Sesion3

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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS
QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA?
El SNIP es un sistema administrativo del estado
que a través de un conjunto de principios ,
métodos, procedimientos y normas técnicas
certifica la calidad de los proyectos de
inversión pública (PIP),
Eficiencia en la utilización de los recursos de
inversión.
Sostenibilidad en la mejora de la calidad o
ampliación de la provisión de los servicios
públicos intervenidos por los proyectos.
QUÉ BUSCA EL SNIP?
Mayor impacto socio económico, es decir, un
mayor bienestar para la población.
Fuente LEY Nº 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS
OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA
Propiciar la aplicación del Ciclo del Proyecto de
Inversión Pública perfil prefactibilidad -
factibilidad - expediente técnico - ejecución -
evaluación ex post.
OBJETIVOS
Fortalecer la capacidad de planeación del Sector
Público.
Crear las condiciones para la elaboración de
Planes de Inversión Pública por períodos
multianuales no menores de 3 (tres) años.
Fuente LEY Nº 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS
PRINCIPIO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA
PRINCIPIOS
Economía
Fases del Proyecto de Inversión Pública
Priorización
Eficiencia
Nota El Sistema Nacional de Inversión Pública
opera durante la fase de Preinversión a través
del Banco de Proyectos y durante la fase de
Inversión a través del Sistema Operativo de
Seguimiento y Monitoreo.
Fuente LEY Nº 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS
QUIENES ESTAN INCORPORADOS AL SNIP?
El SNIP es aplicado a

1. 1400 unidades formuladoras (UF)

2. 400 oficinas de Programación e Inversiones
(OPI)
3. 600 entidades sujetas al sistema entre
Ministerios, Institutos, escuelas Nacionales,
Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas
de Tratamiento Empresarial, etc.
Fuente LEY Nº 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
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Qué es el SNIP?
MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS

• El Sistema Nacional de Inversión Pública es un
  órgano del Ministerio de Economía y Finanzas

SNIP
Finalidad

• Optimizar el uso de los Recursos Públicos
  destinados a la inversión

Cómo?

• Mediante el establecimiento de PRINCIPIOS,
  PROCESOS, METODOLOGÍAS Y NORMAS TÉCNICAS de los
  proyectos de inversión pública.

A quién está dirigido?

• Todas las entidades y empresas del sector público
  no financiero que ejecuten proyectos de inversión
  con Recursos Públicos.

