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CONFERENCIA NACIONAL DE GOBERNADORES FORO
NACIONAL TEMÁTICO FEDERALISMO Y
DESCENTRALIZACIÓN TEMA DESARROLLO AGROPECUARIO
PONENCIA ALIANZA CAMPESINA CON GOBIERNOS DE
ENTIDADES FEDERATIVAS PARA RESOLVER LA CRISIS
ALIMENTARIA EN MÉXICO
Ing. Cruz López Aguilar Presidente del CEN de la
CNC Saltillo, Coahuila. 15 julio 2008
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INTRODUCCIÓN

• La figura apocalíptica del HAMBRE, vuelve a
  recorrer al mundo, aún con el gran desarrollo
  científico y tecnológico de principios del SIGLO
  XXI, que obliga a repensar qué aspectos son los
  más importantes para la humanidad.
• La CNC abordará en esta ponencia, el análisis y
  discusión sobre las dos preguntas orientadoras de
  este Foro sobre el Desarrollo Agropecuario.
• Pero también invitará a la reflexión y acción
  sobre el resto del camino a seguir en este
  proceso, que es la transferencia de funciones y
  recursos presupuestarios desde el Gobierno
  Federal a los Gobiernos Estatales y desde éste a
  los Gobiernos Municipales, y finalmente a la
  sociedad rural, específicamente, a través de las
  organizaciones sociales de productores.
• Finalmente, abordará el tema de importancia
  mundial y nacional, la Crisis Alimentaria, para
  ejemplificar como podemos enfrentar conjuntamente
  y con visión integral, éste y cualquier problema
  en el sector rural.

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POLÍTICA DE ESTADO SOBRE EL SECTOR RURAL

• La Política de Estado sobre el Sector Rural que
  ha aplicado desde hace 22 años el Gobierno de la
  República, cuando entramos al GATT (hoy OMC), no
  ha cumplido con su mandato constitucional y ha
  evadido su responsabilidad de RECTORÍA del
  DESARROLLO NACIONAL, para garantizar que se
  fortalezca la SOBERANÍA DE LA NACIÓN, tal y como
  se señala en el Artículo 25 constitucional y ha
  dejado que las fuerzas del mercado mundial
  marquen el rumbo.
• Al no asumir el Estado su condición de Rector,
  entonces, la planeación, la concurrencia de
  acciones, la federalización, la participación de
  la sociedad rural, fueron abandonadas por el
  Gobierno Federal, incumpliendo además con el
  artículo 26 de nuestra Carta Magna, la Ley de
  Planeación y la Ley de Desarrollo Rural
  Sustentable (LDRS).
• La LDRS prevé la elaboración y ejecución del
  Programa Especial Concurrente para el Desarrollo
  Rural Sustentable (PEC), con objetivos y metas de
  mediano y largo plazos, estrategias y líneas de
  acción de tipo social, económico, productivo,
  ambiental, laboral y de protección civil.
• En su Artículo 23 plantea que la Federalización
  y la Descentralización de la gestión pública,
  serán criterios rectores para la puesta en
  práctica de los programas de apoyo para el
  desarrollo rural sustentable.
• El PEC 2002-2006, así como el vigente PEC
  2007-2012, no han cumplido con este mandato pues
  no han sido consensuados ni elaborados con la
  participación de la sociedad rural y los
  gobiernos estatales y municipales.

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REFORMAS, INSTRUMENTOS Y CAMBIOS A REALIZARSE A
FIN DE QUE LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS PARTICIPEN DE MANERA MÁS EFECTIVA EN
EL DESARROLLO AGROPECUARIO DE SUS ESTADOS

• LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS DEBEN
• Promulgar la Ley Estatal de Desarrollo Rural
  Sustentable a la brevedad y cumplir con sus
  disposiciones
• Generar desde la base, con la participación de
  los agentes de la sociedad rural y los Gobiernos
  Municipales, el Programa Especial Concurrente
  para el Desarrollo Rural Sustentable Estatal.
• Fortalecer al Consejo Estatal de Desarrollo Rural
  Sustentable, para que estén presentes todas las
  instancias del Ejecutivo Federal, no solo
  SAGARPA, el Legislativo local y las
  organizaciones sociales de productores rurales y
  campesinos.
• Convenir entre las Entidades Federativas y el
  Ejecutivo Federal, la desaparición de las
  Delegaciones Federales Operativas de las
  Secretarías de Estado, así como de todas las
  dependencias sectorizadas, para que el Gobierno
  Federal conserve solo las facultades Normativas y
  de Seguimiento y Evaluación.

