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Prefectura de La Paz
UOD - PDCR II
Resultados y Experiencias en Planificación
Municipal
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DEFINICIONES COMUNES EN TODO PROCESO DE
PLANIFICACION
la planificación participativa es
Un instrumento que involucra y corresponsabiliza
a la sociedad civil en el diseño y construcción
de su propio desarrollo
la planificación implica

• Un proceso de diagnóstico municipal con base
  a autodiagnósticos comunales.
• Un proceso de análisis de la situación
  económica, institucional del desarrollo humano y
  los recursos naturales y el medio ambiente
  municipal y de su entorno y
• La elaboración de una propuesta estratégica
  desarrollo y un
  plan de acción quinquenal.
• El seguimiento a la ejecución de la propuesta
  estratégica.

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VIA PDCR I PDCR II se han formulado 42 PDMS, se
han ajustado 12 y se han formulado 3 PPDIS
cubriendo el 92 de la cobertura del Proyecto.
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1. Antecedentes
1997, El PDCR I de manera directa Apoyo como
proceso Piloto la formulación de 3 PDMs Guaqui,
Tiwanaku y Desaguadero. 1997 1998, a través de
EEs financió la formulación de 28 PDMs
Ancoraimes, Coro Coro, Caquiaviri, Calacoto,
Comanche, Callapa, Puerto Acosta, Mocomoco,
Carabuco, Luribay, Inquisivi, Chulumani, Irupana,
La Asunta, Umala, Collana, Ixiamas, San
Buenaventura, Charazani, Tiquina, Waldo
Ballivian, Caranavi, Coroico, Palos Blancos,
Charaña, Quime, Yanacachi, Puerto Pérez y 1 PDDI
en el Distrito Iruhitu Urus (Jesús de
Machaca). Con el PDCR II 1999 2001 se apoyó a
la formulación de 11 PDMs Aucapata, Apolo,
Guanay, S.P. Curahuara, Cajuata, Colquiri,
Copacabana, Sapahaqui, Sorata, Tacacoma y
Tipuani. En el mismo periodo se financió el
Ajuste de 12 PDMS Achocalla, Batallas, Callapa,
Caranavi, Laja, Patacamaya, Pucarani, Chuma,
Comanche, Coripata, Mocomoco y Santiago de
Machaca, además de 3 PDDIS Amarete, Yanahuaya y
Lecos.
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2. Metodologia del Proceso
La Metodología utilizada en los primeros planes
fue en base al Manual de Planificación
Participativa (1997), donde se establecía las 3
etapas Preparación y Organización, Diagnóstico
y Estrategia de Desarrollo, con uso de técnicas
basadas en Reuniones, Talleres Municipales,
Cantonales o Distritales y Comunales acorde con
las características de cada municipio. Para el
relevamiento de información primaria se
utilizaron técnicas como encuestas, entrevistas,
observación directa y complementada con
información de fuentes secundarias. En los
talleres se utilizaron, como instrumentos
rotafolios, mapas, matrices, papelografos y otros
audiovisuales.
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El 2000 se pone en práctica una nueva guía
mejorada donde se incorporan temas relacionados
al desarrollo económico local y que en su parte
metodológica incorpora la realización de talleres
sectoriales que apuntan a profundizar la
información y demanda de cada sector, además se
hace hincapié en la zonificación u ordenamiento
municipal y el análisis de las cadenas de valor
municipal, regional y departamental. Asimismo, se
estableció como hilo conductor del proceso, la
visión de desarrollo construida de manera
participativa a diferencia de la anterior guía
del 97 donde se definía una visión de desarrollo
en la última etapa del proceso. El año 2001 se
realiza una revisión y posterior ajuste de la
Guía metodologica, la misma que no fue validada
ni aplicada en nuestro departamento. Actualmente,
se esta utilizando una metodología simplificada
del proceso en el municipio de Teoponte con
algunas modificaciones a la Guía del 2000.