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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
El Ministerio de Economía y Finanzas a través de
la Oficina de Inversiones es la más alta
autoridad técnico normativa del Sistema Nacional
de Inversión Pública. Dicta las normas técnicas,
métodos y procedimientos que rigen los Proyectos
de Inversión Pública
Conforman el Sistema Nacional de Inversión
Pública el Ministerio de Economía y Finanzas, a
través de su Oficina de Inversiones los órganos
resolutivos y las Oficinas de Programación e
Inversiones, o las que hagan sus veces, del
Sector y dentro de las Unidades Ejecutoras.
El Sistema Nacional de Inversión Pública se
sustenta en los principios, normas técnicas,
métodos y procedimientos que rigen la Inversión
Pública.
Fuente LEY Nº 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS
MITOS ACERCA DEL SNIP
El SNIP no es el ministerio de economía y
finanzas (MEF) El SNIP no es una institución ,
sino un sistema administrativo del Estado, que
incluye la participación de distintos actores de
cualquier entidad que ejecute Proyectos de
Inversión Pública. El MEF, a través de la
Dirección General de Programación Multianual del
Sector Público (DGPM), es el ente rector del SNIP
y solo interviene en el proceso de obtención de
viabilidad cuando el proyecto va a ser financiado
con recursos de endeudamiento o que requieran
aval o garantía del estado,
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS S E S I Ó N 1A
MITOS ACERCA DEL SNIP
El SNIP no asigna recursos para la ejecución de
proyectos El SNIP certifica la calidad de los
proyectos, para lo cual establece una serie de
principios, procesos, normas técnicas y
metodologías. Si bien un PIP requiere contar con
la viabilidad previa a su ejecución, no es parte
de las funciones del SNIP, el asignar recursos
para la ejecución de los mismos. En la misma,
línea un proyecto viable no implica que ya
cuente con recursos para su ejecución.
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS S E S I Ó N 1A
MITOS ACERCA DEL SNIP
El SNIP no prioriza proyectos Son las
autoridades de cada sector o nivel de gobierno y
sus instancias de gestión quienes definen qué y
cuando se ejecuta cada proyecto declarado viable
en el marco del SNIP. El sistema no prioriza
proyectos, sino que promueve la generación de una
cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su
nivel de rentabilidad y beneficio social.
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS S E S I Ó N 1A
MITOS ACERCA DEL SNIP
El SNIP ya se encuentra descentralizado Desde el
01 de febrero del 2007 la evaluación y aprobación
de proyectos se encuentra descentralizada. Ahora
todo proyecto es evaluado y declarado viable por
la Oficina de Programación e Inversiones (OPI) de
cada sector, Gobierno Regional y Local, según sus
competencias y sin limites de monto. Solo los
proyectos de los Gobierno Regionales , Locales y
Empresas Prestadoras de Servicios (EPS) de más de
un Gobierno Local , que vayan a ser financiados
con endeudamiento interno y cuyo monto de
inversión sea de S/. 10 millones o más, serán
evaluados por el MEF.
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS
PROYECTOS DECLARADOS VIABLES EN EL MARCO DEL SNIP
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS S E S I Ó N 1A
LA SITUACION ACTUAL DEL SNIP
DIAGNÓSTICO DEL BANCO DE PROYECTOS
FUNCIÓN
PIP VIABLES
ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO
1,665
AGRARIA
6,889
ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL
2,223
COMUNICACIONES
1,052
DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL
1,387
EDUCACION Y CULTURA
16,339
ENERGIA Y RECURSOS MINERALES
3,406
INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS
965
JUSTICIA
260
LEGISLATIVA
16
PESCA
300
RELACIONES EXTERIORES
7
SALUD Y SANEAMIENTO
19,187
TRABAJO
57
TRANSPORTE
14,360
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
5,299
TOTAL
73,413
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS S E S I Ó N 1B
QUÉ SON LOS RECURSOS PÚBLICOS?
LOS RECURSOS PÚBLICOS
Se consideran Recursos Públicos a todos los
recursos financieros y no financieros de
propiedad del Estado o que administran las
Entidades del Sector Público. Los recursos
financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento.
Los recursos financieros del Estado incluye a los
recursos provenientes de cooperación técnica no
reembolsable (donaciones y transferencias), así
como a todos los que puedan ser recaudados,
captados o incorporados por las Entidades sujetas
a las normas del Sistema Nacional de Inversión
Pública.
Fuente RESOLUCIÓN DIRECTORAL N 002-2009-EF/68.01
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS S E S I Ó N 1B
QUÉ ES UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA?
Constituye toda intervención limitada en el
tiempo
Utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar
la capacidad productora o de provisión de bienes
o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil
del proyecto y éstos sean independientes de los
de otros proyectos.
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS S E S I Ó N 1B
IDEAS FUERZA
El PIP debe constituir la solución a un problema
vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus
competencias. Su ejecución puede hacerse en más
de un ejercicio presupuestal, conforme al
cronograma de ejecución de los estudios de
preinversión.
No son Proyectos de Inversión Pública las
intervenciones que constituyen gastos de
operación y mantenimiento
Tampoco constituye Proyecto de Inversión Pública
aquella reposición de activos que (i) se realice
en el marco de las inversiones programadas de un
proyecto declarado viable (ii) esté asociada a
la operatividad de las instalaciones físicas para
el funcionamiento de la entidad o (iii) no
implique ampliación de capacidad para la
provisión de servicios.
Fuente RESOLUCIÓN DIRECTORAL N 002-2009-EF/68.01
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS S E S I Ó N 1B
QUÉ ES UN PROGRAMA DE INVERSIÓN?
UN PROGRAMA DE INVERSIÓN ES
Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se
complementan para la consecución de un objetivo
común.
Fuente RESOLUCIÓN DIRECTORAL N 002-2009-EF/68.01
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS
QUÉ ES UN CONGLOMERADO?
UN CONGLOMERADO ES
Es un conjunto de PIP de pequeña escala que
comparten características similares en cuanto a
diseño, tamaño o costo unitario y que
corresponden a una misma función y programa, de
acuerdo al Clasificador Funcional Programático.
Sólo puede ser un componente de un Programa de
Inversión.
Fuente RESOLUCIÓN DIRECTORAL N 002-2009-EF/68.01
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS S E S I Ó N 1B
QUÉ ES EL PLAN MULTIANUAL DE INVERSIÓN PÚBLICA?
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
GOBIERNO NACIONAL
El PMIP comprende el conjunto de Proyectos de
Inversión Pública - PIP incluyendo los gastos de
operación y mantenimiento que requieran, cuya
ejecución esté prevista para los siguientes 3
años a partir del año fiscal 2009, de acuerdo a
las políticas y prioridades del sector.
El PMIP comprende el conjunto de Proyectos de
Inversión Pública (PIP), cuya ejecución esté
prevista para los siguientes 3 años, articulado
con el planeamiento de desarrollo concertado y el
planeamiento estratégico institucional.
Decreto Supremo N 176-2006-EF
RESOLUCION DIRECTORAL N 012-2007-EF/68.11
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS S E S I Ó N 1B
CICLO DEL PROYECTO
Preinversión
Postinversión
Inversión
Idea
Perfil
Estudios Definitivos/ Expediente Técnico
Operación y Mantenimiento
Pre Factibilidad

