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Adopción en el Derecho Comparado Perfil de las
Agencias de Adopción
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ETIMOLOGIA

• Proviene de la palabra latina "Adoptio".

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Concepto

• Según el Diccionario Jurídico Elemental, de
  Guillermo Cabanellas de Torres, la Adopción es el
  acto por el cual se recibe como hijo nuestro, con
  autoridad real o judicial, a quien lo es de otro
  por naturaleza. La adopción constituye un
  sistema de crear artificialmente la patria
  potestad.

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Concepto en el Código de Familia

• Art. 290
• Es una Institución Jurídica de Integración y
  Protección Familiar, de orden Público y de
  Interes Social, constituida a favor del hijo o
  hija que no lo es por consaguinidad.
• 2 Parrafo.

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Clases de adopción

• Según el artículo 290D, la adopción puede ser
  conjunta o individual.
• Es individual cuando se decreta por solicitud de
  un único adoptante .
• es conjunta cuando se decreta por solicitud de un
  matrimonio o unión de hecho, el cual se da entre
  personas legalmente capacitadas, durante cinco
  (5) años consecutivos en condiciones de
  estabilidad y singularidad. Art. 53 Cod. Flia

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Panamá
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Requisitos

• Requisitos de fondo se constituye en aquellos
  relacionados con la persona del adoptante y del
  adoptivo y con el consentimiento que deben
  prestar y que se encuentran establecidos en el
  Código de la Familia y en la Ley Nº18 de 2 de
  mayo de 2001. Como por ejemplo, el Artículo 296B
  establece que en caso de que uno o ambos
  progenitores adolescentes no otorguen su
  consentimiento para la adopción, el Juez o la
  Jueza no la concederá aun cuando exista
  discrepancia con sus progenitores, tutor o
  persona que sobre ellos ejerza la guarda y
  crianza.

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• Requisitos de forma se refiere a las
  formalidades y solemnidades que exige la ley para
  lograr su perfeccionamiento, entre las cuales
  resulta importante hacer referencia al derecho de
  los niños, niñas y adolescentes. Entre estos
  requisitos de forma podemos mencionar, el
  Artículo 293 que establece que los adoptantes
  han de poseer comprobadas condiciones afectivas,
  morales, de salud física y psicológica, sociales
  y económicas que los hagan idóneos para asumir
  responsablemente la función de padres y madres,
  con los derechos y obligaciones que ésta genera.
  También podemos mencionar como requisito de
  forma, que para adoptar se requiere que el
  adoptante o la adoptante sea mayor de edad y
  tenga una diferencia de dieciocho (18) años de
  edad respecto al adoptivo, entre otros.

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Documentos que deben presentarse para el trámite
de adopción

• Art. 297 A
• CODIGO DE FAMILIA

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PROCEDIMIENTO DE ADOPTABILIDAD(PRE-ADMINISTRATIVO
)

• El Código de Familia establece el Procedimiento
  de Adoptabilidad, lo que no consideramos todavía
  como el procedimiento administrativo en sí, sino
  como un preámbulo del mismo, ya que la norma
  denomina al proceso posterior a la declaración
  del juez como proceso administrativo de
  adopción.

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PASO No. 1 Conocimiento del abandono del menor
por parte de la autoridad

• El artículo 301 del Código establece el inicio
  del proceso de adoptabilidad, estableciéndose que
  el mismo se da cuando la autoridad competente,
  que es ente caso la Dirección Nacional de
  Adopción, adscrita al Ministerio de Desarrollo
  Social, tiene conocimiento del estado de abandono
  de un menor.

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• En primer lugar, se debe en esta etapa
  determinar que el menor se encuentra enmarcado en
  las circunstancias establecidas en el numeral 1
  del artículo 297 del Código de la Familia, es
  decir que mantenga los requisitos para
  considerársele posible adoptado.
• El artículo 297 establece la posibilidad de la
  adopción sobre los menores como de los mayores de
  edad.

