• Crecimiento del PBI global, regional, sectorial
  y per capita (éste esahora igual al del año 1970
  y menor en 9 al de 1975)
• Distribución del ingreso. Gasto familiar.
  Pobreza y pobreza extrema
• Política Monetaria. Inflación
• Planes Estratégicos Nacionales (CEPLAN)
• Marcos Macroeconómicos Multianuales.

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• ASPECTOS FISCALES
• Activos públicos. Privatizaciones. Concesiones
• Disciplina Fiscal (Leyes 27245 y 27958) (déficit
  del sector público no financiero 1.7 y
  decreciendo)
• Ingresos tributarios IGV, IR, ISC (Presión
  tributaria de 12.5 a 13.8) (crecimiento
  económico, reforma tributaria, mejor
  administración) (ampliación de la base
  tributaria, eliminación de exoneraciones, reducir
  la evasión, cobro de deudas)
• Ingresos no tributarios (tasas, regalías y
  otros)
• Leyes Anuales de Presupuesto. El Presupuesto
  Público crece a 5.9 anual (27 salarios 21
  deuda pública 16 pensiones 15 inversión) (75
  obligaciones ineludibles).Descentralización
• El Sistema Nacional de Inversión Pública
  (desarrollo de capacidades, bancos de proyectos).
  Descentralización
• Ley Marco de Promoción de la Inversión
  Descentralizada
• La Inversión Pública creció 9 entre 2003 y 2005
• Gastos corrientes no financieros del G.C. (crece
  a 4.6)
• Servicios y subsidios públicos (demandas
  sociales prioritarias)
• Gestión de Empresas Públicas no Financieras
  (Petroperú, Electroperú, Sedapal). (Fonafe)
• Gestión de otras entidades públicas. Essalud.
  SIS (9 millones). JUNTOS. ONP. Organismos
  reguladores. Fondos

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ÁREAS DE INDICADORES SOCIALES (BASADOS EN
ESTÁNDARES) Paternidad Responsable y Atención
Pre-natal Salud (educación, prevención y
atención). Inmunizaciones Nutrición (educación y
refuerzo alimentario). Higiene y Saneamiento
(hogar y comunidad) Morbilidad y Mortalidad.
Calidad y Esperanza de Vida Vivienda,
Saneamiento, Agua, Desague, Energía Educación y
Calificación Laboral (cobertura, equidad,
eficiencia, calidad) (del wawa wasi a la
universidad) Empleo digno y productivo.
Remuneraciones. Condiciones de trabajo. Derechos
sociales y laborales Seguridad Social. Asistencia
Social. Subsidios en Zonas de Atención
Prioritaria Seguridad Ciudadana. Justicia
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Foro del Acuerdo Nacional. Compromiso para la
mejora de la calidad del gasto con una visión de
largo plazo (11 noviembre 2005) 1. Respaldar
una definición de prioridades, que deberá
expresarse en la Ley de Equilibrio Financiero,
centrada en el desarrollo de capacidades humanas,
con particular atención al desarrollo de
capacidades de la población rural. Estas
prioridades se concentran en los aspectos
siguientes registro de identidad, controles
prenatales, parto seguro, control de crecimiento
y desarrollo para menores de dos años y
reforzamiento nutricional, capacitación
nutricional y sanitaria de las madres,
inmunizaciones, atenciones de infecciones
respiratorias agudas y de enfermedades diarreicas
agudas, vigilancia de la calidad del agua, acceso
a centros escolares seguros y con servicios
básicos, asistencia de alumnos y docentes, acceso
efectivo a materiales educativos y mejora de los
procesos de enseñanza aprendizaje. ..
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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA
ONU 55/2 Declaración del Milenio. Asamblea
General 8 setiembre 2000) (COMPROMISOS AL 2015
DE 191 ESTADOS MIEMBROS) www.un.org/spanish/millen
niumgoals/ Reducir a la mitad el porcentaje de
personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar
por día. Reducir a la mitad el porcentaje de
personas que padecen hambre. Velar por que todos
los niños y niñas puedan terminar un ciclo
completo de enseñanza primaria. Eliminar las
desigualdades entre los géneros en la enseñanza
primaria y secundaria, preferiblemente para el
año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza
para 2015. Reducir en dos terceras partes la tasa
de mortalidad de los niños menores de 5
años. Reducir la tasa de mortalidad materna en
tres cuartas partes. Detener y comenzar a reducir
la propagación del VIH/SIDA. Detener y comenzar a
reducir la incidencia del paludismo y otras
enfermedades graves.
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Incorporar los principios de desarrollo
sostenible en las políticas y los programas
nacionales invertir la pérdida de recursos del
medio ambiente Reducir a la mitad el porcentaje
de personas que carecen de acceso al agua
potable Mejorar considerablemente la vida de por
lo menos 100 millones de habitantes de tugurios
para el año 2020 Desarrollar aún más un sistema
comercial y financiero abierto, basado en normas,
previsible y no discriminatorio. Ello incluye el
compromiso de lograr una buena gestión de los
asuntos públicos y la reducción de la pobreza, en
cada país y en el plano internacional
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Atender las necesidades especiales de los países
menos adelantados. Ello incluye el acceso libre
de aranceles y cupos para las exportaciones de
los países menos adelantados, el programa
mejorado de alivio de la deuda de los países
pobres muy endeudados y la cancelación de la
deuda bilateral oficial y la concesión de una
asistencia oficial para el desarrollo más
generosa a los países que hayan mostrado su
determinación de reducir la pobreza. Atender a la
necesidades especiales de los países en
desarrollo sin litoral y de los pequeños Estados
insulares en desarrollo. Encarar de manera
general los problemas de la deuda de los países
en desarrollo con medidas nacionales e
internacionales a fin de hacer la deuda
sostenible a largo plazo. En cooperación con los
países en desarrollo, elaborar y aplicar
estrategias que proporcionen a los jóvenes un
trabajo digno y productivo. En cooperación con
las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a
los medicamentos esenciales en los países en
desarrollo. En colaboración con el sector
privado, velar por que se puedan aprovechar los
beneficios de las nuevas tecnologías, en
particular, los de las tecnologías de la
información y de las comunicaciones
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• PLANES DE DESARROLLO
• Ministerio de Economía y Finanzas
  (www.mef.gob.pe)
• Plan Estratégico Nacional 2002-2006 y Marcos
  Macroeconómicos Multinuales (desde 2001-2003
  hasta 2006-2008)
• Ministerio de Educación (www.minedu.gob.pe)
• Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales
• Plan Nacional de Educación para Todos 2005-2015
• Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología
  e Innovación para la Competitividad y el
  Desarrollo Humano 2006-2011 (Noviembre 2005) (DS
  001-2006-ED, enero 2006) (www.concytec.gob.pe)
• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
  (www.mintra.gob.pe)
• Plan Nacional de Prevención y Erradicación del
  Trabajo Infantil (DS 008-2005-TR)(Setiembre de
  2005)

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• PROPUESTA
• Crear un Ministerio de la Administración
  Pública, que descargando en parte las actuales
  responsabilidades políticas de la Presidencia del
  Consejo de Ministros, tendría las atribuciones y
  las responsabilidades políticas para dirigir la
  implementación
• de la Ley 27658, Ley de Modernización de la
  Gestión del Estado (absorbiendo las funciones de
  la Secretaría de Gestión Pública)
• de la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público
  (absorbiendo las funciones del Consejo Superior
  del Empleo Público) y
• del proceso de descentralización (absorbiendo
  las funciones del Consejo Nacional de
  Descentralización).