Factibilidad
Ejecución
Evaluación Ex post
Declaratoria de Viabilidad
Retroalimentación
La Declaratoria de Viabilidad es un requisito
para pasar de la Fase de Preinversión a la Fase
de Inversión
Fuente RESOLUCIÓN DIRECTORAL N 002-2009-EF/68.01
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS
FASE DE PREINVERSIÓN
FASE DE INVERSIÓN
La Fase de Preinversión tiene como objeto evaluar
la conveniencia de realizar un PIP en particular.
En esta fase se realiza la evaluación ex ante del
proyecto, destinada a determinar la pertinencia,
rentabilidad social y sostenibilidad del PIP,
criterios que sustentan la declaración de
viabilidad.
Esta fase comprende la elaboración del Perfil,
del estudio de Prefactibilidad y del estudio de
Factibilidad. En cada uno de los estudios de
preinversión se busca mejorar la calidad de la
información proveniente del estudio anterior a
fin de reducir el riesgo en la decisión de
inversión.
La elaboración del Perfil es obligatoria.
Fuente RESOLUCIÓN DIRECTORAL N 002-2009-EF/68.01
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA
SECTOR/GR/GL
MEF
Órgano Resolutivo
Relación Institucional
Dirección General de Programación Multianual del
Sector Público
Relación Técnico / Funcional
Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
Relación Funcional y/o Institucional
Unidad Formuladora
Unidad Ejecutora
Fuente RESOLUCIÓN DIRECTORAL N 002-2009-EF/68.01
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS
Organización del Sistema Nacional de Inversión
Pública
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS
FUNCIONES DE LA OFICINA DE PROGRAMACIÓN E
INVERSIONES (OPI)
Emite opinión favorable sobre el Expediente
Técnico o Estudio Definitivo y de sus
modificaciones, como requisito previo a su
aprobación por el órgano competente.
Fuente RESOLUCIÓN DIRECTORAL N 002-2009-EF/68.01
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS
MONTOS DE INVERSIÓN VS ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
MONTO DE INVERSIÓN
PIP
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA MENOR
igual o menor a S/. 300,000.00
Para los PIP o Programas de Inversión que se
financien con recursos distintos a operaciones de
endeudamiento, la OPI podrá autorizar la
elaboración del estudio de Factibilidad, sin
requerir el estudio de Prefactibilidad, siempre
que en el Perfil se haya identificado, sustentado
y definido la alternativa a ser analizada en el
estudio de Factibilidad.
PERFIL SIMPLIFICADO
iguales o menores a S/. 1200,000.00
PERFIL
iguales o menores a S/. 6000,000.00
mayores a S/. 6000,000.00 hasta S/.
10000,000.00
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
mayores a S/. 10000,000.00
Fuente RESOLUCIÓN DIRECTORAL N 002-2009-EF/68.01
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS
FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
La UF elabora los estudios de preinversión del
PIP sobre la base de los Contenidos Mínimos para
Estudios de Preinversión, teniendo en cuenta los
contenidos, parámetros, metodologías y normas
técnicas que se dispongan.
Contenidos Mínimos de Perfil para declarar la
viabilidad de un PIP
Anexos SNIP-05A
Contenidos Mínimos - Perfil
Anexos SNIP-05B
Contenidos Mínimos - Prefactibilidad
Anexos SNIP-06
Contenidos Mínimos - Factibilidad
Anexos SNIP-07
Parámetros y Normas Técnicas para Formulación
Anexos SNIP-08
Parámetros de Evaluación
Anexos SNIP-09
Fuente RESOLUCIÓN DIRECTORAL N 002-2009-EF/68.01
