Diapositiva 1

1
Introducción a los Impactos Ambientales
FCE
2
1. Impactos Ambientales
FCE
3
Impacto Ambiental
Impacto Ambiental Es el efecto producido por una
acción o actividad sobre el ambiente o en alguno
de sus componentes, en comparación con la
situación sin actividad
.
4
Impacto Ambiental

• Impacto Ambiental
• Cualquier alteración de de las propiedades
  físicas, químicas o biológicas del ambiente,
  causada por cualquier forma de materia o energía
  resultante de las actividades humanas que directa
  o indirectamente afecten
• la salud, seguridad o bienestar de la comunidad,
  
• las actividades económicas,
• la biodiversidad,
• las condiciones estéticas y sanitarias del
  ambiente,
• la calidad de los recursos naturales.
• (Resolución 001/86, Consejo Nacional del
  Ambiente Brasil)

5
Impacto Ambiental
Porqué se producen Impactos Ambientales?
6
Actividades Uso de los RR.NN.RR Consumo de
RR.NN.No RR. Producción de energía Urbanización
Industrias Servicios, transporte
Calidad de Vida Alimentación Salud y
educación Agua Potable Vivienda Bienes de
Consumo Esparcimiento Conocimiento Bienes no
materiales
Costos Ambientales Disminución de la
diversidad natural y cultural Pérdida de
RR.NN. Deterioro servicios ecológicos
Contaminación
7
Impacto Ambiental

• El efecto ambiental de una actividad depende de
• Las características del entorno natural de
  localización del proyecto incluyendo su
  capacidad de carga, las funciones ecológicas, su
  fragilidad o vulnerabilidad y el valor de los
  diferentes componentes de la DB a todos sus
  niveles jerárquicos.
• Del sector social local y regional que se vería
  afectado (positiva o negativamente) por el
  proyecto, incluyendo su cultura y forma de vida.
• De las actividades económicas regionales y la
  forma en que serían afectadas.

8
Evolución del ambiente e Impactos
Evolución del factor sin acción
Evolución del factor con acción
Impacto Positivo y negativo () (-)
()
Factor ambiental
(-)
Tiempo
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
9
Evolución del ambiente e Impactos
Evolución del factor sin acción
Impacto inmediato
Impacto Latente
Factor ambiental
Inicio acción
Tiempo
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
10
Evolución del ambiente e Impactos
Evolución del factor sin acción
Impacto permanente
Impacto temporal
Factor ambiental
Tiempo
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
11
Impacto Ambiental

• El efecto ambiental de una actividad depende de
• Las características del entorno natural de
  localización del proyecto incluyendo su
  capacidad de carga, las funciones ecológicas, su
  fragilidad o vulnerabilidad y el valor de los
  diferentes componentes de la DB a todos sus
  niveles jerárquicos.
• Del sector social local y regional que se vería
  afectado (positiva o negativamente) por el
  proyecto, incluyendo su cultura y forma de vida.
• De las actividades económicas regionales y la
  forma en que serían afectadas.

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Urbano-Rural
FCE
13
2. Impactos Ambientales y Territorio
FCE
14
Evolución del ambiente e Impactos
Caso Expansión de la frontera agrícola en la
eco-región Selva Paranaense
15
Estudio de Caso Alteración del paisaje en
eco-región Selva Paranaense
FCE
16
Alteración del paisaje en Selva Paranaense
Año 1974
FCE
Los sectores de color rojo intenso son
17
Alteración del paisaje en Selva Paranaense
Año 2004
FCE
18
Año 2004
FCE
19
Evolución del ambiente e Impactos
Caso Incendios de forestales y de
pastizales Áreas con presencia de incendios
-julio 2008-
20
Estudio de Caso Incendios en eco-regiones del
noreste argentino (julio 2008)
FCE
21
Eco-regiones con mayor número de focos (julio
2008) Islas y Delta del Paraná Selva Paranaense
(Misiones) Chaco Húmedo
FCE
22
Evolución del ambiente e Impactos
Caso Los Problemas Ambientales del Territorio
Nacional
23
Problemas Ambientales del Territorio Nacional
Cuáles son los problemas ambientales del
Territorio?

