Rolle und Aufgabe der Landschaftspflegeverb

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Rolle und Aufgabe der Landschaftspflegeverbände
als zivilgesellschaftlicher Akteur in der
Umsetzung von PES Instrumenten
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Einbettung in CIVILand Hintergrund der Forschung
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Def. Payments for Ecosystem Services (PES)

• PES Honorierung für ökologische Leistung
• Deutschland Staat ist zuständiger Akteur für
  Honorierung von ökologischer Leistung (PES)
• ? 2. Säule GAP
• Problematik aus Sicht des Staates
• Teilnahme an PES Instrumenten ist seitens der
  Landwirte freiwillig. Teilnahme muss unterstüzt
  werden!
• ? WER unterstüzt WIE in der Umsetzung der
  Maßnahmen!

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Def. Landschaftspflegeverband (LPV)

• Landschaftspflegeverbände
• Vereine, gemeinnützig arbeitend
• 155 LPVs, lokaler Fokus, Landkreisebene
• Drittelparität Naturschutzverbänden, Landwirten
  und Kommunalpolitikern.
• Doppelte Zivilgesellschaft
• (1) Umweltverbände
• (2) LPV als gemeinnützig arbeitender
• Verein

Umwelt verband
Land wirt
LPV
Kommune
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Rolle und Aufgabe der LPVs?

• LPVs übernehmen Aufgaben des Staates in der
  Umsetzung der PES, nicht hoheitliche aber
  praktisch.
• Weshalb übernehmen LPVs staatliche Aufgaben in
  der praktischen Umsetzung?
• Hypothese LPVs haben in der praktischen
  Umsetzung EFFIZIENZ- und EFFEKTIVITÄTSVORTEILE
• ? Untersuchung mittels des Transaktionskostenansat
  zes

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Def. Effizienz und Effektivität

• Effizienz ist das Maß der Wirtschaftlichkeit. Es
  ist das Verhältnis von eingesetzten Kosten zum
  Nutzen. (cost-effectiveness)
• Effektivität ist der Grad der Zielerreichung.
  Mißt das Verhältnis von definiertem Ziel zu
  tatsächlich erreichtem Ziel.
• Im Unterschied zur Effizienz ist der nötige
  Aufwand zur Zielerreichung nicht wichtig!

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Def. Transaktionskostenansatz

• Transaktionskostenansatz untersucht die
  Organisation von Austauschbeziehungen zwischen
  Akteuren (? Governancestruktur)

Transaction cost economies mainly involves a
comparative institutional assessment of discrete
institutional alternatives (Williamson, 1985).
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Methodik

• Im Folgenden erläutere ich zunächst die
  Mittlerfunktion der LPVs.
• Die Ausarbeitung basiert auf 13 geführten
  Experteninterviews
• Leitern aller 12 Koordinierungsstellen der
  Landesverbände
• Geschäftsführer des Dachverbands der deutschen
  Landschaftspflegeverbände (DVL)

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Beratungsfunktion
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Beratungsfunktion
Der LPV geht auf den LW zu und kommuniziert
welche Maßnahmen für diesen sinnvoll sind Er
berät welche Maßnahmen über welche staatlichen
Fördergelder honoriert werden
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Beratungsfunktion
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Beratungsfunktion

• Wir beraten Landwirte über Fördergelder, was es
  überhaupt gibt. Ich würde den LPV auch als
  Schleuse sehen. Die LPVs bieten eine
  qualifizierte Beratung an, um die Landwirte in
  diese Programme zu bringen. Die Hürde ist
  mittlerweile sehr hoch, da alles komplizierte
  Mischfinanzierungen sind, wenn die EU mit im
  Spiel ist. Verträge gehen über 30-40 Seiten. Die
  Hürde ist für viele Flächenbewirtschafter und
  Landwirte schon zu hoch. Es zeigt sich ganz klar
  wenn ich diesen Service in der Region anbieten
  kann, dann nehmen auch mehr Flächenbewirtschafter
  teil. Es ist ein Informationsdefizit da! .. Es
  ist nicht so, dass keine Gelder da wären, sondern
  es ist häufig so, dass Gelder nicht abfließen,
  weil keiner mitmachen will. Das hat Gründe wie
  keine Beratung oder falsche Programme.

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Beratungsfunktion

• LPVs sind auch unterwegs, um KULAP Maßnahmen zu
  unterstützen, d.h. sie helfen Landwirten bei der
  Beantragung der Mittel, Abrechnung der Maßnahmen
  usw. Der LPV hilft den Landwirten, die selbst
  beantragen und abrechnen.
• Wir machen auch umgekehrt die Rückkoppelung an
  das Land, an das Umweltministerium, dass wir
  sagen das und das geht so nicht, da macht keiner
  mit, ihr müsst das und das ändern. Das ist eine
  sehr erfolgreiche Sache.

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Frage Weshalb kann der LPV besser beraten und
unterstützen als der Staat?
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Konsensbildung
Antwort Vertrauen Akzeptanz durch lokale und
regionale Verwurzelung und Einbindung ermöglicht
optimalere Strukturen
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Konsensbildung

• LPVs leisten in der Umsetzung von Maßnahmen
  hervorragende Arbeit. Viele Ideen werden im
  Vorfeld so stark diskutiert, dass Entscheidungen
  immer wieder einstimmig fallen
• Landwirte und Naturschützer zusammen zu bringen.
  Dieses Verhältnis ist historisch etwas belastet
• Ein wirtschaftender Betrieb sieht Dinge anders
  als ein Naturschützer, der ideelle Ziele hat
• Der klassische Naturschützer kennt nicht die
  wirtschaftlichen Zwänge der Landwirte. Oft gibt
  es auch Vorurteile

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Flexibilität
Herausragendes Merkmal der LPV Relative
Flexibilität im Vergleich zu den staatlichen
Akteuren sowie der Status als ehrlicher Makler
hebt die LPV deutlich von rein staatlichen
Akteuren ab
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Flexibilität
Herausragendes Merkmal der LPV Relative
Flexibilität im Vergleich zu den staatlichen
Akteuren sowie der Status als ehrlicher Makler
hebt die LPV deutlich von rein staatlichen
Akteuren ab
Naturschützer
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Flexibilität

• Vorteile von LPVs sind die recht schnelle und
  unproblematische Vorgehensweise, weil wir
  losgelöst von behördlichen Zwängen agieren
  können. Dies macht sich auch in einer schnelleren
  Umsetzung bemerkbar. Man wird aber auch
  anders wahrgenommen. Wenn ich mit einem Landwirt
  zu tun habe, habe ich vom LPV einen anderen
  Zugang als wenn ich mich in rein behördlichen
  Vorgängen an ihn wende

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Vertrauen Akzeptanz
Vertrauen Akzeptanz durch lokale und regionale
Verwurzelung und Einbindung!
? Durch ihren Status als e.V. verfügen LPVs über
einen vertrauensbildenden Zugang als staatliche
Akteure
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Vertrauen Akzeptanz
Vertrauen

• Das ist unser Vorteil als unabhängiger Verband,
  dass wir keine Behörde sind. Der Landnutzer
  speziell redet mit uns anders als mit einer
  hoheitlichen Person, wenn er Sanktionen
  fürchtet
• Vertrauen und Verlässlichkeit sind die
  Gruppenpfeiler unserer Arbeit. Das wird einmal
  durch den runden Tisch geschaffen, dass man eine
  Transparenz in der Arbeit hat. Aber auch durch
  die praktische Tätigkeit der LPVs vor Ort
• Früher war es so, dass man behördliches Vorgehen
  einschalten musste, um eine Maßnahme umzusetzen.
  Es hat sich immer gezeigt, dass behördliches
  Vorgehen eine Tür bei den Landwirten schließt.
  Den LPVs fällt es wesentlich leichter mit
  Landwirten umzugehen. Man muss die richtigen
  Leute haben, die sich auch die Sorgen und Ängste
  anhören, oder auch am Samstag mal eine Rundfahrt
  durch die Gemarkung machen

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Vertrauen Akzeptanz
Vertrauen

• LPVs werden im Naturschutzgesetz genannt, als
  eine Institution die von Naturschutzbehörden
  beauftragt werden soll, um Maßnahmen des Natur-
  und Artenschutzes umzusetzen. Da wird stark auf
  die Struktur Bezug genommen. Aufgrund der
  Mitgliederstruktur sind LPVs besonders geeignet
  Maßnahmen konfliktarm bzw. akzeptanzfördernd vor
  Ort umzusetzen
• Bei den Ansätzen sind alle relevanten Akteure
  beteiligt. Da muss man peinlich darauf achten,
  dass man wichtige Akteure nicht außen vor lässt.
  Das rächt sich später. Manchmal sind Leute nur
  deswegen gegen etwas, weil sie vorher nicht
  angesprochen wurden.

