SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO - SIC

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SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO - SIC
DÍA DE LA COMPETENCIA-20 AÑOS DEL DECRETO 2153
DE 1992 El Derecho de la Competencia desde la
Constitución de 1886 hasta la expedición del
Decreto 2153 de 1992
Alfonso Miranda Londoño
Bogotá, 2 de Agosto de 2012
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1. LOS ORÍGENES DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA EN
COLOMBIA
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1.1 Marco Constitucional Antes de 1991

• La Constitución Política de 1886 no hacía
  referencia expresa al Derecho a la Libre
  Competencia económica.
• La inclusión expresa de este principio se
  produjo, en la mayoría de los países
  latinoamericanos, con posterioridad al Consenso
  de Washington. En Colombia ocurrió en la
  Constitución de 1991.
• Sin embargo, la Constitución de 1886 consagraba
  el derecho a la propiedad privada, la libertad de
  ejercer profesión u oficio, el derecho de
  asociación y sobre todo, la posibilidad de
  intervención del Estado en la Economía.
• La intervención del Estado en la Economía se
  estableció, como parámetro constitucional, en la
  reforma constitucional de 1936, con sus
  modificaciones en 1945 y en 1968. Las normas de
  libre competencia son una expresión de la
  facultad de intervención del Estado en la
  Economía.

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1.2 Normas anteriores a la Ley 155 de 1959

• Es posible encontrar algunas normas anteriores a
  la Ley 155 de 1959, que de manera dispersa
  trataron temas afines al Derecho de la
  Competencia, tales como
• Ley 27 de 1888, por medio de la cual se prohibía
  la fundación de sociedades que tendieran a al
  monopolio de las subsistencias o de algún ramo de
  la industria.
• Ley 16 de 1936, por medio de la cual se
  establecieron inhabilidades para los directores
  de las entidades bancarias.
• Ley 5 de 1947, que modificó la Ley 16 del 36 y
  se refería también a inhabilidades de los
  directivos de los bancos. Posteriormente los
  artículos 5 y 6 de la Ley 155 de 1959,
  extendieron estas inhabilidades a los directivos
  de las empresas del sector real que estuvieran en
  competencia.

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1.3 Entorno histórico de la ley 155

• La Ley 155 de 1959 fue expedida al inicio del
  gobierno de Alberto Lleras Camargo (1958 -1962),
  primer gobierno del frente nacional, que sucedió
  a la Junta Militar.
• El Presidente Lleras nombró en su primer gabinete
  al doctor Hernando Agudelo Villa como Ministro de
  Hacienda y Crédito Público.
• El doctor Agudelo Villa fue uno de los más
  importantes políticos e ideólogos del liberalismo
  en Colombia.

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1.3 Entorno histórico de la ley 155
El Presidente Lleras y su Ministro de Hacienda
(Fuente Lablaa.org)
Hernando Agudelo Villa
Alberto Lleras Camargo
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1.4 El Proyecto de Ley

• La exposición de motivos de la Ley 155 de 1959
  señala que Colombia era entonces uno de los pocos
  países que no contaba con este tipo de normativa,
  la cual se hacía necesaria debido al proceso de
  industrialización del país y de concentración de
  la riqueza.
• Explicó que se debe garantizar la competencia
  con el fin de proteger a los consumidores y
  evitar los abusos de poder provenientes de
  concentraciones monopolistas que padecía
  Colombia. Manifestó que la competencia debía ser
  vista como el más eficaz instrumento para
  promover el desarrollo tecnológico.