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INSTRUMENTOS Y RECURSOS A TRANSFERIR A LOS
GOBIERNOS DE LOS ESTADOS A FIN DE INCIDIR DE
MANERA MÁS EFECTIVA EN EL DESARROLLO AGROPECUARIO
DE SUS ESTADOS

• Que se cumplan con los acuerdos entre
  CONAGO-EJECUTIVO FEDERAL, del 3 de abril y 22 de
  mayo pasados, sobre los montos de los recursos a
  recibir y el pari-passu, que den pie a que los 22
  Entidades Federativas que no han firmado los
  Anexos Técnicos, puedan hacerlo y se agilice el
  ejercicio de los recursos.
• Que se modifiquen las Reglas de Operación de
  SAGARPA, para que se transfieran facultades a los
  Gobiernos Estatales y se ajusten los criterios de
  estratificación de productores, con base en la
  realidad de cada Estado y se definan los
  porcentajes de apoyo.
• Que sea facultad de las Entidades Federativas, la
  ubicación, apertura y cierre de ventanillas,
  previa aprobación del Consejo Estatal de
  Desarrollo Rural Sustentable.
• Que se modifiquen las Reglas de Operación de
  SAGARPA 2008, para que haya participación de las
  Entidades Federativas en el Comité Técnico
  Nacional (COTEN) y se pueda hacer llegar de
  primera mano la opinión de los Estados de la
  República.
• Que se transfieran facultades a los Gobiernos de
  las Entidades Federativas para que se puedan
  proponer Proyectos Estratégicos Estatales y se
  canalicen presupuestos especiales para tal fin.

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OTRAS ACCIONES PARA COMPLETAR EL CICLO DE
FEDERALIZACIÓN

• Diversas funciones y recursos presupuestales
  deben trasladarse hasta los gobiernos municipales
  y hacia la sociedad rural, tal y como se señalan
  en otros estudios. Por ejemplo en la Unión
  Europea y en América Latina han sido adoptados
  procesos de federalización, concurrencia y
  participación social1.
• Transferir bajo Convenio, recursos y funciones de
  los Gobiernos Estatales hacia los gobiernos
  Municipales, para ejecutar su propio Programa
  Municipal de Desarrollo Rural Sustentable.
• Visualizar localmente y de manera integral el
  desarrollo de los Núcleos Agrarios y convertirlo
  en un programa para cada uno de los Ejidos,
  Comunidades Indígenas y Colonias Agropecuarias.
• A su vez, transferir bajo convenio, recursos y
  responsabilidades desde los gobiernos estatales o
  municipales, hacia las organizaciones sociales y
  económicas de los productores debidamente
  consolidadas, para ejecutar los diferentes
  proyectos de desarrollo rural.
• Este es el esquema y metodología que se utiliza
  en Europa para desarrollar y repoblar nuevamente
  el área rural, le denominan el Proyecto Leader,
  que en México ya se está aplicando en proyectos
  piloto por algunas instituciones, como el Colegio
  de Postgraduados.
• ____________
• 1 Para mayor información sobre estos temas, ver
  el estudio del CEDRSSA-IICA. 2007. Prospectivas
  de las Instituciones creadas por la Ley de
  Desarrollo Rural Sustentable. Colección Estudios
  e Investigaciones del CEDRSSA. H. Cámara de
  Diputados. México.

