Desaf

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• Desafíos en la gestión de la Estrategia de
  Seguridad de Centroamérica y la migración
• Dr. José María Ramos García,
• Director, Departamento de Estudios de
  Administración Pública
• Tijuana, Baja California, México.
• Seminario Internacional sobre la Migración en
  Norte y Centroamérica.
• La perspectiva gubernamental, académica y social,
  Guatemala, 27 y 28 junio 2011

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I. Contexto frontera México-Guatemala

• Facilitación de la movilidad humana, efectivo
  respeto
• de los derechos de humanos, desarrollo local y
  
• cohesión social.
• Contexto de violencia, inseguridad, crimen
  organizado
• y flujos migratorios.
• Gestión migratoria integral, desarticulada del
  proceso
• de desarrollo local, fronterizo y comunitario.

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• Control migratorio, para perseguir los delitos de
  carácter transnacional.
• Estrategia efectiva de lucha contra delitos de
  carácter transnacional.
• Gestión de fronteras, desde una perspectiva de
  integralidad y gobernanza moderna.
• Gestión intergubernamental de la seguridad y
  desarrollo.

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Gestión de Porosidades

• Positiva
• Historia, cultura, trabajo temporal, comercio
  redes sociales.
• Negativa
• Tráfico (drogas, armas, lavado de dinero,
  personas).
• Abusos y violaciones de derechos humanos.
• Impacto en relaciones con EEUU e internacional.

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Nueva articulación con crimen organizado

• Incremento de tráfico de migrantes y trata de
  personas. Redes familiares, locales, regionales y
  transfronterizas.
• Articulación con crimen organizado. Secuestros.
  Nuevo tipo de complicidades.
• Control territorial del crimen organizado.
• Incorporación de adolescentes y jóvenes en narco.
• Control de bandas de Casas de Migrantes.

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II.-Contexto y políticas de seguridad, Encuentro
de Guatemala

• Con una población de 45,7 millones de habitantes,
  de los que mitad vive en condiciones de pobreza.
• La tasa de homicidios más alta del mundo (33,3
  por cada 100.000 habitantes).
• Presencia de carteles internacionales del
  narcotráfico y pandillas juveniles.
• Centroamérica es una de las zonas más violentas y
  peligrosas.
• Causas e impactos del problema.

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Iniciativas derivadas Conferencia Guatemala

• Necesidad de financiamiento internacional para
  implementar la estrategia.
• Importancia de un plan estratégico de seguridad y
  de prevención y transversal
• 900 millones de dólares para su aplicación
  durante al menos tres años.
• Ausencia de experiencias previas de colaboración.
• Limitado liderazgo local y regional.

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Papel EEUU en Plan Regional Centroamerica

• América Central, la región más violenta del mundo
  fuera de las zonas de guerra.
• Participación de EEUU a través de la Iniciativa
  de Seguridad para América Central (CARS).
• Presupuesto de 260 millones de dólares.
• Una política de seguridad limitada?

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III.- Retos del Plan Regional Centroamérica

• El narcotráfico y el crimen organizado pueden
  llegar a amenazar a las democracias de
  Centroamérica.
• -Presidente de
  Guatemala, Álvaro Colom
• El narcotráfico no es exclusivo de Centroamérica.
• Mayor corresponsabilidad eficaz.
• Politicas transversales seguridad y desarrollo.

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• Proponer la creación de un centro regional contra
  el lavado de activos.
• Instituciones más sólidas.
• Mayor financiamiento internacional.
• Fortalecimiento a las democracias emergentes y en
  desarrollo.
• Incremento de 40 millones de dólares al fondo de
  260 millones al otorgado a la región para
  2010-2011.

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• Los delegados de Colombia, Rusia, Holanda, Reino
  Unido, Japón, Taiwán y Finlandia, entre otros,
  han manifestado su decisión de apoyar en temas de
  capacitación a las fuerzas de
• seguridad,
• compartir sus experiencias nacionales y
• formación profesional de funcionarios.