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• En el caso de los menores, que es el caso que
  nos ocupa, tenemos que los mismos deben cumplir
  ciertos requisitos que los hacen posibles
  adoptados y tenemos que los mismos son 7, a
  saber
• Huérfanos de padre y madre.
• Hijos de padres desconocidos, declarados
  judicialmente expósitos.
• Sobrevivientes de abandono que cumplan con lo
  señalado en este Código.
• Menores de edad que tienen madre y padres o sólo
  uno de ellos, siempre que medie el consentimiento
  de éste o éstos.
• Sobrevivientes del maltrato, abuso y otras
  situaciones ilícitas por parte de ambos
  progenitores o de quienes ejerzan la patria
  potestad de éstos, si el maltrato ha sido
  comprobado judicialmente.
• Menores de edad en riesgo social sin apoyo
  familiar.
• Discapacitados sin apoyo familiar.

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PASO No. 2. Investigación Detallada Psico- Social.

• El artículo 301 del Código de la Familia nos
  señala también el paso a seguir después que la
  autoridad administrativa tiene conocimiento de la
  existencia de un niño, niña o adolescente en
  estado de abandono.
• Literalmente la ley ordena que se realice una
  detallada investigación psico social acerca de la
  familia biológica del niño, niña o adolescente,
  para brindarle apoyo y encontrar alternativas,
  distintas a la adopción dentro del grupo
  familiar.
• En esta etapa el ejercicio de análisis por parte
  de los que componen la Dirección Nacional de
  Adopción es mucho más sesudo y profundo.

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• El artículo 301 B complementa, además, lo que
  debe acompañar la investigación que se debe
  realizar en esta etapa, ya que además del estudio
  psico social del niño y de su familia biológica,
  que ya mencionamos en párrafos anteriores,
  también debe adjuntarse el estudio médico del
  niño o niña y de ser posible, de su familia de
  origen.
• Las etapas comprendidas en el presente período y
  las cuales hemos clasificado en tres pasos, no
  pueden tener una duración mayor a tres (3) meses,
  los cuales se computarán a partir del momento en
  que se dio la comunicación formal sobre el estado
  en que se encontraba el menor.

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PASO No. 3 Remisión del expediente al juez
competente.

• Sobre este paso no hay mucho que teorizar, el
  artículo 301 C señala expresamente que Una vez
  esté completa la investigación, la Dirección
  Nacional de Adopciones remitirá al Juez o a la
  Jueza competente el expediente de la
  investigación con las solicitudes de declaratoria
  de inhabilitación de los padres biológicos, así
  como la adoptabilidad del niño, niña o
  adolescente, acompañada de los documentos que
  respaldan dichas solicitudes, a fin de que se
  efectúen los trámites judiciales.
• Es importante resaltar que, aunque estamos ante
  el procedimiento administrativo, existe una parte
  donde se detiene el trámite administrativo, para
  dar lugar a un pronunciamiento judicial.
• El hecho de que en esta etapa se haga un trámite
  judicial, no quiere decir que ya se ha entrado al
  proceso judicial de adopción. No, a pesar de que
  se da este veranillo judicial, no significa que
  ya se va a resolver de fondo la adopción del
  menor. El expediente, con posterioridad
  regresará a la Dirección Nacional de Adopción,
  para lo que se llamará, en sentido estricto, el
  proceso administrativo de adopción.
• Se remite el expediente a la esfera judicial
  solamente para que el juez se pronuncie con
  relación a la inhabilitación de los padres
  biológicos y no para que se resuelva de fondo el
  proceso judicial de adopción.

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LA INTERVENCIÓN JUDICIAL EN EL PROCESO
ADMINISTRATIVO DE ADOPCIÓN

• El artículo 302 del Código de la Familia
  regula el papel del juez en esta etapa del
  procedimiento.
• En este momento al juez le corresponde
  pronunciarse con respecto a dos (2) aspectos
  importantes enunciados en la norma citada, a
  saber
• La inhabilitación de los padres biológicos.
• De la condición del niño, niña o adolescente
  como adoptable.