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LA CRISIS ALIMENTARIA MUNDIAL Y NACIONAL Y LA
ALIANZA CAMPESINA-GOBIERNOS DE ENTIDADES
FEDERATIVAS

• La Crisis Mundial de Alimentos es una realidad
  que ya afecta a México.
• En México, el Gobierno ha finalmente reconocido
  que hay una crisis alimentaria y ha tomado
  decisiones al respecto, pero sin solicitar la
  participación de la sociedad rural ni de los
  gobiernos estatales y municipales, para
  enriquecer y legitimar su programa de acciones y
  ha considerado que se trata de un problema de
  abasto solamente y coyuntural de corto plazo por
  ello, le apuesta al mercado internacional
• La CNC propone una alianza campesina-gobiernos
  estatales y municipales, para conjuntamente
  proponer al gobierno federal como resolver de
  manera estructural la crisis de producción y de
  carestía de alimentos en México, a través de la
  planificación programación, presupuestación,
  ejecución y evaluación del desarrollo rural
  sustentable desde la base territorial y desde las
  organizaciones de productores.
• Nuestra visión es de soberanía y seguridad
  alimentarias es decir, nacionalista.

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PROPUESTAS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN EN MÉXICO
DEL LADO DE LA OFERTA PARA LOS PEQUEÑOS
PRODUCTORES CAMPESINOS E INDÍGENAS Diseñar e
instrumentar un Programa de Apoyos Integrales
según los sistemas de producción regionales, que
pueden generalizarse en la Milpa, los Huertos
Familiares, Ganadería de Traspatio y trashumante,
así como la Producción acuícola, la recolección
y caza, en un marco de manejo sustentable de los
recursos naturales, con el objetivo central de
incrementar la producción, desarrollar sus
capacidades y asegurar la alimentación de las
familias rurales marginadas. PARA LOS MEDIANOS
PRODUCTORES COMERCIALES. Programas de Incremento
a la producción de granos básicos, leche, carne,
huevo y peces de Generación de Valor Agregado y
de Integración Comercial al Consumidor, dirigidos
fundamentalmente a sustituir importaciones y
satisfacer la demanda urbana actual y futura,
mediante el esquema de Agricultura por Contrato,
empresas sociales, centros integrales de
servicios, etc. PARA LA AGRICULTURA COMERCIAL DE
PRODUCTORES ORGANIZADOS Programas de apoyos en
tecnología de punta durante la integración de los
eslabones de producción, transformación y
comercialización, reducción de costos y
disminución de riesgos, para asegurar el consumo
creciente de las zonas urbanas. Bajo las nuevas
circunstancias de crisis alimentaria, a los
productores excedentarios se les debe reconocer
su aportación a la soberanía alimentaria y al
menos mantenerles los apoyos que están recibiendo
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PROPUESTAS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN EN MÉXICO

• RESERVA ESTRATÉGICA DE GRANOS Y ALIMENTOS
• MARCO LEGAL
• La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS),
  señala en su Artículo 178.- El Estado establecerá
  las medidas para procurar el abasto de alimentos
  y productos básicos y estratégicos a la
  población, promoviendo su acceso a los grupos
  sociales menos favorecidos y dando prioridad a la
  producción nacional.
• En su Artículo 105.- La política de
  comercialización atenderá los siguientes
  propósitos
• VII. Evitar las prácticas especulativas, la
  concentración y el acaparamiento de los productos
  agropecuarios en perjuicio de los productores y
  consumidores
• VIII. Estimular el fortalecimiento de las
  empresas comercializadoras y de servicios de
  acopio y almacenamiento de los sectores social y
  privado, así como la adquisición y venta de
  productos ofertados por los agentes de la
  sociedad rural