• Los problemas ambientales del territorio son
  diversos y de distinta gravedad.
• Su listado sería extenso y de poca utilidad para
  comprender la magnitud relativa de los mismos y
  otorgar prioridades al momento de la acción o de
  la elaboración de políticas públicas.
• Existen diferentes formas de otorgar
  prioridades, entre ellas la consulta de expertos.
  
• Como caso ejemplo tomemos un trabajo realizado
  en 1999 en base a consultas de expertos en el
  seno del COFEMA y a la bibliografía.

FCE
24
Problemas Ambientales del Territorio Nacional
Identificación de los problemas ambientales

• 1. Identificación de los problemas en razón de
• gravedad
• tendencia
• Efectos sobre la salud y sobre el ambiente
• posibilidad de revertirlo
• costos derivados del deterioro ambiental.
• 2. Agrupación de los problemas en razón de su
  extensión, a saber
• 2.1. Nacionales.
• 2.2. Regionales.
• 2.3. Locales.

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Problemas Ambientales del Territorio Nacional
Nivel
Problema
Nacional
Deterioro de los Recursos Hídricos Degradación
de los Suelos y Desertificación Pérdida de
Diversidad Biológica
Regional
Deforestación y Degradación de las Masas
Forestales Procesos Catastróficos como las
Inundaciones Impactos de Actividades Petroleras y
Mineras
Local
Contaminación del Aire Gestión Inadecuada de
Residuos Peligrosos, Patogénicos y
Domiciliarios Problemas Interjurisdiccionales que
afectan a la gestión de los Residuos Nucleares,
Peligrosos y Patogénicos Incendios rurales y
forestales
FCE
Fuente SRNyDS, 1997 N.O. Bárbaro
Coordinador.
26
Problemas Ambientales a Nivel Nacional
1. Deterioro de los Recursos Hídricos
Contaminación y eutroficación de los cuerpos de
agua superficiales y degradación de los cuerpos
subterráneos que abastecen a los grandes núcleos
urbanos, por disposición inadecuada de efluentes
industriales y domiciliarios no tratados,
residuos sólidos, derrames de petróleo y uso
inadecuado de agroquímicos.
2. Degradación de los Suelos y Desertificación
Deterioro de los suelos agrícolas y de regiones
sometidas a sobreexplotación del bosque y
sobrepastoreo procesos de desertificación en las
regiones áridas y semiáridas.
3. Pérdida de Diversidad Biológica
Retroceso de hábitat naturales y degradación de
los remanentes, deterioro de los servicios
ecológicos incluyendo los de protección de lñas
cuencas hidrográficas y retroceso de las
poblaciones de las especies silvestres,
incluyendo la aparición de especies vulnerables y
en peligro de extinción.
FCE
Fuente SRNyDS, 1997 N.O. Bárbaro
Coordinador.
27
Problemas Ambientales Regionales
4. Deforestación y Degradación de las Masas
Forestales
Disminución de las masas forestales y degradación
por avance de la frontera agrícola y manejo
inadecuado de los recursos forestales.
5. Procesos Catastróficos como las Inundaciones
Ocurrencia de las inundaciones por aumento de las
precipitaciones y de la escorrentía, agravadas
por la disminución de las condiciones de drenaje
nde los suelos, obras inadecuadas de
infraestructura y construcciones en áreas sujetas
a anegamiento habitadas, principalmente, por
sectores con necesidades básicas insatisfechas.
6. Impactos de Actividades Petroleras y Mineras
Deterioros producidos sobre la diversidad
biológica, los recursos hídricos y los suelos por
las actividades de prospección, explotación y
traslado (ductos) De productos mineros y
petroleros.
FCE
Fuente SRNyDS, 1997 N.O. Bárbaro
Coordinador.
28
Problemas Ambientales Locales
7. Contaminación del Aire
Contaminación producida por fuetes fijas y
móviles en las áreas urbanas y por uso inadecuado
de agroquímicos en áreas rurales.
8. Gestión Inadecuada de Residuos Peligrosos,
Patogénicos y Domiciliarios
Deficiencias en la recolección, tratamiento y
disposición final de los residuos agravadas por
la falta de diferenciación de los que deben ser
sometidos a tratamiento especial y la presencia
de volcaderos clandestinos, contaminación de
suelos y aguas.
9. Problemas Interjurisdiccionales que afectan la
Gestión de los Residuos Nucleares, Peligrosos y
Patogénicos.
Problemas interjudisccionales sobre transporte y
disposición final de los residuos nucleares,
Peligrosos y Patogénicos, y falta de percepción
de algunos sectores y actores acerca de las
responsabilidades de su gestión .
FCE
Fuente SRNyDS, 1997 N.O. Bárbaro
Coordinador.
29
Problemas Ambientales Locales
10. Incendios Rurales y Forestales
Ocurrencia de incendios rurales y forestales
debido principalmente al manejo inadecuado del
fuego por productores rurales y, en general, a
negligencia e intencionalidad.
FCE
Fuente SRNyDS, 1997 N.O. Bárbaro
Coordinador.
30
3. Evaluación de Impactos Ambientales
FCE
31
Evaluación de Impactos Ambientales
Evaluación de Impactos Ambientales
Procedimiento técnico-administrativo realizado
en acuerdo a normas específicas y orientado a
identificar, valorar y comunicar los impactos
ambientales de una acción, proponer y seleccionar
alternativas y, cuando corresponda, medidas
correctoras, y establecer programas de monitoreo
ambiental.
32
Evaluación de Impactos Ambientales
Otras definiciones
Procedimiento jurídico-administrativo que tiene
por objeto la identificación, predicción e
interpretación de los impactos ambientales que un
proyecto o actividad produciría en caso de ser
ejecutado, así como la prevención, corrección y
valoración de los mismos, todo ello con el fín de
ser aceptado, modificado o rechazado por parte de
las distintas Administraciones Públicas
competentes (Coneza Fdes-Vítora, 1993).
Proceso que permite estimar las consecuencias de
un proyecto sobre el ambiente o sobre algunos de
sus componentes (CIDIAT, 1993).
consiste en establecer valores cuantitativos
para parámetros seleccionados que indiquen la
calidad del ambiente antes, durante y después de
la acción (Heer y Hagerty, 1977).
33
Evaluación de Impactos Ambientales
Significado de la EIA