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PROCESO SUMARIO

• El artículo 302, en su segundo párrafo, da las
  indicaciones específicas para llevar a cabo este
  proceso, estableciendo con exactitud los términos
  en los cuales debe darse.
• La Audiencia
• En el artículo 792 del Código de la Familia
  se establece que en el proceso sumario se
  observarán las normas de procedimiento
  establecidas en el artículo 782 de este mismo
  cuerpo de leyes.

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• En el artículo 782 se establecen los
  lineamientos generales de la audiencia en los
  procedimientos de familia .
• A la diligencia de audiencia deben comparecer las
  partes, el Defensor del Menor y el Ministerio
  Publico, éste último debe emitir concepto.
• El artículo 303 del Código de la Familia se
  establece que En las situaciones de abandono, si
  no mediase consentimiento de los padres para la
  adopción, la condición de menor abandonado se
  acreditará en procedimiento breve y sumario que
  declare la pérdida de la patria potestad o la
  tutela, y en el cual serán debidamente
  notificados los interesados.

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• La Sentencia
• El párrafo final del artículo 301 del Código de
  la Familia establece bajo qué parámetros debe
  dictarse la sentencia relacionada con la
  declaratoria de inhabilitación de los padres
  biológicos y la declaratoria de la condición de
  adoptable relativa al niño, niña o adolescente.
• Efectivamente, la sentencia deberá ser dictada
  dentro de los veinte (20) días hábiles
  siguientes.
• La Sentencia da la tónica final de esta etapa y
  se culmina con la remisión de copia autenticada
  de la misma a la Dirección Nacional de
  Adopciones, a fin de que se inicie lo que en
  estricta técnica legal se denomina el proceso
  administrativo de adopción.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE ADOPCIÓN

• En el artículo 303 A de nuestro Código de
  Familia, se establece que una vez recibida dicha
  Resolución en la Dirección Nacional de
  Adopciones, se procede a iniciar la selección de
  la o las personas que pueden ser adoptantes.

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Paso No. 2 Selección de adoptantes

• Para poder ser seleccionado como adoptante o
  adoptantes, se debe cumplir primero con la
  entrega de una serie de documentos establecidos
  en el artículo 297 A de nuestro Código de la
  Familia, los cuales deben ser debidamente
  revisados y aprobados por la Dirección Nacional
  de Adopción.
• Cuando la Dirección Nacional de Adopciones revisa
  y comprueba que se cumplió con toda la
  documentación exigida, procede a expedir un
  Certificado de Idoneidad que da la facultad para
  poder adoptar y el mismo se expide a favor del
  adoptante o de la adoptante o de los adoptantes.
• Dicho certificado de idoneidad para adoptar
  otorga al o los adoptantes la oportunidad de que
  sean incorporados al Banco de Datos de Familias
  Adoptantes, en el cual se almacena la información
  de las solicitudes que entran en el orden
  cronológico que fueron aprobadas.

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Paso No. 3 Asignación del Niño o niña

• Para los efectos de la asignación del menor, la
  Dirección Nacional de Adopción sigue el orden
  cronológico establecido en el banco de datos,
  velando siempre por el interés superior del menor
  de edad.

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Paso No. 4 Remisión del expediente al Juez que
conoció a prevención

• Tenemos entonces, que el último paso en el
  proceso administrativo de adopción, se da cuando
  la Dirección Nacional de Adopciones procede a
  remitir al Juez de Niñez y Adolescencia que
  declaró la condición de adoptabilidad del menor
  de edad, el estudio previamente realizado y
  terminado (que detallamos en párrafos
  anteriores), al mismo tiempo que remite el
  expediente del o los adoptantes, para que así se
  de inicio al procedimiento judicial de adopción.

