Title: Diapositiva 1
1Vicepresidencia de Contabilidad Gubernamental
Armonización Contable
Noviembre 2008
2Armonización Contable
- Índice
- Introducción
- Antecedentes
- Principales Agentes que han intervenido en la
Armonización Contable - Tendencias
- Objetivos
- Situación Actual
- Problemática
- Retos
- Diagnóstico para la Armonización Contable
- Modelo del Sistema para la Armonización Contable
3Introducción En México, la contabilidad
gubernamental se ha manejado dentro de la
legislación como un tema de competencia única y
exclusivamente para las dependencias financieras
federales, estatales y municipales, sin embargo
existen también la participación de órganos de
control tanto internos como externos que tienen
como objetivo vigilar que se genere la
información financiera necesaria para el control
y la fiscalización que por mandato debe
aplicar. El proyecto de Armonización surge de
la necesidad de contar con información
consolidada en materia financiera, económica y
presupuestal, sobre todo del sector gubernamental
dado el papel tan trascendente que juega en el
desarrollo de las economías y en los proyectos de
inversión público-privado que implementa como
parte de sus planes de desarrollo. La libertad
para que cada Entidad Federativa desarrolle su
propio sistema contable y presupuestal ha
propiciado que la información generada por cada
uno de los Estados sea diferente entre si y que
por consiguiente se dificulte enormemente su
comparación y consolidación a nivel nacional.
4- Introducción
- La falta de armonización de la información
financiera de los gobiernos de nuestro país,
radica principalmente en la falta de acuerdos
políticos efectivos, pues desde el punto de vista
profesional y tecnológico existe el acervo
suficiente para superar esta problemática. - En los últimos años la SHCP ha venido impulsando
la necesidad de buscar una armonización de la
información derivada de los tres órdenes de
gobierno con la finalidad de formular las cuentas
públicas con estructuras afines y establecer las
bases que permitan la comparabilidad de la
información financiera y presupuestal. - Para remediar las carencias de armonización
contable gubernamental, es conveniente considerar
las siguientes dos alternativas o la combinación
de ambas - Elevar a rango constitucional los elementos
esenciales de la Contabilidad Gubernamental. - Desarrollar esquemas de coordinación
intergubernamentales Federación-Estado y
Estados-Municipios.
5Introducción Respecto de la primera
alternativa podemos celebrar su parcial acogida
por parte los legisladores, pues en el Decreto de
reformas constitucionales, se precisa como
facultad del Congreso, en el artículo 73,
fracción XXVIII Para expedir leyes en materia
de contabilidad gubernamental que regirán la
contabilidad pública y la presentación homogénea
de información financiera de ingresos y egresos,
así como patrimonial, para la Federación, los
estados, los municipios, el Distrito Federal y
los órganos político-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, a fin de garantizar
su armonización a nivel nacional
6Antecedentes Desde 1992 datan apreciaciones de
que no existe en México un sistema de información
homologado que proporcione resultados confiables
con base a la información generada, pero fue
hasta 1996 que se plantea por primera vez a la
Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales la
necesidad de contar con la información de las
finanzas locales comprable y uniforme,
proponiéndose acciones para mejorar los controles
de egresos y la asignación de recursos públicos.
En 1997 el Instituto para el Desarrollo Técnico
de las Haciendas Públicas (INDETEC) pone en
marcha un programa cuyo objetivo es coadyuvar al
mejoramiento de practicas presupuestarias y
control de egresos. Se convoca a funcionarios
estatales hacendarios a la primera reunión de
trabajo de Armonización contable. Fue en 1998
cuando por iniciativa del INDETEC se constituye
el Grupo de Trabajo de Presupuestos por
Programa cuyos objetivos principales serán
fortalecer la autonomía de las entidades
federativas y establecer las condiciones para que
la información sea comparable entre los
diferentes estados. En el año 2002, el Grupo de
trabajo de Información Financiera se fusiona con
la Comisión Permanente de Funcionarios Públicos y
se crea el Grupo de Trabajo de Sistemas de
Información Financiera, Contable y Presupuestal
el cual se estructura por tres grupos
Presupuesto, Contabilidad y Sistemas de
Información.