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3. Experiencias
Si bien los Planes han sido cuestionados desde
diferentes puntos de vista a nivel departamental
se puede señalar que los mismos han sido
utilizados como instrumentos de gestión y
planificación al momento de hacer un POA. Con
relación a los procesos de planificación, estos
han sido ampliamente participativos generándose
expectativa y por ende gran cantidad de demanda
(5.166 ideas), que en muchos casos no han sido
concretadas debido a una serie de factores,
especialmente por la falta de recursos
económicos. Por ejemplo en el caso del Municipio
de Colquiri, el GM tenia un acuerdo suscrito con
una Entidad de Japón para el financiamiento de un
monto, mismo que fue incorporado en el Plan
Quinquenal y asignado a la ejecución de varios
proyectos, el cual no se efectivizó haciendo
variar todo lo que se programó en el PDM. En
Coroico, varias comunidades se autoexcluyeron del
proceso, mismos que al finalizar el proceso
pidieron sean incorporados dentro el Plan de
Desarrollo.
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En el caso de Tipuani se tuvo serios problemas en
la definición de los actores del proceso, por que
existía una confusión entre lo que son las
cooperativas mineras y las OTBs asentadas sobre
concesiones. Como resultado de un anterior
proceso el PDM de Caranavi resultó quemado por la
disputa de intereses entre Juntas Vecinales.
Asimismo, en el Ajuste del PDM no se pudo llegar
a un consenso con todas las colonias por su
territorio amplio (500 Colonias). En Achocalla el
proceso se vio fuertemente influenciado por las
disputas entre Concejo y Ejecutivo, pese a la
amplia participación de las Comunidades. Por otro
lado, se ha evidenciado que en los Municipios de
Batallas y Pucarani el municipio ha adoptado una
modalidad de elaborar sus POAS en base a la
realización de cumbres, donde el PDM es el
referente obligado para incorporar los proyectos
en el POA. Actualmente, en Teoponte se esta
desarrollando el proceso de elaboración del PDM
apoyado por un solo consultor, con una
metodología mas simplificada en cuanto a
actividades, pero sin dejar de lado las etapas
que señala la norma de PPM.
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Si bien se han reducido actividades, el número de
posibles aspiraciones también se ha reducido a 3
por cada OTB. Preparación y Organización (1
Taller Municipal) Diagnóstico (n Talleres
Cantonales) Estrategia de Desarrollo (1 Taller
municipal) Asimismo, el proceso en Teoponte se
esta desarrollando en un escenario con muchas
dificultades, donde no existen líneas o políticas
claras de desarrollo a nivel departamental y
nacional no se tiene certeza de lo que establece
el PGDES o PDDES, además de ser dificultoso el
acceso a estos documentos. Internamente, el
municipio aún presenta dificultades en su
conciliación financiera con el municipio de
Guanay, las autoridades son nuevas con
limitaciones en el conocimiento normativo y legal
del contexto municipal que no permite guiar y
orientar adecuadamente el proceso,
territorialmente existen comunidades y colonias
que han decidido no participar del proceso por
estar con la idea de pertenecer a otro municipio
que es Caranavi.
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4. Resultados
La UOD hizo un análisis de la relación PDM/POA
para establecer el grado con el que se utiliza el
Plan con el siguiente resultado.
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(No Transcript)
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Si se observa el promedio del que representa
los proyectos del PDM incorporados en los POAs
respectivos, se señala que aproximadamente de 100
proyectos de un POA 80 provienen del PDM,
permitiendo afirmar que este documento si se esta
utilizando como un instrumento de referencia para
la planificación a corto plazo. Por otro lado en
la UOD se tiene un registro de 257 personas que
consultaron PDMs entre el 04 Jun - 04 al 14
sep 05, lo que permite señalar que los PDMs no
solo han sido utilizados como instrumentos de
gestión o planificación, si nó como referentes de
información oficial de un municipio para
diferentes actividades, que pueden ser de
investigación, formulación de proyectos, tesis y
otros.
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Gracias
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ETAPAS DE PROCESOS DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA