Diapositiva 1

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LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL EN ASUNTOS DE
LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO II
Teleconferencia sobre Defensa Jurídica del
Estado Bogotá, 4 de marzo de 2009
LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL COMO REQUISITO DE
PROCEDIBILIDAD PARA ACUDIR ANTE LA JURISDICCIÓN
DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
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ANTECEDENTES
CONCILIACIÓN es un mecanismo alternativo de
solución de conflictos por medio del cual dos o
más personas gestionan la solución directa de
sus diferencias, con la ayuda de un tercero
neutral y calificado denominado conciliador.
Ley 446 /98 Artículo 64
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ANTECEDENTES
Podrán conciliar, total o parcialmente, las
personas jurídicas de derecho público, a través
de sus representantes legales, sobre conflictos
de carácter particular y contenido patrimonial
que ante la jurisdicción contenciosa se
ventilarán mediante el ejercicio de las acciones
previstas en los artículos 85, 86 y 87 del C.C.A.
Ley 23/1991, artículo 59
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ANTECEDENTES
Conciliación extrajudicial Las conciliaciones
extrajudiciales en materia de lo contencioso
administrativo sólo podrán ser adelantadas ante
los agentes del Ministerio Público asignados a
esta jurisdicción.
Ley 640/2001, artículo 23
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ANTECEDENTES

• Las normas previstas en el presente capítulo
  entrarán en vigencia gradualmente, atendiendo al
  número de conciliadores existentes en cada
  distrito judicial para cada área de jurisdicción.

Ley 640 de 2001, artículo 42 transitorio
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ANTECEDENTES
Con base en las certificaciones referidas
anteriormente NO se dan los presupuestos para
determinar la entrada en vigencia de la
conciliación extrajudicial en derecho como
requisito de procedibilidad para acudir ante la
jurisdicción de lo contencioso administrativo en
ningún distrito judicial del país.
Resolución 198/2002 Ministerio del Interior y de
Justicia
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• Ley 1285 del 22 de enero de 2009
• Por medio de la cual se reforma la Ley 270 de
  1996 Estatutaria de la Administración de
  Justicia
• (Diario Oficial 47.240 de 22/01/09)

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Ley 1285/ 2009, artículo 13

• Apruébase como artículo nuevo de la Ley 270 de
  1996 el siguiente
• Artículo 42A. - Conciliación judicial y
  extrajudicial. A partir de la vigencia de esta
  ley, cuando los asuntos sean conciliables,
  siempre constituirá requisito de procedibilidad
  de las acciones previstas en los artículos 85, 86
  y 87 del C.C.A. o en las normas que lo
  sustituyan, el adelantamiento del trámite de la
  conciliación extrajudicial.

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Sentencia C- 713 de 2009 Revisión previa del
proyecto de ley estatutaria No. 023/06 Senado y
No. 286/07 Cámara Por medio de la cual se
reforma la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la
Administración de Justicia


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Sentencia C- 713 de 2008

• Concepto del Procurador General de la Nación
• En la reforma no se tuvieron en cuenta las
  condiciones materiales para implementar el
  requisito de procedibilidad, ya que de
  establecerse tal facultad para el Ministerio
  Público resultaría imposible su aplicación en la
  realidad, por cuanto la Procuraduría no cuenta
  con el número de servidores requerido para
  cumplir con tal actividad.
• No se trató de un reproche de mera conveniencia,
  pues se puso de presente que la Corte
  Constitucional, al pronunciarse en relación con
  una materia semejante a la analizada (Sentencia
  C-160 de 1999), declaró la inexequibilidad
  aludiendo a la carencia de los elementos mínimos
  requeridos para garantizar de manera real y
  efectiva el principio constitucional de acceso a
  la justicia.

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Sentencia C- 713 de 2008 DECISIÓN Décimo
cuarto Declarar INEXEQUIBLE el inciso segundo
del artículo 13 del proyecto de ley estatutaria
No. 023 de 2006 Senado y No. 286 de 2007 Cámara,
por la cual se reforma la Ley 270 de 1996
Estatutaria de la Administración de Justicia, y
EXEQUIBLE el resto del mismo artículo.

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• BENEFICIOS DE LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL
• ahorro patrimonial para el Estado
• contribuye a la descongestión de la
  administración de justicia
• Se fortalece como un mecanismo alternativo de
  solución de conflictos
• favorece la efectiva la protección de los
  derechos ciudadanos.