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Agencias de Adopción
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Beneficios que encuentra un niño (a) en una
Institución a corto Plazo

• Un lugar donde puede estar protegido de los
  abusos o circunstancias difíciles a las que se
  le haya sometido o expuesto.
• Se le incorpora al sistema educativo y se les
  provee de sus necesidades básicas (alimentación,
  vestido, salud, vivienda).
• Encuentran en el personal de dicha institución
  el apoyo necesario hasta tanto se le encuentre
  una alternativa familiar u Hogar Sustituto.
• Se le incorpora a programas de recreación y
  actividades culturales.
• Se le da un seguimiento a su desarrollo físico y
  académico otorgándosele oportunidades de
  estudios y superación.

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Desventajas y Limitaciones de un niño (a) que
tiene que permanecer en una Institución por un
período prolongado

• Pérdida de los lazos familiares y de su
  identidad.
• Inestabilidad y confusión ante un nuevo
  ambiente.
• Puede darse un menoscabo en el desarrollo físico,
  intelectual y emocional.
• Se vuelven más vulnerables al abuso y a la
  explotación.
•    Puede darse un aislamiento y retraso en el
  desarrollo de la personalidad del niño (a),
  problemas de comunicación y carencia de
  afectividad.

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PERFIL DE LAS AGENCIAS

• Qué requisitos se deben reunir para ser
  aprobados como posibles padres adoptivos?En la
  mayoría de las agencias de adopción, los padres
  adoptivos deben pasar por un largo proceso para
  ser aprobados. Es posible que deban asistir a
  reuniones y entrevistas grupales. También les
  suelen solicitar una cantidad de trámites y se
  acostumbra realizar una evaluación del hogar.
  Cada agencia prepara a las familias en distinta
  forma, pero todas hacen lo posible por asegurarse
  que la familia está preparada para adoptar un
  bebé.

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• Qué participación tienen los padres biológicos
  en la elección de la familia adoptiva?Los padres
  biológicos pueden participar activamente en la
  elección de la familia adoptiva de su hijo, pero
  también pueden elegir mantenerse completamente al
  margen. Cuando se seleccionan las posibles
  familias adoptivas, por lo general, se les
  entrega  un perfil de cada familia a los padres
  biológicos. Dicho perfil incluye información
  acerca de la edad de los integrantes de la
  posible familia adoptiva, descripción de su
  físico y personalidad, datos de su matrimonio,
  religión, modo de vida, profesión, educación, sus
  sentimientos respecto de los padres biológicos y
  otros datos. En algunos casos, los padres
  biológicos tienen la posibilidad de conocer a los
  posibles padres adoptivos antes del nacimiento
  del niño.

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• Qué información se requiere acerca del padre
  biológico?La mayoría de las agencias requieren
  toda la información que se pueda brindar acerca
  del padre biológico. Cada estado tiene distintas
  leyes acerca de la información requerida sobre el
  padre biológico .

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• Cuánto tiempo hay después del nacimiento para
  asignar a un niño a un hogar adoptivo?También
  esto depende de la legislación de cada estado.
  Por regla general, se establece un período de
  espera de 6 meses y mas antes de ubicar al niño
  en un hogar.

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• Los padres biológicos pueden visitar a los
  padres adoptivos con su hijo antes de firmar los
  documentos de adopción?En general, los
  formularios de cesión se firman después del alta
  del hospital y los padres biológicos suelen estar
  presentes en el momento de entregar al niño a la
  familia adoptiva.

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• Los futuros padres adoptivos tienen muchas
  opciones para la adopción. La manera en que
  escojan adoptar a un niño dependerá en lo que es
  importante para su familia, lo cual incluye cómo
  se sienten con respeto al contacto con los padres
  biológicos, lo flexible que ustedes son sobre las
  características del niño que desean adoptar, los
  recursos que tienen disponibles para los
  presupuestos de la adopción y cuánto tiempo están
  disponibles de esperar para adoptar a su niño.

