Title: EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA:
1EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y
CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ÁREA DE LIBRE
COMERCIO DE LAS AMÉRICAS
2Objetivo
- Evaluar las posibles consecuencias ambientales e
institucionales de la implementación del ALCA en
Paraguay. - En 3 etapas
- Económica
- Ambiental
- Institucional
3Etapa Económica
- Identificar los sectores del comercio exterior
del Paraguay mas vulnerables al acuerdo comercial
4Etapa Ambiental
Evaluar el impacto ambiental que implica este
cambio en el comercio exterior
5Etapa Legal e Institucional
- Cuán fuerte es el sistema institucional, para
- Morigerar impactos ambientales negativos,
- Potenciar impactos ambientales positivos
6Primera Parte Impacto Económico
7Objetivos y Procedimientos
- Objetivo Calcular los efectos del ALCA sobre los
sectores determinantes de la economía paraguaya. - Procedimientos
- Institucionales Trabajo realizado por ICSED
en cooperación con IDEA
8Objetivos y Procedimientos
- Metodológicos
- Tamiz de selección de sectores
- - Análisis de magnitudes
- - Frontera de posibilidades de comercio
- Método integral de valuación (Método de los
coeficientes integrales funcionales)
9Método integral de valuación
Costo unitario total de cada producto i
Ci (Incluye toda la cadena de costos)
SECTOR PRODUCTIVO PARAGUAY
SBN /(1r)t
Mercados destino
Cantidades
Aranceles
1 2 3 ... n
X1 X2 X3 Xn
a1 a2 a3 an
P1 - Ci P2 - Ci P3 - Ci Pn - Ci
Beneficio Neto
10Contexto general del Paraguay
- Superficie 406.752 km2
- Población 5.500.000 habitantes
- Crecimiento población 2,5
- Tasa de desempleo total 16,4
- PIB US 5.400 millones
- Crecimiento PIB 1996-02 4
- Ingreso per cápita US 1.170
- Fuente World Bank (2002) y EPH (2002).
11Selección de sectores determinantes
Sectores evaluados
Sectores seleccionados
- Soja en grano
- Aceite de soja
- Harina de soja
- Fibra de algodón
- Azúcar
- Maíz
- Carne congelada
- Cuero
- Parquet
- Maderas aserradas
- Soja en grano
- Aceite de soja
- Harina de soja
- Fibra de algodón
- Carne congelada
- Parquet
12Selección de sectores determinantes
PRIMER PASO Análisis de magnitudes
Datos para el período 1996-2001
13Selección de sectores determinantes
SEGUNDO PASO Frontera de posibilidades de
comercio
Paraguay
Argentina
Uruguay
EE.UU.
Canadá
México
Bolivia
Brasil
Sectores
Chile
CAN
Soja en grano
Aceite de soja
Harina de soja
Fibra de algodón
Carne congelada
Parquet
Maderas aserradas
Maíz
14Sector de la Soja
2600 Kg/ha
Aceite
Producción Agrícola
Molino
Harina
25
Mercado local e internacional
Soja en grano
75
Acopiador
15Sector del Algodón
Mercado local
Algodón en rama
Desmotadora
Merchants
5
Fibra de algodón
Cultivos en pequeñas fincas
Mercado internacional
95
1200 Kg/ha
16Sector de la Carne
Mercado internacional
700 Kg/ha
Frigorífico
Stock Vacuno
Carne enfriada
Carne congelada
Reses para sacrificio
Mercado local
Matadero
Mataderos 80 Frigoríficos 20
17Sector de la Madera
Parquet equivale 73 exportaciones
Mercado internacional
Explotación forestal
Rollos
4,4 Ton/ha
Parquet
Otros productos
Aserradero
8
92
Mercado local
Madera aserrada
Maderera
18Definición de escenarios
- Situación actual Proyectada
Escenario sin ALCA
Escenario con ALCA
- Se eliminan los aranceles
- Se reducen barreras para-arancelarias a un 20
. - Se asignan recursos y factores a sus mejores
usos
- Mantiene estructura arancelaria y
para-arancelaria - Proyecta la producción actual a las tasas de
crecimiento promedio
- Mantiene estructura arancelaria y
para-arancelaria - Se asignan recursos y factores a sus mejores
usos
19Tasas arancelarias ()
Paraguay
Argentina
Uruguay
EE.UU.
Canadá
México
Bolivia
Brasil
Sectores
Chile
CAN
Soja en grano - - - - - 10 - - - -
Aceite de soja - - - - - 20 10 19 4,5 -
Harina de soja - - - - - 20 15 1,9 6 -
Fibra de algodón - - - - - 10 10 - - -
Carne congelada - - - - - 20 25 A - -
Parquet - - - - - B 23 - 3,5 -
A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg.
B en negociación. B en negociación. B en negociación. B en negociación. B en negociación. B en negociación. B en negociación. B en negociación. B en negociación. B en negociación. B en negociación.