7Antecedentes Desde 1992 datan apreciaciones de
que no existe en México un sistema de información
La primera Convención Nacional Hacendaria (CNH)
fue realizada durante el año 2004 donde se
definió El Nuevo Modelo de Gestión del Gasto
Publico, el Modelo Conceptual del Sistema
Nacional de Información Financiera, la Propuesta
para la Armonización Contable, el Esquema de
distribución de competencias entre ámbitos de
gobierno y la propuesta inicial de carátula de
Ingreso-Gasto. En el año 2005 el Grupo de Trabajo
para la Armonización Presupuestal y Contable
realiza su primera reunión plenaria y se
establece el siguiente objetivo Establecer las
bases y criterios generales de armonización
presupuestales y contables aplicables a todas las
entidades federativas. Ya en el año 2007 se
propone una adición al artículo 73 Constitucional
para otorgar la facultad al Congreso de la Unión
para expedir leyes en materia de contabilidad
gubernamental que regirán la contabilidad pública
y la presentación homogénea de información
financiera de ingresos y egresos, así como
patrimonial, para la Federación, los estados, los
municipios, el Distrito Federal y los órganos
político-administrativos de sus demarcaciones
territoriales, a fin de garantizar su
armonización a nivel nacional. Se considera que
el año 2008, es el año en que los diferentes
niveles de Gobierno deberán alinear sus procesos
de información a los requerimientos de la
Armonización Contable.
8- Principales agentes que han intervenido en la
- Armonización Contable
- Gobierno Federal
- Auditoría Superior de la Federación
- Poder Legislativo
- SHCP/Entidades Federativas
- Convención Nacional Hacendaria (CNH)
- Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales
(CPFF) / Instituto Para el Desarrollo Técnico de
las Haciendas Públicas (INDETEC) - ASOFIS (Asociación de Organismos de Fiscalización
y Control Gubernamental) - IMCP (Instituto Mexicano de Contadores Públicos)
- CINIF (Consejo Mexicano para la Investigación de
Normas de Información Financiera - Banco Mundial
9- Tendencias
- Las tendencias que se identifican plenamente para
el establecimiento del marco técnico han sido - Transparencia en la información financiera
mediante la comparabilidad, desglose y
comprensión. - Consistencia en la publicación global del
gobierno. - Adopción de prácticas corporativas contables que
incluyan reformas de reportes acumulativos y
patrimoniales, - La consolidación debe ser realizada para el
análisis de comparabilidad entre gobiernos. - Nuevas inversiones en el patrimonio deben ser
iguales a, o exceder el gasto de depreciación.
10- Tendencias
- Menor capacidad crediticia si bajan niveles de
inversión e infraestructura, ya que significa una
disminución de eficiencia económica en el
ejercicio del gasto y por ende una menos
capacidad de respuesta. - En el caso de provisiones (cuentas incobrables,
pasivos de pensiones, etc.) involucran un gasto
de subjetividad en la determinación. - Registro único de eventos económicos,
presupuestarios y financieros para todas las
Entidades de Gobierno. - Utilización de postulados Básicos de Contabilidad
Gubernamental e inclusive Normas Internacionales
de Contabilidad para el Sector Público.
11Objetivo Implementar un modelo de contabilidad
gubernamental que responda a las necesidades de
calidad y cantidad de información financiera para
la toma de decisiones ejecutivas y rendición de
cuentas, bajo un esquema de armonización entre
los tres poderes y los tres niveles de Gobierno,
en el ámbito del esquema de armonización acordado
por el Sistema Nacional de Coordinación
Fiscal. Implementar un Modelo de Contabilidad
Gubernamental armonizado entre las Dependencias y
Entidades de la Administración Pública, con la
finalidad de propiciar una mejor toma de
decisiones y rendición de cuentas, bajo un
esquema de transparencia y oportunidad.
12- Situación Actual
- La Cuenta de la Hacienda Pública no consolida la
información de ingresos y egresos del sector
central y el sector paraestatal, - Falta de uniformidad en las cuentas públicas en
estructuras, contenidos, alcances y oportunidad. - Existe una diversidad de bases contables entre
las diferentes entidades federativas y municipios
que no permiten su comparabilidad. - En la contabilidad no se distinguen los
resultados presupuestales de los resultados
financieros (contables) - Heterogeneidad de criterios para el registro de
operaciones y falta de adopción de los principios
básicos de contabilidad gubernamental. - No se cuentan con una base sólida y metodológica
para el registro de activos fijos. - La contabilidad esta basada en flujo de efectivo,
y no en el principio de realización o
devengado. - Los criterios de control del origen de los
recursos y su aplicación en el ejercicio
presupuestal.