• Es necesario analizar que EIA es una expresión
  original del idioma inglés (Environmental Impact
  Assessment) la que podría ser traducida como
  Análisis costo-beneficio de los impactos
  ambientales.
• El hecho de mantener las siglas originales de la
  NEPA (EE.UU) a costa de cambiar su significado a
  traído no pocas confusiones en diferentes países
  de habla hispana.
• Este error a llevado a la existencia de
  concepciones distintas del concepto y alcance de
  la EIA en nuestro derecho positivo (Lavalle y
  Cobos).

34
Evaluación de Impactos Ambientales
Significado de la EIA

• Entre las diferentes concepciones debemos citar
  las siguientes (Iribarne, 1998)
• La EIA como procedimiento.
• La EIA como análisis y valoración del proyecto
  propuesto.
• La EIA como documento.
• Como consecuencia al no existir en la Argentina
  una Ley Nacional de EIA, el desarrollo de las
  normas provinciales específicas o la inclusión de
  la obligatoriedad de EIA en otras normas conlleva
  una dispersión del significado del instrumento.

35
Evaluación de Impactos Ambientales
Esta cuestión conceptual es un problema menor?

• La falta de precisión conceptual y de una
  legislación nacional especifica lleva, en la
  Argentina, a la ocurrencia de hechos a veces
  graves
• Se da el caso de EsIA meramente descriptivos sin
  presentación de alternativas, ni de medidas de
  contingencia ni de sistema de seguimiento,
  elementos necesarios máxime en acciones de alta
  complejidad.
• El mismo emprendimiento puede tener diferente
  evaluación por parte de las autoridades de
  diferentes jurisdicciones, independientemente de
  que el marco normativo ambiental general sea
  diferente (por ejemplo valores de vuelco de
  efluentes).
• Diversidad de criterios establecidos a través de
  la jurisprudencia.