20Resultados
Indicador Escenario sin ALCA Escenario con ALCA Efecto ALCA
Beneficio Neto 12,4 31,4 19
Exportaciones 40 52,4 12,4
Producción 25,2 25,3 0,1
21Resultados
Participación sectorial en las exportaciones
totales.
Producto Actual Proyectada () Escenario sin ALCA () Escenario con ALCA () Efecto ALCA ()
Soja en grano 67 80 74 - 6
Aceite de soja 3 2 3 1
Harina de soja 8 6 7 1
Fibra de algodón 4 1 1 -
Carne congelada 13 7 11 4
Parquet 6 4 4 -
22Resultados
Importancia relativa de los destinos en las
exportaciones totales.
Destino Actual Proyectada () Escenario sin ALCA () Escenario con ALCA () Efecto ALCA ()
Argentina 7 7 5 - 28
Brasil 60 67 82 23
Uruguay 8 9 2 - 80
Chile 5 3 1 - 79
Bolivia 5 4 9 112
CAN 0 0 0 -
México 0 0 0 -
EE.UU. 4 4 1 - 80
Canadá 0 0 0 -
23Sensibilidad de los resultados
Tasas de crecimiento sectoriales ( 50 )
Indicador Escenario optimista ( 50 ) Escenario pesimista (- 50)
Beneficio neto 01,65 - 02,28
Producción 14,15 - 14,12
24Sensibilidad de los resultados
Precio de la soja en grano ( 20 )
Indicador Escenario optimista Escenario pesimista
Beneficio neto 90 - 46
Exportaciones 38 - 47
Producción 38 - 46
25Sensibilidad de los resultados
Rendimiento de los cultivos de soja (- 20 )
Indicador Efecto
Beneficio neto - 48
Exportaciones - 43
Producción - 42
26Conclusiones
- Alta dependencia de la soja
- Alta dependencia de Brasil
- Alta dependencia de las barreras
para-arancelarias - Escaso efecto de la eliminación de aranceles
- Relevancia de avances en liberalización y
desregulación de la economía
27Segunda Parte Impacto Ambiental
Segunda Parte Impacto Ambiental
28(No Transcript)
29Metodología
Evaluar
Impacto Ambiental Actual
Impacto Ambiental con ALCA
MAYORES RIESGOS AMBIENTALES
30Metodología
- Criterio de Cadena de Producto
- Etapas evaluadas
31Indicadores (UNEP, 2002)
Tema Ámbito Indicador
Ambiental Insumos Tasa de utilización de plaguicidas
Insumos Tasa de utilización de fertilizantes artificiales
Insumos Consumo de energía
Utilización de recursos Cantidad de agua desviada para el riego
Utilización de recursos Cantidad de materia orgánica en tierra cultivable
Utilización de recursos Superficie de tierra para fines agrícolas
Productos Tasas de emisión de gases de efecto invernadero
Productos Tendencias de la calidad de agua
Productos Superficie rociada por plaguicidas
Productos Residuos de plaguicidas en el agua, los suelos y los alimentos
Productos Pérdidas de nitrato y fósforo en las tierras agrícolas
Productos Tasas de Erosión
Diversidad biológica Superficie convertida a la agricultura orgánica
Diversidad biológica Poblaciones de las principales especies de flora y fauna en tierras agrícolas
32Ponderación de Impactos
Negativo Positivo
(-) Bajo () Bajo (--)
Medio () Medio (---) Alto
() Alto
33Matriz I Situación Actual
34Matriz II Situación ALCA
35Matriz Diferencial
36Impacto Ambiental Actual
37Impacto Ambiental ALCA
38Algunas consideraciones sociales
- Principalmente con respecto a soja
- Baja generación de empleo rural.
- Requerimiento de tecnología de costo poco
accesible para pequeñas unidades familiares. - Afección a tierras destinadas a rubros de consumo
familiar.
- Distribución de la riqueza generada-propiedad de
la tierra. - Uso de agrotóxicos y afecciones a la salud.
39Conclusiones Parte Ambiental
- Se ha encontrado diferencias importantes entre
los efectos positivos y negativos de cada
producto en el escenario actual y el escenario
ALCA 2013. - El producto que ha presentado mayores impactos
negativos en el escenario actual es la soja,
tendencia que se mantiene y aumenta en el
escenario ALCA. Los efectos negativos
principales hacen referencia a plaguicidas,
superficie utilizada, calidad de agua, daño a
especies de fauna y flora local, entre otros. Se
han encontrado impactos positivos asociados al
cultivo.
40Conclusiones Parte Ambiental
- El algodón presenta aspectos exclusivamente
negativos, aunque en proporciones menores a la
soja. En el eventual escenario ALCA, disminuiría
en manera importante en superficie y por ende,
sus efectos. - En el caso de la carne vacuna, conforme al
análisis, los efecto básicamente se mantienen.