13- Problemática
- No se dispone de esquemas contables de costos ni
de esquemas de contabilidad de activos fijos,
infraestructura e inventarios (contabilidad
patrimonial) - No existen elementos suficientes para la
planeación regional y nacional. - Dificultad en la interpretación de la
información. - Criterios de registro distintos en los informes
de los tres niveles de gobierno. - Falta de oportunidad en la generación de
informes. - No permite esquema de rendición de cuentas a
nivel nacional. - Discrecionalidad en la aplicación de reglas y
criterios contables que afectan los informes
financieros.
14- Retos
- Inversión requerida para llevar a cabo los
procesos de armonización (sistematización,
cambios normativos, de procesos, tecnológicos y
organizacionales) - Promover la política de gobiernos abiertos y
transparentes, que provea información confiable,
suficiente y oportuna, sobre el quehacer
gubernamental. - Facilitar la adecuada administración de los
recursos públicos. - Implantar Sistemas Integrales de Administración
Financiera que se sustenten en el esquema
contable.
15- Diagnóstico para la Armonización Contable
- Es indispensable realizar un diagnóstico objetivo
para poder valorar cuales son las necesidades
para la elaboración de un sistema de contabilidad
que permita generar información de manera
armonizada. - El objetivo de este diagnóstico es disponer de
información y documentar los sistemas y prácticas
en materia contable y de cuenta pública, así como
contar con elementos para emitir juicios
objetivos y buscar sentar bases firmes para una
armonización escalable en el tiempo. - El diagnóstico tendría que dividirse en
presupuesto, contabilidad, cuenta pública, deuda
pública, transparencia marco jurídico,
instrumentos técnicos y normativos, tipo de
sistema contable y requerimientos adicionales
para asegurar la armonización. - Para lograr este diagnóstico se tendrían que
evaluar los siguientes aspectos
16- Diagnóstico para la Armonización Contable
- Clasificación Presupuestaria del Gasto
- (Armonización)
- Objetivo Documentar el nivel de armonización
- Sistema de clasificación presupuestaria del gasto
- Las Clasificaciones son consistentes con los
Modelos de Clasificación del Gasto Público
Armonizados o con las utilizadas para la
Administración Pública Federal o del Estado. - Administrativa
- Económica/Por Objeto del Gasto
- Funcional
- Subfuncional
17- Diagnóstico para la Armonización Contable
- Clasificación Presupuestaria del Gasto
- (Uso)
- Objetivo Documentar el nivel de disponibilidad
efectiva de información clasificada del gasto
ejercido e ingreso percibido por los municipios. - Las transferencias, ingresos propios y egresos
ejercidos se reportan al Gobierno del Estado, al
menos, anualmente. - Los egresos se reportan bajo las siguientes
clasificaciones - Económica y por objeto del gasto
- Funcional
- Subfuncional y/o programática.
18- Diagnóstico para la Armonización Contable
- Registro Presupuestario
- (Etapas del Ciclo)
- Objetivo Documentar el nivel de uso efectivo que
la Administración Municipal le da al registro y
presentación diferenciada de los momentos del
gasto - Se registran de forma diferenciada las etapas de
aprobado, modificado, comprometido, devengado y
pago. - Los informes de ejercicio presupuestario
presentan de forma diferenciada todas las etapas.
19- Diagnóstico para la Armonización Contable
- Clasificación Contable
- Objetivo Documentar el nivel de armonización
- Se dispone de catálogos de cuentas
- El catálogo es consistente en lo aplicable, con
el utilizado por la Administración Pública
Estatal a nivel de - Género
- Grupo
20- Diagnóstico para la Armonización Contable
- Registro Contable
- (Gasto)
- Objetivo Documentar el uso efectivo de la base
acumulativa (devengado) y los postulados básicos. - El gasto se efectúa sobre la base de devengado
- Los postulados básicos de contabilidad
gubernamental son consistentes con los utilizados
en la Administración Pública Estatal.
21- Diagnóstico para la Armonización Contable
- Registro y Control de Activos Fijos
- (Bienes Muebles e Inmuebles, Inventarios)
- Objetivo Documentar
- Se lleva a cabo el reconocimiento contable
inicial a valor de adquisición, su clasificación
y control. - Se concilian saldos contables contra inventarios.