Alfonso Miranda Londoño
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1.5 Objetivos de la Ley 155 de 1959

• Hoy, 50 años después de su expedición, la Ley
  155 de 1959, no ha perdido vigencia y nadie duda
  de su importancia como norma fundadora del
  Derecho de la Competencia. En palabras del doctor
  Agudelo Villa
• El proyecto no se inspira en el ánimo de
  desalentar, ni mucho menos, el crecimiento de las
  empresas o su integración, por cuanto
  precisamente la disminución de costos, los
  precios favorables y la mejor calidad de los
  productos, dependen de manera especial de
  industrias que puedan producir en grande escala.
  Y porque los males sociales no provienen en sí
  del hecho de que las empresas sean unidades
  económicas robustas, sino de las prácticas
  nocivas, que con base en su poder económico,
  pueden ejecutar en perjuicio de los intereses
  generales de la comunidad.

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1.6 Aplicación de la Ley 155 de 1.959

• Antes de 1.991 la Normativa de Competencia no
  tuvo una aplicación importante, lo cual se
  atribuye a la implementación del modelo económico
  proteccionista.
• En esta época no se presentaron grandes casos y
  los mismos nunca concluyeron en sanciones
  importantes y en todo caso no fueron llevados a
  la jurisdicción contencioso administrativa. Hemos
  encontrado algunos casos de inicio de
  investigaciones, principalmente en lo referente
  al tema de integraciones empresariales. Algunos
  casos que encontramos fueron los siguientes
• Simoniz Company de Chicago vs. Argemiro Celis
  Resolución 0002 del 18 de Marzo de 1.963 a través
  de la cual el Consejo Directivo de la
  Superintendencia de Regulación Económica declara
  que no es competente para conocer de la queja
  presentada por Simoniz contra Argemiro Celis por
  uso fraudulento de la marca Don Simon.

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1.6 Aplicación de la Ley 155 de 1.959

• En este caso la autoridad determinó que la
  normatividad de competencia desleal es de
  carácter supletorio puesto que tiene un Fin
  específico de proteger los intereses colectivos,
  y no los de orden privado meramente, manifestado
  de manera sensible en las motivaciones de la
  ley
• Así, la autoridad consideró que dicha
  normatividad se aplica solamente a asuntos de
  interés general, cuando no existan normas
  especiales que regulen la materia.
• Concluye que a pesar de que las infracciones
  marcarias constituyen actos de competencia
  desleal, no tiene competencia para decidir el
  caso porque el tema marcario se encuentra tratado
  por una legislación especial.

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1.6 Aplicación de la Ley 155 de 1.959

• Corporación Nacional del Cuero Resolución 005
  del 31 de Agosto de 1.961 la autoridad sancionó a
  la Corporación Nacional del Cuero y a 5 firmas
  intermediarias compradoras de cuero por abusar de
  una posición que les permitía determinar precios
  en el mercado de pieles crudas, y así mismo por
  pactar una exclusividad en el sistema de compras
  que impedía a otros compradores acceder al
  mercado de materia prima.
• Integración Owens Illinois International S.A -
  Cristalería Peldar Ltda En 1.962 se aprobó esta
  integración, a pesar de que tenían una gran
  participación en el mercado de productos de
  vidrio.
• Integración Seguros Tequendama S.A y Sociedad
  Nacional de Seguros Albinga S.A. En 1.963 se
  objetó esta integración por no cumplir con los
  requisitos legales.

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1.6 Aplicación de la Ley 155 de 1.959

• Investigaciones por especulación Antes de la
  Constitución de 1991 la SIC impuso varias
  sanciones por la conducta denominada como
  especulación indebida, conducta prohibida por el
  artículo 7 del Decreto 46 de 1.965 y que se
  entiende como La venta de artículos al
  consumidor final a precios superiores a los
  fijados por la Superintendencia de Regulación
  Económica, o cuando ésta no los hubiere señalado,
  a precios superiores a los corrientes en 1 de
  Diciembre de 1.964 en la respectiva plaza. Así,
  se ve como el Gobierno buscaba establecer control
  de precios por determinados productos
• De acuerdo con la disposición señalada, el
  entonces Superintendente de Precios sancionó
  varias compañías por vender a precios diferentes
  a los establecidos Se encuentra dentro de las más
  representativas la sanción impuesta a Abbot
  Laboratories de Colombia S.A por suma de 450.000
  pesos por vender ciertos productos a precios
  diferentes a los determinados.