36
Evaluación de Impactos Ambientales
Un caso de la jurisprudencia Schroeder, Juan y
otros c/ Secretaría de Recursos Naturales y
Ambiente Humano s/amparo (1994)

• La SRNyAH realizó un llamado a licitación para
  la instalación de una planta de tratamiento de
  residuos peligros en el conurbano bonaerense.
• La Fundación Tierralerta (Schroeder, Juan y
  otros) solicitó, a través de una acción de amparo
  la suspensión de la licitación.
• En un fallo de judicial confirmado por la Cámara
  de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
  Federal, se declaró nulo el llamado a licitación.
  
• Independientemente de la declaración de nulidad
  y de los posibles impactos de la instalación de
  referencia, importa conocer las razones
  esgrimidas en el fallo.

37
Evaluación de Impactos Ambientales
Un caso de la jurisprudencia Schroeder, Juan y
otros c/ Secretaría de Recursos Naturales y
Ambiente Humano s/amparo (1994)

• Fundamentos considerados por la jueza
• Indebida delegación de competencias por parte de
  la SRNyAH al proponente en razón de que se
  requería que el proponente presentara una EIA.
• EIA y EsIA no son diferentes y, por tanto, al
  solicitar un EsIA al proponente se delegaría la
  realización de la EIA. Expone la Cámara que es
  correcta la afirmación de la actora que en el
  derecho comparado no existen diferencias entre el
  estudio y la evaluación de impacto .

38
Evaluación de Impactos Ambientales
Un caso de la jurisprudencia Schroeder, Juan y
otros c/ Secretaría de Recursos Naturales y
Ambiente Humano s/amparo (1994)

• Sin entrar en otras consideraciones realizadas
  por el demandante, la jueza y la Cámara, es
  importante destacar que
• El país no disponía, al momento de la demanda, de
  una legislación nacional específica en la materia
  constituyendo, este hecho, un obstáculo para la
  interpretación conceptual de la EIA.
• A pesar de lo antes dicho, el derecho comparado
  en el orden nacional e internacional muestra que
  EIA y EsIA son dos conceptos diferentes, y que el
  EsIA debe ser, siempre, efectuado por el
  proponente.

39
Evaluación de Impactos Ambientales
Para comprender el caso presentado debemos
conocer el significado de la EIA

• La asumimos como
• El procedimiento que abarca desde la presentación
  del proyecto por un proponente hasta la
  declaración de los impactos ambientales de la
  actividad propuesta por parte de la autoridad
  ambiental (Iribarren, 1997).
• La EIA Incluye
• Un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) por parte
  del proponente.
• La evaluación por parte de las autoridades y la
  participación de la sociedad.
• La declaración de impacto ambiental como
  documento de la Autoridad de Aplicación conforme
  a norma.

40
Evaluación de Impactos Ambientales
Qué es el EsIA?
Estudio de Impacto Ambiental Es el estudio
técnico de base del procedimiento de EIA cuya
finalidad es determinar las interacciones de la
acción estudiada con el medio, predecir y valorar
sus impactos, proponer alternativas y medidas de
corrección, y establecer el sistema de
seguimiento de sus efectos ambientales.
FCE
41
Evaluación de Impactos Ambientales
Qué debe incluir una EsIA?

• Incluir la dimensión ambiental y la social.
• En su ejecución debería
• Identificar la totalidad de las metas y de los
  objetivos.
• Describir las alternativas para lograr los
  mismos.
• Describir los cambios ambientales y sociales que
  implica el proyecto o la acción.
• Determinar los impactos (naturaleza, magnitud de
  los impactos de cada alternativa.
• Valorar los impactos más significativos.
• Identificar medidas para reducir o eliminar
  impactos negativos y mejorar los positivos.
• Elegir la mejor alternativa.
• Determinar las acciones de control.

Fuente Mitchell, 1997
42
Evaluación de Impactos Ambientales
EsIA Valoración de un Impacto Ambiental

• Se valora la alteración positiva o negativa de
  una acción sobre un determinado parámetro de
  calidad ambiental en relación con la situación
  futura del mismo considerando su evolución en
  ausencia de la acción considerada.
• Es decir, se asume que la Línea de Base puede
  ser afectada por factores no vinculados a la
  acción considerada.