22- Diagnóstico para la Armonización Contable
- Periodicidad y Oportunidad de los
- Informes Financieros
- Objetivo Documentar la periodicidad y
oportunidad de los informes financieros - Se formulan trimestralmente o con más
recurrencia. - Se presentan dentro de las cuatro semanas
posteriores al fin del período.
23- Diagnóstico para la Armonización Contable
- Sistema de Información Financiera
- Atributos de la Herramienta Tecnológica
- Objetivo Documentar
- La contabilidad, tesorería y el presupuesto se
encuentran integrados con catálogos vinculados y
registros únicos automatizados. - El sistema permite el registro contable y
presupuestario periódicamente.
24- Diagnóstico para la Armonización Contable
- Estados Presupuestarios y Financieros
- Objetivo Documentar la disponibilidad efectiva
de la información - Anualmente se emiten, como parte integrante de la
Cuenta Pública, los siguientes documentos
Estados Presupuestarios Básicos Estados Financieros Básicos
Estado de Ingresos Presupuestarios Estado de Situación Financiera
Estado de Egresos Presupuestarios Estado de Resultados
Balance Presupuestario Estado de Variación en la Hacienda Pública
Notas sobre el desempeño de las finanzas públicas. Estado de Flujo de Efectivo
Políticas contables y otras notas explicativas de los estados financieros.
25- Diagnóstico para la Armonización Contable
- Emisión y Auditoría de Informes Financieros
- Y Presupuestarios Anuales
- Objetivo Documentar la oportunidad de emisión y
auditoría de la información - Los estados financieros y los ingresos y egresos
presupuestarios se emiten dentro de los 6 meses
posteriores al fin del ejercicio. - Se emite un dictamen de auditor externo dentro de
los 9 meses posteriores al fin del ejercicio.
26- Diagnóstico para la Armonización Contable
- Cuentas por Pagar
- Objetivo Documentar
- Se generan periódicamente durante el ejercicio
datos completos sobre el saldo, composición y
antigüedad de las cuentas por pagar.
27- Diagnostico para la Armonización Contable
- Deuda Pública
- Objetivo Documentar la disponibilidad efectiva
- Por lo menos trimestralmente se presentan
informes que abarcan la composición del saldo
(con perfiles de vencimiento y costo), el
servicio y las operaciones del período. - Los informes de concilian con los saldos
contables.
28- Diagnostico para la Armonización Contable
- Publicación de Información
- Financiera/Presupuestaria Clave
- Objetivo Documentar la disponibilidad efectiva
al público de información - Documentación básica sobre el presupuesto anual
cuando el proyecto de presupuesto se presenta al
congreso local - Informes básicos de ejecución presupuestaria en
el curso del ejercicio - Estados financieros de cierre del ejercicio
- Auditoría sobre los estados financieros de cierre
del ejercicio.
29Modelo del Sistema para la Armonización Contable
- El modelo plantea los siguientes objetivos
- Homologación de cuentas contables y técnica
presupuestal en todos los municipios del estado. - Transparencia en el manejo de los recursos
públicos. - Aplicar fielmente los procesos de la
administración pública. - Apoyar la operación del sistema con normas y
políticas. - Puede operar indistintamente en un Municipio
pequeño o grande. - Se parametrice por el personal de las Tesorerías,
sin conocimiento informático y para no cambiar
cada año la programación del sistema. - Registro de operaciones administrativas y
desempeño financiero que puedan ser evaluadas.
30Modelo del Sistema para la Armonización Contable
- El Modelo debe satisfacer primero que nada, los
requerimientos de los administradores
municipales - Eficientar recursos económicos y humanos.
- Facilitar el control financiero de la entidad.
- Dirigir los esfuerzos de auditoría a los puntos
críticos. - Simplificar y estandarizar los procesos
administrativos. - Cubrir las lagunas normativas que existen entre
documentos y sistemas. - Mejorar la atención a la comunidad.
- Introducir el concepto organizacional de
cliente/servidor . - Proporcionar diariamente, información para la
toma de decisiones.