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2. CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LA LEY 155 DE
1959 Y PARALELO CON EL DECRETO 2153 Y LA LEY 1340
DE 2009
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2.1 Principales Características
Característica Ley 155 de 1959 Decreto 2153 de 1992 y Ley 1340 de 2009
Estructura de las prohibiciones La norma principal es la prohibición general Prohibiciones generales y Catálogos de conductas
Sistemas de análisis Principalmente Regla de la Razón Prohibición General Regla de la Razón Conductas especiales Regla Per Se
Énfasis subjetivo u objetivo En la cláusula general predomina lo subjetivo Intención Énfasis tanto en lo subjetivo como en lo objetivo Se castiga tanto la intención como el efecto
Normativa Ex Ante o Ex Post Ex Ante No se requiere demostrar perjuicios Ex Ante No se requiere demostrar perjuicios
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2.1 Principales Características
Característica Ley 155 de 1959 Decreto 2153 de 1992 y Ley 1340 de 2009
Excepciones Excepciones de Bloque Excepciones taxativas ID Normas técnicas facilidades comunes. Excepciones de bloque especiales para el sector agrícola. Mecanismos especiales de intervención para el sector agrícola
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2.1 Principales Características
Característica Ley 155 de 1959 Decreto 2153 de 1992 y Ley 1340 de 2009
PD Abuso de la PD Hay PD cuando hay participación de mercado que permita afectar el precio. No trae conductas de APD. Prohíbe la monopolización de la distribución (Art. 8) Posibilidad de afectar las condiciones del mercado. Art. 50 trae Catálogo de conductas de APD
NUC FUP Artículo 9 admite la FUP (Pero la SIC lo considera derogado) Artículo 48 Num. 3 prohíbe la NUC como retaliación a la política precios
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2.1 Principales Características
Característica Ley 155 de 1959 Decreto 2153 de 1992 y Ley 1340 de 2009
Investigación y decisión La autoridad que investiga es diferente de la que decide Hoy día la autoridad que investiga y la que decide dependen del mismo centro de poder.
Sanción jurídica Nulidad absoluta. Sanciones pecuniarias al parecer solo para las empresas Retiro de las acciones de la bolsa Prohibición de funcionamiento en caso de reincidencia Intervención de los precios. Orden de cesar en las conductas prohibidas No hay sanciones criminales Nulidad absoluta. Sanciones pecuniarias para las empresas y los administradores. Orden de cesar en las conductas prohibidas. No hay sanciones criminales
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2.1 Principales Características
Característica Ley 155 de 1959 Decreto 2153 de 1992 y Ley 1340 de 2009
Abogacía de la Competencia No se desarrolló este tema Presente en el D. 2153 y profundizado en la Ley 1340 de 2009
Esquema de clemencia o Delación No se desarrolló este tema Se incluyó por primera vez el esquema de delación
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3. EL DERECHO DE LA COMPETENCIA EN LA
CONSTITUCIÓN DE 1991
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3.1 El cambio del Modelo Económico

• Después del Consenso de Washington, los países
  Latinoamericanos incluyendo a Colombia,
  sustituyeron el modelo de desarrollo Cepalino
  basado en el proteccionismo económico, por el
  modelo de apertura económica.
• En Colombia el modelo de apertura se empezó a
  implementar desde el Gobierno del Presidente
  Barco y se profundizó durante el Gobierno del
  Presidente Gaviria.
• Colombia, al igual que los demás países
  Latinoamericanos introdujo el Principio de Libre
  Competencia Económica en su Constitución
  Política. En Colombia este debate se dio al
  interior de la Asamblea Constituyente de la cual
  salió la Constitución Política de 1991.