Se han identificado aspectos negativos (gases de
efecto invernadero, disminución de fauna y flora
local) y positivos (materia orgánica en el suelo).
41Conclusiones Parte Ambiental
- La producción forestal presenta los mayores
impactos positivos, aunque ello depende del
manejo realizado. Se deben cuidar aspectos
sobre la calidad del agua, erosión y diversidad
biológica, principalmente. - Los aspectos sociales principales se refieren a
seguridad alimentaria, empleo y exposición a
agroquímicos.
42Tercera Parte Legal e Institucional
43Objetivos
- Definir una Linea de Base tanto legal como
instucional - Definir fortalezas y debilidades del sistema
legal e institucional del pais - Determinar áreas de necesidades de
fortalecimiento de capacidad institucional del
pais
44Marco Institucional Cuestiones ambientales
CUESTIONES AMBIENTALES SEAM
Control AGUA MSPyBS
45Cuestiones ambientales (cont.)
- La LEY 1561/00 Crea el Sistema Ambiental
Nacional, el Consejo Nacional Ambiental y la
Secretaría del Ambiente, confiriendo a esta
última la responsabilidad en cuanto a la gestión
ambiental. - Adquiere funciones del MSPyBS de monitoreo de los
recursos hídricos y establecimiento de regulación
en este sector.
46Fortalezas
- Autoridad legal de Aplicación de normativas,
confiríendole legitimidad en cuando a medidas de
comando y control adoptadas. - Incidencia / protagonismo ante eventos
internacionales. - En proceso de consolidación. Estructura temática
flexible y con capacidad y posibilidad de
adecuación.
47Debilidades
- Peso político menor. Resta capacidad de
incidencia. - Personal calificado insuficiente.
- Tendencia reactiva antes que proactiva.
- Escaso presupuesto público.
- Insuficiente descentralización.
48Marco Institucional Cuestiones Comerciales
COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL
- Ministerio de Agricultura y Ganaderá a través de
la Comisión Especial de Comercio Internacional e
Integración (CECII) - Ministerio de Relaciones Exteriores,
- Ministerio de Industria y Comercio
- Ministerio de Hacienda
49Contexto Comercial (cont.)
50Instituciones Sector Privado
- Cámara Praguaya de Exportadores de Cereales y
Oleaginosas - Cámara y Bolsa de Comercio
- Federación Paraguaya de Madereros
- Cámara Algodonera del Paraguay
- Centro de Comercio y la Industria de Encarnación
MIC
CERTIFICADO DE ORIGEN
Visación
51Construcción de capacidades
- Objetivo 1 Posicionamiento del sector ambiental
en las esferas de decisión
52Construcción de capacidades (cont.)
- Objetivo 2 Minimizar los impactos sociales y
ambientales
Recursos p/ monitoreo Personal
53Obj.3 Transparencia y eficiencia en las gestiones
Racionalización en el uso de RRHH Descentralizació
n
SEAM MAG Fiscalía
Involucramiento de las A.L
Transferencia de Tecnología y R.E
Todas I.E
54Normativa Características
- Dispersión y atomización
- Superposición, vacios (Derechos Consuetudinarios,
P. I acceso a recursos genéticos, autoridadad de
aplicación, otros) - Marco amplio, discrecionalidad
- Parálisis en el enforcement
55Apreciaciones Finales Reformas Macro
- Reformas Administrativas
- Reforma Funcional
- Reforma del Sistema Financiero
- Reforma Tributaria
- Reforma Fiscal/ Descentralización
- Reforma de la Política Exterior
- Reforma en los Derechos de los ciudadanos/particip
ación ciudadana.
56Conclusiones Generales
Conclusiones Generales
57Conclusiones
- Económico
- Se aumenta la vulnerabilidad del Paraguay en el
contexto de su comercio exterior (soja Brasil) - Bajo impacto de la eliminación de aranceles
58Conclusiones
- Ambiental
- Aumento del uso de agroquímicos
- Aumento de emisión de Gases de Efecto Invernadero
- Disminución de tierras para otros usos agrícolas
- Mayor erosión
- Pérdida de biodiversidad
- Económico
- Se aumenta la vulnerabilidad del Paraguay en el
contexto de su comercio exterior (soja Brasil) - Bajo impacto de la eliminación de aranceles
59Conclusiones
- Social
- Pérdida de empleos 9000
60Conclusiones
- Institucional
- Falta de capacidad institucional para morigerar
el impacto ambiental alto - Discrecionalidad y falta de cumplimiento de la
legislación ambiental - Falta de vocación preventiva en las instituciones
- Social
- Pérdida de empleos 9000
61Conclusiones
- Institucional
- Falta de credibilidad y consistencia en la
sistematización de la información pública - Baja tradición negociadora
- Controles aduaneros altamente vulnerables.
- Social
- Pérdida de empleos 9000
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