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• Esta hoja informativa proporciona información
  básica sobre las opciones para la adopción y se
  enfoca en la manera de pensar sobre como sus
  opciones en la adopción pueden llevar una a otra

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Efectos

• Rompe vínculos con la familia biológica o
  natural
• Crea vínculos de filiación, similares a los
  producidos por naturaleza, con la familia
  adoptiva
• Crea vínculos jurídicos, afectivos y de
  parentesco entre los adoptantes y adoptados
  iguales a los existentes entre los padres e hijos
  biológicos
• La adopción no determina ningún parentesco entre
  el adoptante y la familia del adoptado, salvo con
  los descendientes de éste
• Atribuye al adoptante la patria potestad o
  relación parental con respecto al adoptado
• El adoptado ostentará los apellidos de su
  adoptante

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Nulidad de la Adopción

• Según el Artículo 307 del Código de la Familia,
  la nulidad de la adopción sólo procede a
  solicitud del adoptado o de la adoptada, de sus
  padres biológicos y del Ministerio Público,
  cuando haya sido decretada con grave violación de
  leyes sustantivas o de procedimiento.
• La acción de nulidad prescribe a los dos (2) años
  de su inscripción en el Registro Civil, en
  cambio, la acción de nulidad por parte del
  adoptado no tiene término, por lo cual es
  imprescriptible.

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LAS ADOPCIONES INTERNACIONALES

• Se trata de adopciones donde las personas con
  residencia habitual en un Estado desean adoptar
  un niño cuya residencia habitual está en otro
  Estado. Es una medida excepcional que procede
  cuando el adoptivo o la adoptiva no puedan ser
  colocados en un hogar de guarda, entregados o
  atendidos de manera adecuada por adoptante o
  adoptantes dentro del territorio de la República
  de Panamá.Último recurso (art. 21 de la
  Convención de los Derechos del Niño y, artículo
  315 A del Código de la Familia).Será posible
  realizarla con los países que hayan ratificado el
  Convenio de la Haya, relativo a la Protección del
  Niño y la Cooperación en materia de Adopción
  Internacional o que haya celebrado convenios
  bilaterales o multilaterales de protección al
  niño, niña o adolescentes en adopción.

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ADOPCION EN EL DERECHO COMPARADO
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Perú

• Pueden adoptar matrimonios con edades entre 25 y
  55 y con diferencia de 18 años con el adoptado.
• Excepcionalmente aceptan solteros (se les asignan
  niños mayores de 6 años)
• No se aceptan parejas de hecho
• Aceptan matrimonios con 1 solo hijo. Si tienen
  más de un hijo se le asignan niños mayores de 5
  años o con dificultades.
• El tipo de adopción es plena
• Edad de los niños
• Padres de 25 a 35 años le corresponde niños de
  0-3 años
• Padres de 36 a 44 años le corresponde niños de
  3-4 años
• Padres de 45 a 54 años le corresponde niños
  mayores 4 años
• Excepcionalmente solteros de 30 a 45 niños
  mayores de 6 años o discapacitados.
• Organismo Competente Ministerio de Promoción de
  la Mujer y del Desarrollo Humano ( PROMUDEH)

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Colombia

• Pueden adoptar matrimonios con edades entre 25
  pero menores de 55 y con diferencia de 15 años
  con el adoptado.
• Se aceptan solteros
• Se aceptan parejas de hecho con al menos 3 años
  de convivencia
• Se aceptan parejas con hijos pero se da prioridad
  aquellas que no los tienen
• El tipo de adopción es plena
• Edad de los niños
• Padres de 25 a 35 años le corresponde niños de
  0-3 años
• Padres de 36 a 44 años le corresponde niños de
  3-6 años
• Padres de 45 a 54 años le corresponde niños
  mayores 7 años
• Organismo Competente Instituto Colombiano de
  Bienestar Familiar.

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Costa Rica

• Pueden adoptar matrimonios con edades entre 25 y
  60 años (5 años de convivencia) y con diferencia
  de 15 años con el adoptado
• La Ley permite la Adopción por personas solteras
  pero existen mas trabas
• No se aceptan parejas de hecho
• Se aceptan matrimonios con hijos
• El tipo de adopción es plena
• Edad de los niños Mayores de 4 años o grupos de
  hermanos
• Organismo Competente PANI (Patronato Nacional de
  la Infancia Secretaria Técnica de Adopción.)