31Modelo del Sistema para la Armonización Contable
Elementos del Modelo SIIF El modelo SIIF se
integra por el propio sistema electrónico SIIF y
el medio ambiente administrativo y financiero de
trabajo sobre el cual se opera y funciona día a
día. La experiencia nos ha enseñado que los
sistemas electrónicos no son la única herramienta
que garantiza el buen éxito de la administración
municipal, sino que se requiere de la integración
de elementos hasta formar un modelo
administrativo
32Modelo del Sistema para la Armonización Contable
RESULTADOS FINANCIEROS, PRESUPUESTALES Y CUENTA
PUBLICA QUE SE PUEDEN ANALIZAR, HOMOLOGAR Y
COMPARAR ENTRE TODOS LOS MUNICIPIOS
33Modelo del Sistema para la Armonización Contable
1. Estructuras Financieras Definición del
catálogo de cuentas, a nivel de mayor, que
puedan ser usados por todos los municipios, que
homologuen la entrada y garanticen la salida
confiable de datos para producir estados e
informes financieros. Principios contables
Apego estricto a los postulados básicos de
contabilidad gubernamental y a las normas de
información financiera correspondientes, con base
en los criterios de armonización contable,
enfatizando en los elementos de contabilidad
patrimonial y en el control de las etapas
presupuestales. Guía contabilizadora Para evitar
dudas en los registros contables, las guías
contienen las descripciones y ejemplos de los
casos en base a eventos.
34Modelo del Sistema para la Armonización Contable
Contabilidad por eventos nueva técnica para
hacer contabilidad que se basa en la utilización
de los conceptos de la operación diaria, tales
como compras, gastos a comprobar, pago de
nómina, etc., que permite al Contador predefinir
todas las operaciones para que los diversos
usuarios no vean cuentas, ni cargos o abonos. La
contabilidad por eventos garantiza que todos los
empleados, al utilizar el SIIF, generarán en
forma automática la contabilidad sin percatarse
de ello, produciendo registros confiables. El
Contador del municipio puede, entonces, definir
los cargos y abonos que acompañarán a los eventos
contables, sin tener que ser experto en
informática.
352. Normas y políticas. Definiciones de medidas y
tareas administrativas que apoyan a los empleados
en la operación diaria y el uso del SIIF que
puedan ser evaluadas y vigiladas por las
Contralorías Municipales, así como por la Entidad
de Fiscalización Superior. Uno de los objetivos
de definir normas es la homologación de las
técnicas presupuestales, el uso de la Planeación
de acuerdo a su propio Plan Municipal de
Desarrollo y la introducción del presupuesto por
programas. El uso de las normas define también,
los formatos básicos de la operación del modelo
Requisición, Orden de Compra, Solicitud de Pago,
Contrarecibo, Cheque/Póliza, Recibo de nómina,
Recibo de ingresos.
36- 3. Procesos administrativos.
- Se elaboraron los procedimientos básicos de
la administración pública municipal, usando
técnicas de graficado para - Contar con un patrimonio documental.
- Capacitar al equipo implantador de la Entidad de
Fiscalización Superior. - Capacitar a los funcionarios municipales.
- Desarrollar en el equipo de trabajo a verdaderos
administradores municipales. - Definir las funciones de las áreas involucradas
en las finanzas. - Garantizar la continuidad en el cambio de
administraciones. - Dimensionar, de mejor manera, el alcance total
del modelo. - Ejemplos cobro de un ingreso, corte de caja,
elaboración del presupuesto, recepción de
documentos para pago, etc.
374. El Sistema Integral de Información
Financiera. Se seleccionaron herramientas de
cuarta generación, de bajo costo, con tecnología
de punta a nivel mundial y que son impartidas en
las cátedras de las universidades en
Coahuila. Lenguaje de programación Visual
Basic. Base de datos SQL
Server. Ambiente de redes Windows
2000. Notas Visual Basic, SQL Server y Windows
2000 son marcas registradas de Microsoft. SIIF es
una marca registrada de Advanced Business
Systems, S.A. De C.V. y está protegida con
derechos de autor.
38Filosofía del sistema
- Sistema electrónico desarrollado bajo el estudio
de los procesos administrativos que influyen en
las finanzas. - Integra en un solo modelo todas las funciones de
los ingresos, egresos y contabilidad. - Todos los módulos integran sus datos en la
contabilidad. - Aplica modernos principios de administración
pública - Las dependencias trabajan en línea.
- Cada dependencia opera su presupuesto.
- Los usuarios no requieren conocimientos de
contabilidad. - Desconcentra el trabajo de la Tesorería.
- Captura movimientos donde éstos se originan.
- Produce, en forma automática, la Contabilidad
General. - Obtiene saldos diarios, presupuestales y
contables. - Mantiene saldos conciliados de presupuesto y
contabilidad. - Usa formatos de propósito múltiple.