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IV.- Viabilidad en la gestión de políticas

• Diagnósticos parciales del control fronterizo a
  la prevención y regulación de flujos.
• Capacitación y profesionalismo.
• Visiones estratégicas e integrales.
• Unilateralidad vs corresponsabilidad.
• Prioridades diferenciadas enfoque reactivo y
  preventivo.
• Políticas de coyuntura y no de largo plazo.
• Ausencia de planeación y de evaluaciones.

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V.- Propuestas gubernamentales

• Facilitar documentación migratoria.
• Mecanismos para trabajo temporal.
  Regularizaciones.
• Modernizar infraestructura y servicios.
• Combatir corrupción.
• Combatir tráfico y trata.
• Profesionalización y capacitación.
• Militarización y mayor presencial policial.
• Protección interinstitucional a migrantes.

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VI.- Oportunidades de nuevas politicas de
seguridad

• Enfoque integral (narcotráfico, lavado, Edo.
  derecho).
• Programa de monitoreo de abusos policiales.
• Corresponsabilidad.
• Ineficacia política EEUU.
• Intercambio información.
• Capacitación.
• Inteligencia.
• Fortalecimiento al tejido social.

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VII.- Implicaciones de las políticas seguridad
nacional vs. Seguridad humana

• Énfasis seguridad nacional en lugar de la
  seguridad humana.
• Ausencia de un enfoque integral de derechos
  humanos.
• Control de fronteras y ausencia de una agenda
  nacional en materia de seguridad y desarrollo.  
• Frontera seguras y movilidad humana.

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La relación migración-seguridad
nacional-derechos humanos

• La migración como tal no está considerada por los
  gobiernos como una amenaza real a la seguridad
  nacional.
• Pero en la lucha contra el tráfico ilícito de
  migrantes y la trata de personas, se considera
  que implican riesgos para la seguridad nacional.
• Reto Cuáles serán las estrategias y los
  mecanismos para identificar los riesgos que esto
  conlleva?

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Entorno de violencia y vulnerabilidad de los
migrantes

• Crisis inseguridad que afecta no sólo a las
  personas migrantes sino a todos los grupos en
  situación de vulnerabilidad.
• Recomposición de los carteles y bandas
  delictivas.
• Percepción de que el discurso sobre la seguridad,
  en el entorno de violencia y narcotráfico, puede
  implicar renunciar a ciertos derechos de la
  ciudadanía en aras de la seguridad nacional.
• La política de seguridad puede invisibilizar las
  violaciones a los derechos humanos.

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VIII.- Desafíos de políticas

• Seguridad versus derechos.
• Política migratoria y política de desarrollo con
  consolidación de la democracia.
• Frontera seguras y movilidad laboral.
• Control migratorio versus atención a migrantes.
• Rol de sociedad civil y de albergues de
  migrantes.
• Gestión intergubernamental efectiva para una
  frontera segura.

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• Limitada movilidad de flujos migratorios.
• Limitadas políticas de desarrollo con enfoque
• intergubernamental.
• Falta de controles fronterizos eficaces y que
• promuevan un equilibrio entre seguridad y
  movilidad.
• Diferencias institucionales binacionales en
• mecanismos de protección a grupos
  vulnerables.
• Limitada coordinación intergubernamental nacional
  y transfronteriza.

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• Deficientes sistemas de información y
  comunicación para detección oportuna de los
  bandas de traficantes de migrantes.
• Limitada participación de OSC para articular y
  dar seguimiento al papel de la gestión y política
  migratoria.
• Desarticulación entre una gestión de política
  migratoria, frontera segura, derechos humanos y
  movilidad.
• Limitada gestión de la normatividad, ejecución y
  armonización desde un ámbito local, regional,
  transnacional y su impacto en derechos humanos.

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Consideraciones finales

•    
• Hacia fronteras seguras.
• Contexto de violencia, inseguridad, crimen
  organizado, flujos migratorios y armas.
• Limitada gestión estratégica, sistémica y
  transversal.
• Limitada gestión de la movilidad humana, con
  efectivo respeto de los derechos de humanos,
  desarrollo local y cohesión social.
• Limitada gestión intergubernamental nacional y
  trasnacional de la seguridad y desarrollo.
• Énfasis en el control fronterizo, pero ineficaz.