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• RESERVA ESTRATÉGICA DE GRANOS Y ALIMENTOS
• La reserva estratégica se tiene que establecer
  para todos aquellos productos de alto impacto en
  el consumo de los mexicanos y que en algunos de
  ellos somos altamente dependientes maíz, frijol,
  arroz, trigo, pastas oleaginosas, granos
  forrajeros y leche.
• Su objetivo central debe ser contrarrestar la
  especulación nacional e internacional, favorecer
  la venta de la cosecha nacional y el abasto a
  precios accesibles a los centros de consumo rural
  y urbano.
• Nuestra propuesta, es que se constituya, pero
  favoreciendo al productor nacional, sobre todo a
  los pequeños y medianos, aplicando tres esquemas
  complementarios
• El Gobierno, específicamente a través de DICONSA
  y LICONSA, funge como operador (compra-venta) de
  esta reserva para las zonas marginadas rurales y
  urbanas, asegurando por medio de la Agricultura y
  Ganadería por contrato con pequeños y medianos
  productores, el abasto de ambas dependencias
• Los productores organizados campesinos y
  medianos, sus agroindustrias y sus almacenes,
  fungen como los operadores de esta Reserva, para
  que ésta se utilice en el abasto de zonas rurales
  y urbanas.
• La producción y almacenamiento de maíz y frijol,
  principalmente, en el seno de las familias
  campesinas e indígenas, como su principal defensa
  a la escasez y altos precios en zonas marginadas.

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• RESERVA ESTRATÉGICA DE GRANOS Y ALIMENTOS
• Para la adecuada operación de esta Reserva
  Estratégica se plantea
• Constituir un Consejo de Administración y su
  Comité Técnico Operativo, en el cual participen
  las Secretarías de Estado involucradas Economía,
  Agricultura, Desarrollo Social, Hacienda y
  Crédito Público, así como los sistemas-producto
  involucrados, incluyendo a las organizaciones
  sociales y los Gobiernos de las Entidades
  Federativas.
• Diseñar y operar un Sistema de información
  pública y privada sobre producción, inventarios y
  ventas de los diferentes productos involucrados,
  para que pueda ser analizada y enviada al Consejo
  de Administración para tomar las mejores
  decisiones
• Aprobar y publicar un Decreto Presidencial que le
  de contenido oficial y formal a esta Reserva
  Estratégica de Granos y Alimentos.

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• DEL LADO DE LA DEMANDA
• CANASTA BÁSICA SUBSIDIADA A TRAVÉS DE DICONSA
• Se propone que DICONSA venda todos los productos
  de la Canasta Básica a los mismos precios bajos
  que había en el primer trimestre de 2007, ya que
  a la fecha estos se han incrementado hasta en un
  100 por ciento, vía la asignación de presupuestos
  adicionales.
• En alianza con las Entidades Federativas y los
  municipios, habilitar espacios para ofertar
  directamente por los productores los 20 productos
  de la canasta básica a precios convenidos que
  beneficien en su economía a los consumidores y a
  los productores
• PROGRAMA DE EMPLEO EN ZONAS MARGINADAS
• El Gobierno Federal ha respondido a la demanda de
  los productores y ha Decretado la creación de un
  Fondo para generar empleos en estas zonas
  expulsoras.
• Sin embargo, lo ha dirigido sobre todo a
  industrias de 50 empleos, que no coinciden con
  las pequeñas agroindustrias en esas zonas
  marginadas, por lo que propusimos y fue aceptado
  que se ubiquen para empresas de menos de 10
  empleos permanentes.
• El programa contempla reembolso de las cuotas
  del seguro social, exenciones tributarias,
  financiamiento para inversión, etc.
• Se propuso y fue aceptado, que a través de las
  PYMES, se apoyen proyectos económicos de las
  familias rurales
• La participación de los Gobiernos de las
  Entidades Federativas y de los municipales, en
  respaldo a este programa en prestación de
  servicios, es esencial

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MUCHAS GRACIAS! ING. CRUZ LÓPEZ
AGUILAR PRESIDENTE DEL CEN DE LA
CNC cruz_lopez_aguilar_at_yahoo.com.mx cruz.lopez_at_cn
c.org.mx Tel. [phone] 03
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(No Transcript)
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SITUACIÓN MUNDIAL DE LA CRISIS
ALIMENTARIA TENDENCIA ALCISTA DE PRECIOS DE
ALIMENTOS QUE SE MANTENDRÁ POR MÁS DE UNA DÉCADA
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