39Filosofía del SIIF visión de control del sector
público
40Filosofía del SIIF la visión de control del
sector público
- La lámina anterior revela el esquema al que
deben sujetarse las entidades públicas primero
controlar y luego gastar - Cuando el presupuesto de egresos no es una
herramienta de control, entonces se gasta y se
llevan los comparativos para analizar la posición
presupuestal, es decir, una vez realizado el
gasto se efectúa el análisis, esta base generó la
contabilidad pública en base a efectivo. - En nuestra visión moderna de gobierno, solo se
puede gastar lo que está presupuestado y tiene
disponibilidad para hacerlo en el mes
correspondiente, además en Coahuila lo prevé la
Ley de la materia. - Al efectuar un gasto, se registra simultáneamente
la afectación presupuestal y se genera la póliza
contable, manteniendo en todo momento el efecto
de control y cumpliendo con la base de registro
acumulativa.
41Filosofía del modelo SIIF
Visión de integración de funciones
La Contabilidad es el elemento integrador de la
información financiera
42Módulos del sistema
Integración del modelo de Ingresos
- Información al público.
- Impuesto Predial.
- Administración de obligaciones.
- Caja de cobro.
- Pago en bancos.
- Ejecución fiscal.
- Convenios en parcialidades.
- Inventarios.
- Mensajería
43Esquema conceptual Ingresos
44Alcances Ingresos
- Padrones.
- Registra todos los padrones (predial, alcoholes,
transporte, mercados, etc.) en un solo sistema. - Puede asociar todas las obligaciones de los
padrones en un solo contribuyente, usando una
clave única (como la del predial). - Para el impuesto predial, puede importar los
padrones del sistema catastral o generar los
avalúos partiendo de las tablas de valores. - Ley de Ingresos.
- El sistema actualiza la Ley de cada Municipio sin
necesidad de cambiar los programas de un año a
otro. - El Tesorero o responsable, genera las
instrucciones al sistema de que cobrar y como
cobrar, es decir, cantidades, porcentajes,
fórmulas. Las cajas reciben de inmediato las
instrucciones. - Al introducir la Ley de Ingresos, a cada concepto
se le asocia un vencimiento ejemplo, las
concesiones de alcohol deben pagarse a más tardar
en enero.
45Alcances Ingresos
- Cajas de cobro.
- Una caja puede cobrar cualquier concepto.
- El cajero ya no decide cuanto cobrar.
- El cajero selecciona conceptos de cobro, no
cuentas. - Facilita el trabajo registra capital inicial,
cheques de contribuyentes, realiza el corte,
cuenta el efectivo y produce la ficha de
depósito. - Pago en bancos.
- Genera estados de cuenta de obligaciones con
padrón para envío a domicilio. - Controla los pagos en bancos, recibiendo archivos
para actualizar los padrones en el municipio. - Genera las pólizas contables.
- Concilia los pagos y las obligaciones (datos
correctos, pagos extemporáneos)
46Alcances Ingresos
- Ejecución Fiscal.
- A partir de la fecha de vencimiento de un
concepto de la Ley, genera los procedimientos de
cobro automáticamente. - Puede seleccionar el concepto del cobro.
- Escoge montos a ejecutar para evitar cobros
pequeños. - Organiza rutas para los notificadores.
- Al pagar el causante, se desactiva el proceso.
- Convenios.
- Genera pago en parcialidades.
- Genera los cálculos con recargos o intereses.
- Cualquier caja puede ver y cobrar las
parcialidades. - Mantiene la vigilancia de los vencimientos vía
ejecución fiscal.
47Alcances Ingresos
- Inventarios.
- Genera el inventario de formas valoradas por los
responsables. - Descarga las formas valoradas de acuerdo a las
utilizadas. - Ejemplos formas del ISAI, calcomanías para
parquímetros. - Mensajería.
- Controla los estados de cuenta que son entregados
a las empresas de mensajería para enviar a los
causantes a sus casas. - Facilita las liquidaciones con las empresas de
mensajería.
48Alcances Ingresos
- Control de vigencias.
- Genera los documentos para concesiones,
licencias, permisos y demás, registrando los
datos importantes en el sistema. - Monitorea el inicio de término de las
concesiones, licencias y permisos para apoyar a
las dependencias en su vigilancia. - Organiza los documentos por concepto para que los
inspectores puedan asociar sus recorridos. - Ejemplo al otorgar un permiso de construcción y
expirar, el inspector al recorrer la ciudad puede
vigilar que se terminó con la obra y se limpió el
lugar.
