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FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS
Trabajamos por la Descentralización, la
Gobernabilidad y la Autonomía Local en Colombia"
Comisión de Finanzas Locales y Desarrollo
Gilberto Toro, Director Ejecutivo Barcelona,
España 11 y 12 de junio de 2006
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Contenido

1. Quiénes somos?
2. Aspectos Generales de Colombia
3. Tendencias Actuales de la Urbanización
4. Las Entidades Territoriales en Colombia
5. Importancia de las Finanzas Locales
6. Mecanismos de Financiamiento para gobiernos
   locales -GLs-

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1. Quiénes somos?

• Una entidad gremial de derecho privado que asocia
  a municipios, distritos y asociaciones de
  municipios.
• Iniciamos acciones en el año de 1988, tras la
  primera elección popular de alcaldes
• Defendemos la autonomía local y promovemos la
  profundización de la descentralización.
• Somos una entidad pluralista
• Lideramos y apoyamos el desarrollo y la gestión
  municipal.
• Defendemos los intereses y necesidades colectivas
  de los municipios del país ante instituciones
  públicas y privadas, nacionales e
  internacionales.
• Somos reconocidos legalmente como órgano de
  consulta e instancia de concertación con el
  Gobierno Nacional y el Congreso de la República
  en materia de descentralización política, fiscal
  y administrativa.

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2. Aspectos Generales de Colombia

• Constitución Vigente 4 de Julio de 1991
• Forma de Gobierno República unitaria y
  descentralizada con autonomía de sus entidades
  territoriales
• Superficie terrestre 1.141.748 km2
• Población 42.090.502 millones de habitantes
• PIB 122.269 millones de USD

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3. Tendencias Actuales de la Urbanización
25
75
49
51
75
Total Población 42.090.502
millones de habitantes Población
proyectada 46.045.109,00 millones de
habitantes
Departamento Administrativo Nacional de
Estadísticas DANE- www.dane.gov.co Censo 2005
Censo 1993
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4. Las Entidades Territoriales en Colombia
Entidades Territoriales previstas en la
Constitución Política de 1991

• Las entidades territoriales gozan de los
  siguientes derechos (Art 287)
• Gobernarse por autoridades propias
• Ejercer las competencias que le asigne la
  Constitución y la ley
• Administrar los recursos y, establecer los
  tributos necesarios para el cumplimiento de sus
  funciones
• Participar en las rentas nacionales

1. Departamentos (32) 2. Municipios
(1095) 3. Distritos (4) 4. Entidades
Territoriales Indígenas 5. Provincias (dos o más
municipios asociados) 6. Regiones (dos o más
departamentos asociados)
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4. Sistema de Organización de los GLs
Clasificación de los municipios colombianos
Municipios por categoría 2007 Municipios por categoría 2007
Categoría municipios
E 5
1 17
2 17
3 19
4 19
5 31
6 991
TOTAL 1.099
90
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4. Sistema de Organización de los GLs
Principales Responsabilidades Municipales
Constitución (Art 311) El municipio es la
entidad fundamental del Estado. Le compete

1. Prestar los servicios públicos y sociales
   educación, salud, agua potable, recreación
2. Construir las obras que demande el progreso.
3. Ordenar el territorio.
4. Promover la participación ciudadana.
5. Mejorar la calidad de vida de la población

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4. Sistema de Organización de los GLs
Otras Responsabilidades Municipales
Cultura Prevención y Atención de Desastres
Deporte Desarrollo Economico Local
Servicios Públicos Domiciliarios Población Vulnerable
Vivienda de Interes Social Equipamento Municipal
Desarrollo Agropecuario Desarrollo Comunitario
Vías Urbanas Fortalecimiento Institucional
Ambiente Justicia
Centros de Reclusión Restaurantes Escolares
Recreación Protección al Desempleo
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4. Sistema de Organización de los GLs
Principales Responsabilidades Municipales en
materia de
Ordenamiento Urbano

• Promover el ordenamiento de su territorio, el uso
  equitativo y racional del suelo, la preservación
  y defensa del patrimonio ecológico y cultural
  localizado en su ámbito territorial y la
  prevención de desastres en asentamientos de alto
  riesgo, así como la ejecución de acciones
  urbanísticas eficientes.
• Garantizar que la utilización del suelo por parte
  de sus propietarios se ajuste a la función social
  de la propiedad y permita hacer efectivos los
  derechos constitucionales a la vivienda y a los
  servicios públicos domiciliarios, y velar por la
  creación y la defensa del espacio público, así
  como por la protección del medio ambiente y la
  prevención de desastres.

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4. Sistema de Organización de los GLs
Principales Responsabilidades Municipales en
materia de
Ordenamiento Urbano

1. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas
   integrales, en las cuales confluyan en forma
   coordinada la iniciativa, la organización y la
   gestión municipales con la política urbana
   nacional, así como con los esfuerzos y recursos
   de las entidades encargadas del desarrollo de
   dicha política.

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4. Sistema de Organización de los GLs
Principales Responsabilidades Municipales en
materia de
Agua Potable

1. Asegurar la prestación del servicio, de manera
   directa o indirecta.
2. Construcción, ampliación, rehabilitación y
   mejoramiento de la infraestructura de captación,
   tratamiento y distribución de agua.
3. Adquisición de predios para proteger las fuentes
   de agua.
4. Promover la participación de los usuarios en la
   gestión y fiscalización del servicio.
5. Otorgar subsidios de consumo a pobres.
6. Estratificar los inmuebles y micromedir consumo.

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4. Sistema de Organización de los GLs
Principales Responsabilidades Municipales en
materia de
Transporte e infraestructura vial públicos

1. Construir y conservar las vías terciarias.
2. Otorgar concesiones a particulares para
   construcción y mantenimiento (peajes,
   valorización)
3. Organizar y autorizar las tarifas, las rutas y
   los horarios de transporte público.
4. Proteger y conservar las zonas aledañas a las
   vías.
5. Establecer subsidios al transporte de
   estudiantes.
6. Incentivar la reposición de vehículos.
7. Establecer las tasas por parqueo y sobretasa al
   combustible.

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4. Sistema de Organización de los GLs
Principales Responsabilidades Municipales en
materia de
Saneamiento básico y otros servicios públicos

1. Estratificación, cobro y subsidios a los
   servicios.
2. Formular y desarrollar un plan de servicios
   públicos.
3. Recolección, conducción, tratamiento y
   vertimiento final de aguas servidas.
4. Diseño y ejecución de programas de protección
   ambiental.
5. Recolección, barrido de vías, tratamiento y
   disposición final de residuos.
6. Electrificación rural y alumbrado público.
7. Telefonía pública
8. Promover la construcción y ejercer vigilancia y
   control de mercados, camales y centros de acopio.

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4. Sistema de Organización de los GLs
Principales Responsabilidades Municipales en
materia
Vivienda

• Adquirir terrenos para vivienda de interés
  social.
• Otorgar y canalizar subsidios de vivienda a
  pobres.
• Cofinanciar proyectos con la nación, los
  departamentos y las cajas de compensación.
• Controlar la urbanización del suelo y determinar
  los usos
• Prevenir utilización de zonas de riesgo
• Titular y legalizar la tenencia de los predios
• Cofinanciar bancos de materiales y herramienta

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5. Importancia de las finanzas locales


Colombia aparece como el país unitario con mayor
avance en el proceso de descentralización

• Mide la calidad y consistencia de las dimensiones
  institucionales de la descentralización
• Es el promedio de 5 indicadores
• Elecciones de alcaldes y gobernadores
• Atribuciones tributarias a los niveles
  territoriales
• Responsabilidades de ejecución del gasto de los
  niveles territoriales.
• Automaticidad y libre asignación de las
  participaciones
• Control al endeudamiento de las entidades
  territoriales

Fuente DNP, estudio de Daughters y Harper (2006)
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5. Importancia de las finanzas locales


Colombia es el país unitario de América Latina
con mayor gasto descentralizado
Fuente DNP
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5. Importancia de las finanzas locales


La descentralización fiscal en Colombia ha
contribuido a alcanzar una de las participaciones
más altas en AL de los ingresos tributarios
territoriales como porcentaje del total de los
ingresos tributarios
Fuente DNP
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5. Importancia de las finanzas locales


En Colombia, los ingresos tributarios municipales
han crecido de forma sostenida y en mayor
proporción que los del Gobierno Nacional


Fuente DNP
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Los municipios obtienen excelentes resultados
fiscales 2002 - 2006mayores aportes al logro de
las metas macroeconómicas

• Sector público consolidado muy cerca al
  equilibrio fiscal con un importantes aporte del
  superávit fiscal que han arrojado las entidades
  territoriales desde el 2002 al 2006, 0,1 /
  0,2 / 2,8 / 2,5 / 1,7 billones
  respectivamente

Gráfica Darío Restrepo, Notas sobre el proceso de
descentralización en Colombia, 2006
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Los municipios obtienen excelentes resultados
fiscales 2002 - 2005mayores aportes al logro de
las metas macroeconómicas

• En el último ranking la calificación del 94 de
  los municipios se ubicó entre 50 y 70 puntos en
  2006, es decir mejoraron su desempeño fiscal de
  manera sostenida en el último cuatrienio. Ver
  evaluaciones del desempeño fiscal del DNP.
• Se corrobora que no hay pereza fiscal. Por el
  contrario, el recaudo de los municipios crece en
  términos reales. Los ingresos tributarios
  territoriales representan cerca de 3 puntos del
  PIB
• Puede afirmarse que la descentralización cumplió
  con el objetivo de fortalecer las rentas propias
  de los municipios, aunque ello se evidenció de
  manera más significativa en las ciudades grandes
  con capacidad fiscal.

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5. Importancia de las finanzas locales


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5. Importancia de las finanzas locales


Sistema General de Participaciones vrs Ingresos
Locales propios
Ingresos no tributarios incluyen el SGP
Ingresos tributarios de titularidad de los
municipios
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Para el cierre del 2006 Nación 57 del
PIB Entidades Territoriales 2,2 del PIB
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6. Mecanismos de Financiamiento para GLs


Tipos de Operaciones de Financiamiento Aplicables
por Municipios
OPERACIÓN DEFINICIÓN
Empréstito interno o externo Operación que tiene por objeto proveer a la entidad estatal de recursos en moneda nacional o extranjera con plazo para su pago. Interno cuando la moneda es el peso colombiano y externo con moneda diferente al peso.(Aval)
Crédito de Proveedores Procedimiento mediante el cual se contrata la adquisición de bienes o servicios con plazo para su pago superior a un año
Título de deuda pública Operación de emisión suscripción y colocación de título de deuda pública, entendiendo por éstos lo bonos y demás valores de contenido crediticio y con plazo para su redención
Titularización Son operaciones de financiamiento que anticipan la realización de los activos, inversiones y rentas del municipio y comprometen su capacidad de endeudamiento por cuanto reducen sus ingresos.
Operaciones de corto plazo Créditos de tesorería, se toman y se pagan en la misma vigencia, máximo 10 de los ingresos ordinarios, no requieren autorización del Concejo Municipal. Son para mantener la regularidad en los pagos.
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6. Mecanismos de Financiamiento para GLs


Otros mecanismos de financiamiento que se
encuentra a disposición de los gobiernos locales
en Colombia
MECANISMOS INSTRUMENTOS SECTORES
Fondos de Ayuda al Desarrollo i.e Programa Financiero Hispano Colombiano Créditos atados o condicionados a la exportación de bienes y servicios Créditos no condicionados a la exportación de bienes y servicios Fondos de Estudio de Viabilidad FEV Educación Salud Energía Transporte Obras Públicas
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6. Mecanismos de Financiamiento para GLs


MECANISMOS INSTRUMENTOS SECTORES
Financiera de desarrollo Territorial -FINDETER- Créditos de Redescuento Asistencia Técnica Administración de recursos Servicios públicos domiciliarios Salud Educación transporte Vivienda VIS Microcrédito y Crédito Inmobiliario Ambiente Turismo Deporte, Recreación y Cultura Telecomunicaciones Centros de Comercialización Plantas de beneficio Saneamiento Fiscal y Contable Reactivación Empresarial
Instituto para el Desarrollo de Antioquia IDEA- Créditos de fomento de tesorería Colocaciones descuento de actas y facturas operaciones de redescuento Captaciones depósitos a término depósitos a la vista administración de recursos por convenio Servicios públicos domiciliarios Salud Educación transporte Vivienda VIS Microcrédito y Crédito Inmobiliario Ambiente Turismo Deporte, Recreación y Cultura Telecomunicaciones Centros de Comercialización Plantas de beneficio Saneamiento Fiscal y Contable Reactivación Empresarial