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Vertrauen Akzeptanz
Vertrauen

• Wir haben i.d.R. eine gute Akzeptanz, wenn wir
  unseren Kunden was anbieten. Wenn wir keine
  Förderprogramme oder Mittel haben oder unseren
  Kunden nichts anbieten können, werden wir ihn mit
  dem Blümchen nicht überzeugen. Der
  Bürgermeister und auch der Landwirt rechnet das
  für sich durch, ob es sich lohnt. Minusgeschäft
  darf es nicht werden. Die Bestrebung des LPVs ist
  es immer einen Vorteil für alle rauszuholen und
  wenn die Voraussetzungen gut sind, dann gehen die
  LPVs auf Personen zu .

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Dargelegt wurde die vorteilhafte Position der LPV
in der Umsetzung von naturschutzfachlichen
Fördermaßnahmen - wir wissen welchen Vorteil die
LPV bieten
Was wir noch nicht wissen ist Wie beeinflußt
dieses Vorgehen Transaktionskosten im Sinne der
Institutionenökonomie?
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Determinanten der Höhe der Transkaktionskosten

• Einflussfaktoren nach Williamson (1985) bestimmen
  die Höhe von TK
• Transaktionsverhalten der beteiligten Akteure
• Eigenschaften der Transaktion bzw. des zu
  transferierenden Gutes
• Umwelt der Transaktion
• Governancestruktur

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Determinanten der Höhe der Transkaktionskosten
Verhalten der Akteure
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Determinanten der Höhe der Transkaktionskosten

• Beraterfunktion (ausgegliedert reduziert
  folglich nicht unbedingt TK)
• Vertrauen
• Kompromiss und Konsensfindung
• Akzeptanz
• Flexibilität

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Effektivität

• Hohe TK alleine sind kein Problem, sofern sie zu
  einer hohen Effektivität führen.
• Zielverfehlungskosten (ZVK) müssen berücksichtigt
  werden!
• Generell Summe aus TK und ZVK so gering wie
  möglich!
• Effektivität bedeutet hier, dass Maßnahmen so
  durchgeführt werden, das aus naturschutzfachlicher
  Sicht Ziele erreicht werden!

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Effektivität
Wie können LPV zu einer höheren Effektivität in
der Umsetzung von Maßnahmen führen?
Antwort Durch die Verknüpfung von lokalem Wissen
und ihrer Beraterfunktion!
Def. Lokales Wissen Basierend auf Ostroms Time
and Place Management besteht lokales Wissen aus
Kenntnissen von (1) Local, social and physical
environmental characteristics, (2) various types
of production strategies employed in a region (3)
human or physical capital currently underutilised
in an area, and (4) existing institutional
arrangements (1993, S. 30)
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Effektivität durch Time and Place Management
Kurz Lokales Wissen der LPVs und die
paritätische Eingliederung der relevanten lokalen
Akteure in eine Governancestruktur klären auf
unbürokratischer Ebene das

• Was muss wo weshalb gemacht werden?
• Durch wen und wie und wann?
• Ist die Maßnahme geeignet, das Ziel zu erreichen?
• Wird die Maßnahme von den relevanten Akteuren
  angenommen?

und führen somit zu einer besseren Effektivität
in der Umsetzung von Maßnahmen!
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Effektivität durch Time and Place Management

• Es ist erstaunlich, dass dann in den Regionen wo
  wirklich jemand vor Ort war, der als einer der
  ihren angesehen wurde, man i.d.R. deutlich mehr
  Umsetzungserfolge gehabt hat, was die Maßnahme
  zur Rettung der Lebensräume anging und der Arten
  als in den Regionen wo das nicht der Fall war.
  Gegen das Überstülpen von Maßnahmen gab es
  viel Opposition. Sobald in der Region entschieden
  wurde, was nun gemacht wird, auch auf fachlich
  sehr hohem Niveau, kam es durchweg zu größeren
  Erfolgen in der Durchsetzung von Maßnahmen als in
  solchen Regionen wo solche Einrichtungen nicht
  bestanden.

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Fazit

• Governancestrukturen mit LPVs als Mittler können
  ceteris paribus Maßnahmen effizienter
  Umsetzen, da sie positiv das Verhalten der Akeure
  beeinflussen!

Governancestrukturen mit LPVs als Mittler führen
ceteris paribus zu einer höheren
Effektivität, da sie ihre Beraterfunktion mit
lokalem Wissen untermauern.
33
Vielen Dank!
www.civiland-zalf.org
sarah.schomers_at_zalf.de