49Módulos del sistema
Integración del modelo de Egresos
- Planeación, Programación y Presupuestación.
- Ejercicio del Presupuesto.
- Adquisiciones.
- Caja General.
- Contabilidad
- Nómina
- Activo Fijo.
- Entrega/Recepción
50Esquema conceptual Egresos
51Alcances Egresos
- Planeación, programación y presupuestación
- Introduce el Plan Municipal de Desarrollo como
referencia de las actividades municipales y de su
propio gasto. - Enlaza la planeación con el presupuesto para
conocer cuanto se gasta en cada programa de
gobierno. - La captura de las acciones del Plan Municipal de
Desarrollo facilita la administración de
presupuestos por programas, sugerencia nacional
de la SHCP. - El presupuesto por programas tiene metas que se
pueden medir en términos físicos y en tiempo - Genera un presupuesto de egresos detallado por
programas, dependencias, gastos y calendarizado
en forma mensual. - Homologa el lenguaje presupuestal y la técnica
para todos los Municipios del Estado.
52Alcances Egresos
- Ejercicio del Presupuesto.
- Los egresos son operados por las dependencias
desde sus oficinas, capturando ahí los datos. - Inicia el ejercicio del gasto, verificando
disponibilidad presupuestal. - Compromete el presupuesto para garantizar el
movimiento desde el trámite inicial y hasta su
pago. - Convierte el presupuesto en ejercido al generar
contrarecibos para el pago. - La suma de los documentos recibidos forman el
diario de los pasivos del día. (contabilidad en
base acumulativa). - Genera en forma automática la contabilidad al
reconocer gastos. - Las dependencias vigilan sus trámites, checan sus
saldos y conocen el estatus de los movimientos
(recibido, en caja, pagado, etc.)
53Alcances Egresos
- Adquisiciones.
- Inicia trámites con requisiciones generadas por
el SIIF. - Solo tramita requisiciones con disponibilidad
presupuestal. - Compromete el presupuesto hasta terminar el
proceso. - Las dependencias vigilan el estatus de su trámite
en sus oficinas. - Las áreas de compras reciben electrónicamente las
solicitudes y pueden consolidar requisiciones o
atenderlas una por una. - El proceso de compras es generado por el sistema,
comprometiendo en todo momento los recursos. - Tanto las dependencias como el área de Compras,
seleccionan eventos, no artículos ni cuentas,
para realizar sus trámites. - Las áreas de compras finalizan el trámite
generando una Solicitud de Pago en forma
automática, enviándola a la Tesorería para su
pago a favor del beneficiario.
54Alcances Egresos
- Caja General.
- Programa los pagos en forma automática a partir
de la fecha de emisión del contrarecibo. - Mantiene registros de las personas habilitadas
para recoger cheques. - Genera cheques o depósitos electrónicos.
- Al generar los pagos, produce en forma automática
la contabilidad. - Mantiene el estatus de los cheques generado o
entregado, para los reportes de saldos flotantes.
55Alcances Egresos
- Contabilidad.
- Parametriza los asientos contables de la
operación financiera, generando eventos para uso
de todas las dependencias, evitando los asientos
contables en el sistema. - Concentra en el departamento de Contabilidad las
pólizas generadas por todos los módulos, evitando
el trabajo manual. - Convierte al área de Contabilidad en un
supervisor en lugar de un operador. - Facilita las conciliaciones bancarias,
haciéndolas un proceso simple. - Produce, de la misma fuente de datos, estados
financieros y cuenta pública, garantizando saldos
confiables. - Registra operaciones presupuestales y no
presupuestales (créditos bancarios, pago de
deuda, etc.).
56Alcances Egresos
- ...Contabilidad.
- El SIIF utiliza una técnica innovadora y
exclusiva para estructurar el registro contable - Cuentas contables.
- Cuentas colectivas.
- Las cuentas contables se clasifican llegando
hasta niveles de mayor, no incluyen las cuentas
de trabajo de detalle (donde se hacen cargos y
abonos). - Para registrar los cargos y abonos, se mantiene
otro catálogo llamado de cuentas colectivas o
beneficiarios, ya que en los registros contables
del sector público, hasta el 87 de los
movimientos son de pago, los cuales en su mayoría
pasaron por el control presupuestal. De esta
manera, podemos localizar en la contabilidad
movimientos por el nombre de la subcuenta de
trabajo (colectiva), ya sea en el activo o en el
pasivo (saldos deudores o acreedores).