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Categorías y Tipo de impacto
Caracterización Signo Efecto Intensidad Extensión
Momento Reversibilidad Persistencia Acumulación
Periodicidad Sinergía
Descripción Negativo/Positivo Directo/Indirecto G
rado de incidencia de la acción Influencia del
Impacto sobre entorno Tiempo entre la acción y
manifestación de los efectos Posibilidad de
retorno a situación inicial Incremento
progresivo de la manifestación del
efecto Regularidad de la manifestación de un
Impacto Tiempo de permanencia de un
Impacto Efectos de un conjunto de factores mayor
que el de la suma de los factores tomados
individualmente
FCE
44
Evolución del ambiente e Impactos
Evolución del factor sin acción
Evolución del factor con acción
Impacto Positivo y negativo () (-)
Factor ambiental
()
(-)
Inicio acción
Inicio impacto
Medición impacto
Tiempo
Antes acción
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
45
Clasificación general de los impactos
El proceso de evaluación de los impactos debe
permitir diferenciar las siguientes categorías
generales
La situación se recupera en forma inmediata con
el cese de la actividad y no necesita de
prácticas protectoras.
Impacto Compatible
La recuperación requiere cierto tiempo, pero no
precisaría de prácticas protectoras o correctoras
intensivas.
Impacto Moderado
La recuperación es posible en periodos largos o
dilatado, aún con la aplicación de medidas
protectoras o correctoras.
Impacto Severo
La recuperación no es posible la pérdida de
calidad ambiental es permanente aún con la
adopción de medidas correctoras.
Impacto Crítico
46
Evaluación de Impactos Ambientales
Cuáles son las etapas de una EIA?
Fases
Valoración Cualitativa
FCE
47
Evaluación de Impactos Ambientales
Cuáles son las etapas de una EIA?
Fases
Valoración Cuantitativa
7
Predicción magnitud del impacto
8
Valoración cuantitativa del Impacto
Definición de medidas correctoras
9
FCE
48
Evaluación de Impactos Ambientales
Cuáles son las etapas de una EIA?
Fases
Participación Pública
8
Consulta, opiniones y propuestas.
9
Evaluación del Informe Final
10
Decisión de la Autoridad de Aplicación
FCE
49
Evaluación de Impactos Ambientales
Cuándo deben incluirse las consideraciones
ambientales?

• La EIA debe realizarse antes del inicio de las
  actividades sujetas a su aplicación.
• Veamos una propuesta para relacionar las etapas
  de factibilidad e ingeniería de un proyecto con
  las etapas de una EIA.

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Evaluación de Impactos Ambientales
Idea Detectar necesidades o problemas a resolver
Identificación de Marco Normativo
Perfil Incluye estimación de Costos y Beneficios
Identificación probabilidad de impactos y
mitigación
Prefactibilidad Evaluación de viabilidad técnica
y económica
Información ambiental de base y análisis de
alternativas
Factibilidad Propuesta de inversión para
determinar viabilidad final
EsIA, modelos predictivos y medidas de mitigación
Diseño Propuesta a nivel de detalle
Diseño de medidas de mitigación y de procesos de
monitoreo
Construcción
Auditorías y mitigación
Operación
Monitoreo, auditorías y mitigación
Adaptado de Novillo y Sarandón, 1998
FCE
51
Evaluación de Impactos Ambientales
El marco Jurídico de la EIA

• El marco normativo es el que debe establecer la
  obligatoriedad de la EIA, los criterios de
  delimitación de las acciones sometidas a EIA, la
  forma de realizar la misma, sus alcances y, aún,
  los términos de referencia a los que se deben
  ajustar los EsIA correspondientes.
• A diferencia de otros países, en Argentina
  fueron las normas ambientales provinciales y las
  normas sectoriales las que establecieron,
  inicialmente, la obligatoriedad de EIA.