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3.2 Asamblea Constituyente C.P. de1991
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3.3 El contenido del artículo 333 de la C.P.
En el informe de ponencia sobre Régimen
Económico, Libertad de Empresa, Competencia
Económica, Monopolios e Intervención del Estado,
presentado por los Constituyentes Iván Marulanda,
Guillermo Perry, Jaime Benítez, Angelino Garzón,
Julio Cuevas y Guillermo Guerrero, se incluyó
dentro del articulado el siguiente párrafo sobre
control a las prácticas restrictivas de la
competencia   "Artículo 1.- Libertad Económica y
Competencia" "..." "El Estado, por mandato de la
Ley, impide que se obstruya o restrinja la
libertad económica y la competencia, regula o
pone fin a los monopolios y controla cualquier
forma de dominio de mercado que perjudique a la
comunidad." "..."
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3.3 El contenido del artículo 333 de la C.P.
Los Constituyentes no pretendían imponer una
prohibición absoluta de los monopolios, ya que en
la conclusión de la exposición de motivos de esta
parte de la norma se lee lo siguiente   "Ni
tampoco, conscientes de los resultados obtenidos
en la experiencia europea, proponemos que la
concentración sea reprimida per se sino cuando
asuma la forma concreta de prácticas de la
posición dominante enderezadas a restringir la
competencia o la libertad económica y, que por
ello mismo, perjudique a la comunidad."
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3.3 El contenido del artículo 333 de la C.P.
En el Informe-Ponencia para Primer Debate en
Plenaria, titulado "Régimen Económico, Libertad
de Empresa, Competencia Económica, Monopolios e
Intervención del Estado", se incluyó dentro del
articulado el siguiente párrafo que presenta una
notable diferencia con el anterior   "Artículo
1.- Libertad Económica y Competencia" "..." "El
Estado, por mandato de la Ley, impedirá que se
obstruya o restrinja la libertad económica y
evitará o controlará cualquier abuso de posición
dominante en el mercado. "..."   El espíritu
final del articulado sobre Protección de la
Competencia, fue resumido por el Constituyente
Jesús Pérez González-Rubio en la Ponencia para
Segundo Debate titulada "Régimen Económico, Libre
Empresa e Intervención del Estado
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4.3 El contenido del artículo 333 de la C.P.
"La Libre Competencia es principio básico de
este sistema económico. La nueva Constitución lo
recoge de manera expresa al señalar que ella es
un derecho de todos, que como cualquier derecho
presupone responsabilidades. Es un postulado que
quiere tutelar de tal manera, que le impone al
Estado la obligación de impedir que se obstruya o
restrinja la libertad económica, así como la de
evitar o controlar cualquier abuso de posición
dominante en el mercado nacional."   "La verdad
es que poniéndose a la altura de nuestro tiempo
caracterizado por la internacionalización de la
economía, que implica facilitar a las empresas
nacionales ser todo lo grande que sea posible
para que puedan alcanzar la capacidad competitiva
que las saque avantes en el mercado
internacional, no prohíbe las posiciones
dominantes en el mercado nacional sino apenas su
abuso.
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4.3 El contenido del artículo 333 de la C.P.
Por último, y como es sabido, el artículo 333 de
la Constitución, fue aprobado por la Asamblea
Nacional Constituyente en la siguiente
forma   "Artículo 333.- La actividad económica y
la iniciativa privada son libres, dentro de los
límites del bien común. Para su ejercicio, nadie
podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin
autorización de la ley." "La libre competencia
económica es un derecho de todos que supone
responsabilidades" "..." "El Estado, por mandato
de la Ley, impedirá que se obstruya o restrinja
la libertad económica y evitará o controlará
cualquier abuso que personas o empresas hagan de
su posición dominante en el mercado
nacional." "La ley delimitará el alcance de la
libertad económica cuando así lo exijan el
interés social, el ambiente y el patrimonio
cultural de la Nación."
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FIN DE LA PRESENTACIÓN
ESTE DOCUMENTO ESTARÁ DISPONIBLE EN
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