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Brasil

• Pueden adoptar personas con edades entre 25 y 60
  años con diferencia de 16 años con el adoptado
• se aceptan solteros, parejas de hecho y con hijos
• El tipo de adopción es plena
• Organismo Competente CEJA (Comisiones Estatales
  de Adopción.)

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REQUISITOS DE LA ADOPCION INTERNACIONAL

• Son los mismos requisitos que se exigen para la
  adopción nacional (art. 297 y ss del C.F).LA
  ADOPCION INTERNACIONAL PROCEDE LUEGO DE HABER
  DADO PRIORIDAD A_ Mantenerse en la familia
  biológica (Art. 301 B C.F y N1 Art. 9
  C.D.N.)._ La adopción nacional (Art. 315 A C.F
  y Literal b. Art. 21 C.D.N.).solo en el caso
  de que el niño no pueda ser colocado en un hogar
  de guarda o entregado a una familia adoptiva o no
  pueda ser atendido de manera adecuada en el país
  de origen. _ Su propia etnia (Art. 315 A C.F
  y Art. 20 C.D.N.). Para la adopción de niñas,
  niños y adolescentes indígenas que se encuentren
  en las condiciones del art. 297, se dará
  preferencia a la solicitud formulada por
  adoptantes de la propia etnia, siempre que se
  cumplan con los requisitos del Código de la
  Familia y que se hayan intentado, sin éxito su
  integración o reincorporación a su comunidad de
  origen étnico, art. 296 D.

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CONDICIONES DE LAS ADOPCIONES INTERNACIONALES

• Pre Asignación Valoración de la A.C.
• Comunicación de la Pre Asignación
• Emparentamiento
• Solicitud de Adopción ante el Juzgado competente
• Convivencia Temporal
• Adopción
• Seguimiento

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• - Las Adopciones Internacionales donde media el
  consentimiento de los padres biológicos,
  generalmente da lugar a la transgresión de normas
  nacionales e internacionales.Art. 300 del C.F.
  Debe garantizar que no constituya abandono de los
  deberes de los progenitores.Art. 305 del C.F.
  El consentimiento se otorga sin contraprestación
  material o de otra índole. - El traslado de los
  niños (as) al Estado receptor, mediante el
  consentimiento de los padres adoptivos,
  constituye una colocación de hecho en hogar
  sustituto en vías de adopción, previa a la
  inhabilitación de la madre y a la declaratoria de
  adoptabilidad. - Permite además el contacto de
  los futuros padres adoptivos con los padres
  biológicos (prohibición del art. 29 de la
  Convenio de la Haya, relativo a la Protección del
  Niño y la Cooperación en materia de Adopción
  Internacional).- Infringe los principios de
  prioridad de la familia biológica, de las
  adopciones nacionales o en los círculo de la
  propia etnia.

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• - Crea un vínculo afectivo entre los futuros
  adoptantes y el menor o niño.Se mantiene una
  colocación familiar en el país receptor sin dar
  cumplimiento a los requisitos previos que
  establece la ley. La autoridad central no puede
  ejercer, ni verificar los controles para evitar
  los traslados ilícitos. - Coloca al Tribunal en
  la imposibilidad de revisar oportunamente el
  cumplimiento o no de los requisitos que establece
  la ley para asegurar que no existe el riesgo de
  que el menor se víctima de traslados de ilícitos
  de menores (ejm. Es necesario que se haya
  constatado que el niño o niña ha sido o será
  autorizado a entrar y residir permanentemente en
  el Estado receptor). (con el traslado de menores
  se corre el riesgo o peligro de incitar a la
  comunidad a la corrupción y la explotación. Art.
  21 de la Convención de los Derechos del Niño y el
  artículo 32 del Convenio de la Haya). - La
  convivencia familiar previa a la adopción
  sustituye a la convivencia posterior a la
  adopción, contrario al sentido que tiene de
  observar el impacto de su incorporación a la
  familia adoptiva.

47
GRACIAS