52
Evaluación de Impactos Ambientales
Disposiciones de la Ley General del Ambiente Nº
25.675
La evaluación de impacto ambiental. ARTICULO 11.
Toda obra o actividad que, en el territorio de
la Nación, sea susceptible de degradar el
ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la
calidad de vida de la población, en forma
significativa, estará sujeta a un procedimiento
de evaluación de impacto ambiental, previo a su
ejecución, ARTICULO 12. Las personas físicas o
jurídicas darán inicio al procedimiento con la
presentación de una declaración jurada, en la que
se manifieste si las obras o actividades
afectarán el ambiente. Las autoridades
competentes determinarán la presentación de un
estudio de impacto ambiental, cuyos
requerimientos estarán detallados en ley
particular y, en consecuencia, deberán realizar
una evaluación de impacto ambiental y emitir una
declaración de impacto ambiental en la que se
manifieste la aprobación o rechazo de los
estudios presentados. ARTICULO 13. Los estudios
de impacto ambiental deberán contener, como
mínimo, una descripción detallada del proyecto de
la obra o actividad a realizar, la identificación
de las consecuencias sobre el ambiente, y las
acciones destinadas a mitigar los efectos
negativos.
53
Evaluación de Impactos Ambientales
Cómo se determinan las actividades sujetas a EIA?

• La determinación de las actividades sujetas no
  tiene una solución simple y, en la práctica,
  existen diferentes formas de abordar la misma.
• De hecho
• Muchas actividades, en razón de la escasa
  magnitud de sus impactos, pueden estar sujetas a
  otras normas y no a EIA.
• No todas actividades sujetas a EIA requieren el
  mismo nivel de EsIA.

54
Evaluación de Impactos Ambientales
Cómo se determinan las actividades sujetas a EIA?

• Una de las soluciones es la determinación de
  Categorías sujetas a EIA.
• Tomemos el caso de dos Categorías
• Actividades sujetas a EsIA pleno o completo (en
  el marco de la norma).
• Actividades sujetas a EsIA sucinto o un Aviso de
  Proyecto.
• En el segundo de los casos, la Autoridad de
  Aplicación puede solicitar, después de haber
  recibido el EsIA y cuando considera que
  corresponde, un EsIA pleno.

55
Marco Normativo
PROYECTO
No sujetos a EIA
Sujetos a EIA
Proponente
Estudio Inicial o Sucinto
Estudio Impacto Ambiental
Análisis Técnico Interdisciplinario
Información Pública
Autoridad Aplicación
Auditoría de Cumplimiento
Acto Administrativo
Audiencia Pública
Ejecución del Proyecto
Proponente
Programa de monitoreo
Caso Pcia. de Córdoba Decreto 2131/2001
56
Evaluación de Impactos Ambientales
Una Visión esquemática general de cómo deberían
ordenarse los procedimientos de EIA
57
Inclusión del marco normativo en la etapa EsIA
PROYECTO
Marco normativo
Ordenamiento Territorial/otros
Acción NO permitida
Acción permitida
No sujeta a EIA
Sujeta a EIA
Especificaciones EsIA
Términos Referencia
FCE
58
Inclusión del Estudio Técnico Interdisciplinario
FCE
59
Inclusión del Estudio Técnico Interdisciplinario
PROYECTO
Estudio de Impacto Ambiental
Autoridad de Aplicación
Comisión Técnica Evaluadora
60
Etapas finales del procedimiento
61
Evaluación de Impactos Ambientales
Cuáles serían los principios generales de los
procedimientos de EIA?

• De acuerdo con Gibson (1993) los siguientes
• Enfoque integrado. Este principio trasciende la
  actividad a evaluar, implica tener en cuenta la
  acumulación de distintos efectos y las
  compatibilidades e incompatibilidades entre
  actividades.
• Tomar decisiones ambientalmente responsables.
  Atendiendo a la opinión de los sectores públicos
  y privados.
• Identificar las mejores alternativas. Surge de
  examinar las acciones de los proyectos y,
  también, sus objetivos.
• La EIA debe estar basada en la Ley. Debe ser
  específica y obligatoria.

62
Evaluación de Impactos Ambientales
Cuáles serían los principios generales de los
procedimientos de EIA?

• De acuerdo con Gibson (1993) los siguientes
• El Proceso de EIA debe ser abierto, participativo
  y justo.
• Requiere capacidad de las autoridades. Implica
  fijar las condiciones y los términos de las EIA,
  poseer la capacidad de control y de seguimiento.
• El procedimiento debe ser implementado en forma
  eficiente. Implica tener en cuenta las
  consecuencias a largo plazo, y superar posiciones
  antagónicas durante su ejecución.
• Relación entre las EIA y las tomas de decisiones
  del gobierno.