57Alcances Egresos
58Alcances Egresos
- Nómina.
- Organiza la plantilla laboral con base en
tabuladores y claves presupuestales. - Opera seguridad social del IMSS o del ISSSTE.
- Configura cualquier tipo de percepción o
deducción, sin límite y con cualquier forma de
cálculo pesos, porcentaje, fórmula, etc. - Imprime cheques o recibos de tarjeta de débito.
- Calcula retroactivos.
- Opera simultáneamente grupos de empleados con
pago semanal, catorcenal, quincenal. - Afectaciones presupuestales y contables en forma
automática.
59Alcances Egresos
- Activo Fijo
- Registra los bienes propiedad del Municipio.
- Clasifica los bienes por grupos y familias.
- Genera resguardos para los funcionarios.
- Se integra en la Entrega/Recepción.
- Entrega/Recepción.
- Produce los elementos necesarios para el acto de
entrega. - Ampara los estados financieros.
- Incluye los reportes auxiliares de saldos por
cobrar y por pagar. - Integra el activo fijo en la entrega.
60El Módulo Auditor
- Modulo Auditor.
- El módulo de auditoría proporciona una
herramienta de autocontrol que permite introducir
elementos de anticorrupción, validando las
operaciones internamente, antes de producir la
Cuenta Pública. - La operación presupuestal, el control del gasto y
la contabilidad son procesos controlados bajo una
norma, aplicada por medio del sistema,
garantizando su estandarización y proporcionando
medidas confiables, homogéneas y oportunas, para
ser evaluadas. De ésta manera, los
administradores municipales revisan sus
operaciones antes de integrar la comprobación
documental. - La auditoría no solo se aplica al documento
fuente, sino al proceso que genera la operación,
ofreciendo así, medidas cualitativas además de
cuantitativas (tiempos, promedios,
estacionalidad, favoritismos, etc.).
61El Módulo Auditor
Fuentes de alimentación de datos a la
auditoría Indicadores del desempeño. Explota la
información cuantitativa y cualitativa contenida
en el SIIF derivada de la operación financiera de
las dependencias municipales. Auditoría
Interna. Permite observar en forma electrónica
los documentos que correspondan y darle
seguimiento Egresos
Ingresos Cheques Recibos
oficiales de ingresos Solicitudes de Pago
Pólizas de ingresos Requisiciones
Requerimientos (ejecución fiscal) Órdenes de
Compra Convenios Cotizaciones Pólizas de
diario
62El Módulo Auditor
Ejemplos de evaluación Eficiencia
administrativa días promedio en atender una
requisición días promedio en procesar una orden
de compra número de transacciones de pago que no
pasaron por el proceso de compra,
etc. Eficiencia del gasto antigüedad de las
cuentas por cobrar, préstamos, días promedio en
el pago, días promedio en generar cheques,
etc. Operación de la caja general antigüedad de
los cheques sin entregar, días promedio en
entregar los cheques una vez elaborados,
etc. Nómina porcentaje de personal dedicado a
labores administrativas, a los servicios públicos
y a la seguridad sueldo promedio del Municipio,
tabuladores, percepciones significativas
adicionales al salario, etc.
63SIIF Esquema Informático
64SIIF Esquema Informático
65Conclusiones
- Suministramos un modelo estandarizado de sistemas
de control financiero a los municipios de
Coahuila. - Definimos la base normativa como soporte al
diseño del sistema. - Integramos la estructuras financieras y contables
como base de la cuenta pública. - Homologamos las bases del registro presupuestal y
contable. - Introducimos conceptos administrativos y
principios contables generalmente aceptados. - Seguimos el rumbo nacional impuesto por la SHCP
en la homologación de registros y cuentas
públicas. - Facilitamos a los municipios la definición de los
procesos administrativos.
66Conclusiones
- Al definir la estructura de los procesos
administrativos facilitamos la labor de
autocontrol ya que sugerimos que la revisión
documental se realice antes de efectuar el pago,
en lugar de hacerlo al final en las áreas de
contabilidad como se venía haciendo. - La base acumulativa de contabilidad permite
registrar los pasivos al momento de conocerlos,
facilitando la lectura de la posición financiera
en todo momento. - Introducimos la contabilidad por eventos,
facilitando a todos los empleados su
participación en el SIIF sin conocer de cuentas
ni registros contables.