Previo a la formulación de un PIP, la UF verifica
en el Banco de Proyectos que no exista un PIP
registrado con los mismos objetivos,
beneficiarios, localización geográfica y
componentes, del que pretende formular, a efectos
de evitar la duplicación de proyectos.
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS
FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
Los PIP elaborados deben ser compatible con los
Lineamientos de Política Sectorial, con el Plan
Estratégico Institucional y con el Plan de
Desarrollo Concertado, según corresponda
Las proyecciones macroeconómicas que se utilicen
para los estudios de preinversión deben ser
consistentes con el Marco Macroeconómico
Multianual vigente en el momento que se realiza
el estudio.
La responsabilidad por la formulación de los PIP
es siempre de una Entidad del Sector Público
sujeta a las normas del SNIP.
Fuente RESOLUCIÓN DIRECTORAL N 002-2009-EF/68.01
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MODULO I NORMATIVIDAD DEL SNIP CICLO DE
PROYECTOS S E S I Ó N 1C
CUADRO COMPARATIVO DE CONTENIDOS MINIMOS DE
DIFERENTES NIVELES DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
RESUMEN EJECUTIVO ASPECTOS GENERALES 2.1. Nombre del Proyecto 2.2. Unidad Formuladora y Ejecutora 2.3. Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios 2.4.Marco de referencia 3. IDENTIFICACIÓN 3.1. Diagnóstico de la situación Actual 3.2. Definición del problema y sus causas 3.3. Objetivo del proyecto 3.4. Alternativas de solución. 4. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN 4.1. Análisis de la demanda 4.2. Análisis de la oferta 4.3. Balance Oferta Demanda 4.4. Planteamiento Técnico de las Alternativas. 4.5. Costos 4.6. Beneficios 4.7. Evaluación Social 4.8. Análisis de Sensibilidad 4.9. Sostenibilidad 4.10. Impacto ambiental 4.11. Selección de alternativas 4.12. Matriz del marco lógico para la alternativa seleccionada 5. CONCLUSIÓN 6. ANEXOS RESUMEN EJECUTIVO ASPECTOS GENERALES 2.1. Nombre del Proyecto 2.2. Unidad Formuladora y Ejecutora 2.3. Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios 2.4.Marco de referencia 2.5. Diagnóstico de la situación actual 2.6. Definición del problema y sus causas 2.7. Objetivos del Proyecto 3. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN 3.1. Análisis de la demanda 3.2. Análisis de la oferta 3.3. Balance Oferta Demanda 3.4. Planteamiento Técnico de las Alternativas. 3.5. Costos 3.6. Beneficios 3.7. Evaluación Social 3.8. Análisis de Sensibilidad 3.9. Sostenibilidad 3.10. Impacto ambiental 3.11. Selección de alternativas 3.12. Matriz del marco lógico para la alternativa seleccionada 4. CONCLUSIÓN 5. ANEXOS RESUMEN EJECUTIVO ASPECTOS GENERALES 2.1. Nombre del Proyecto 2.2. Unidad Formuladora y Ejecutora 2.3. Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios 2.4.Marco de referencia 2.5. Diagnóstico de la situación actual 2.6. Objetivos del Proyecto 3. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN 3.1. Análisis de la demanda 3.2. Análisis de la oferta 3.3. Balance Oferta Demanda 3.4. Planteamiento Técnico de las Alternativas. 3.5. Costos 3.6. Beneficios 3.7. Evaluación Social 3.8. Evaluación Privada 3.9. Análisis de Sensibilidad 3.10. Análisis de Riesgo 3.11. Análisis de Sostenibilidad 3.12. Impacto ambiental 3.13. Organización y Gestión 3.14. Plan de Implementación 3.15. Financiamiento 3.16. Matriz del marco lógico del proyecto 3.17. Línea de base para evaluación de impacto 4. ANEXOS