63
Evaluación de Impactos Ambientales
Problemas a enfrentar en los EIA

• Las actividades humanas en el ambiente se
  efectúan bajo condiciones de
• Intervención en un sistema complejo.
• Con alto grado de incertidumbre de los efectos
  de las actividades.
• Con presencia de diferentes intereses de los
  sectores sociales, empresarios y gubernamentales
  entre ellos, y, también, en el marco de cada
  sector.

• Esas condiciones afectan
• La predicción de los efectos (debido a la
  complejidad de los sistemas naturales y sociales
  y de su interacción).
• El análisis de las propuestas y el acuerdo entre
  las partes involucradas (en razón de conflicto de
  intereses).

64
Evaluación de Impactos Ambientales
Problemas a enfrentar en los EIA

• En relación con la predicción de los efectos
  algunos deben considerarse, entre otras,
  cuestiones relacionadas con
• los efectos sinérgicos
• los efectos acumulativos
• la ocurrencia de ambos efectos en el tiempo, en
  el entorno y en sus componentes ambientales
• la valoración de los efectos intangibles.

65
Evaluación de Impactos Ambientales
Cómo conclusión

• La EIA es una herramienta válida para la
  valoración de los impactos pero debe ser empleada
  y valorada en forma integral.
• Su aplicación se ve facilitada y mejorada
  cuando, en el marco de la política ambiental, se
  la coordina con otros instrumentos cómo el
  Ordenamiento Territorial Ley General del Ambiente
  Nº 25.675).
• Las respectivas autoridades de aplicación
  deberían
• Considerar, en el marco regional, los efectos
  acumulativos de las actividades considerando,
  también, aquellas actividades que por su magnitud
  no están sujetas a EIA.
• Ejecutar auditorías de cumplimiento y
  seguimiento de las actividades.
• Disponer de redes de monitoreo.

66
Evaluación de Impactos Ambientales
Afirmación a nivel judicial de la importancia de
la EIA Caso de una sentencia del Superior
Tribunal de Justicia de la Provincia de
Corrientes. Leiva Bruno c/Forestal Andina S.A.

• Bruno Leiva poblador del Iberá (Corrientes)
  realizó una presentación a la justicia
  solicitando el cese de una obra de terraplenado
  por parte de Empresa Forestal Andina en un sector
  de la Reserva Provincial Iberá (año 2005).
• La Empresa no había presentado el correspondiente
  EsIA, no había iniciado los trámites relativos al
  procedimiento de EIA, ni disponía de la
  Declaración de Impacto Ambiental por parte de la
  Autoridad de aplicación correspondiente.

67
Evaluación de Impactos Ambientales
Leiva Bruno c/Forestal Andina S.A.

• En desconocimiento de sucesivos fallos que
  ordenaron las medidas cautelares de suspender y
  demoler las obra, la Empresa continuó con la
  construcción de los terraplenes.
• Inclusive, la Empresa recurre al STJ alegando que
  las obras estaban avanzadas de tal manera (de 1.5
  Km de terraplenes al inicio de la demanda se
  había pasado a 24 Km al momento de intervención
  del STJ), que destruir lo ya construido
  implicaría un mayor daño ambiental.
• El Recurso de Inaplicabilidad de la Ley
  interpuesto por la Empresa fue rechazado el 26 de
  noviembre del 2006 .

68
Evaluación de Impactos Ambientales
Leiva Bruno c/Forestal Andina S.A.

• Veamos algunas consideraciones del fallo
• No se puede ... tolerar que quién desoiga un
  mandato judicial pueda resultar a la postre
  beneficiado por dicha conducta....
• Que de proceder de esa manera se estaría dejando
  ...en manos del agente dañoso la tutela del
  medio ambiente...
• El fallo debe considerarse importante en razón de
  la aplicación de los procedimientos de EIA y en
  defensa del ambiente.