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COMPARATIVO CONCILIACIONES EXTRAJUDICIALES AHORRO
PARA EL ESTADO (Años 2005 a 2007)
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LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION Y LA
ENTRADA EN VIGENCIA DEL ARTÍCULO 13 DE LA LEY
1285 DE 2009
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DATOS ESTADÍSTICOS Según datos
suministrados por el Consejo Superior de la
Judicatura, en el año 2007 ingresaron a la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo
(juzgados y tribunales administrativos) 153.095
procesos, de los cuales 86.246 - es decir el
56.3 - poseen un contenido indemnizatorio
siendo, por tanto, asuntos de naturaleza
conciliable.
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SOLICITUDES RECIBIDAS DE CONCILIACIÓN
EXTRAJUDICIAL DEL 23-ENE-09 AL 2 MARZO-09
TOTAL PROCURADORES 55 - TOTAL
SOLICITUDES 3.234
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Estado actual de la intervención del Ministerio
Público Siete (7) Procuradores Delegados
(intervención ante el Consejo de
Estado). Cincuenta y cinco (55) Procuradores
Judiciales II para Asuntos Administrativos
Cincuenta y cinco (55) Procuradores Judiciales I
para Asuntos Administrativos (intervención ante
Juzgados Administrativos del circuito) intervenci
ón ante jueces administrativos y tribunales
administrativos de departamento Intervención ante
tribunales de arbitramento por contratación
estatal Actividades preventivas en el programa de
Gerencia Jurídica Pública.

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• CARACTERÍSTICAS DE LA
• CONCILIACIÓN EN
• ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO
• ADMINISTRATIVO

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• Mecanismo útil para la solución de los
  conflictos
• Instrumento de autocomposición de un conflicto
• Constituye una actividad preventiva antes de
  acudir a la vía procesal
• No tiene carácter de actividad judicial sin
  embargo, el acuerdo conciliatorio requiere
  aprobación judicial

CARACTERÍSTICAS DE LA CONCILIACIÓN

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• Se extiende a todos aquellos conflictos
  susceptibles de ser negociados, o en relación con
  personas con capacidad de transacción
• Es el resultado de una actuación que se
  encuentra reglada por el legislador.

CARACTERÍSTICAS DE LA CONCILIACIÓN

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• CAMPO DE APLICACIÓN DE LA
• CONCILIACIÓN EN
• ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO
• ADMINISTRATIVO

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Artículo 85 del C.C.A. ACCIÓN DE NULIDAD Y
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
CAMPO DE APLICACIÓN DE LA CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL

• Asuntos Laborales
• Multas
• Impuestos
• Licencias y Otros Actos

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Ley 446/1998, artículo 71

• Cuando medie acto administrativo de carácter
  particular, podrá conciliarse sobre los efectos
  económicos del mismo si se da alguna de las
  causales del artículo 69 del C.C.A., evento en el
  cual, una vez aprobada la conciliación, se
  entenderá revocado el acto y sustituido por el
  acuerdo logrado.

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Artículo 86 del C.C.A Acción de Reparación
Directa
Daño antijurídico como consecuencia de

• Un hecho administrativo
• Una omisión administrativa
• Una operación administrativa
• Ocupación de inmuebles por trabajos públicos
• Por cualquier otra causa.
• (Manejo inadecuado de armas oficiales, falla del
  servicio médico, enriquecimiento sin causa, falla
  del servicio de depósito y violación de derechos
  humanos)

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Artículo 87 C.C.A. Acción de controversias
contractuales
Las partes de un contrato
estatal podrán pedir

• Que se declare su existencia
• Que se declare su nulidad
• Que se hagan las condenas o restituciones
  consecuenciales
• Que se ordene su revisión
• Que se declare su incumplimiento y se condene al
  responsable a pagar perjuicios
• Que se hagan otras declaraciones y condenas

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• PRESUPUESTOS DE LA
• CONCILIACIÓN EN
• ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO
• ADMINISTRATIVO

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• Debida representación de las personas que
  concilia
• Obrar por medio de apoderado
• Decisión favorable del respectivo comité de
  conciliación
• Que el asunto a conciliar sea susceptible de
  transacción, desistimiento o conciliación y,
  además, sea de carácter particular y contenido
  económico
• Que no haya operado la caducidad de la acción
• Que lo reconocido patrimonialmente cuente con un
  respaldo probatorio.

Presupuestos de la conciliación en materia
administrativa
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• Que el acuerdo no resulte abiertamente lesivo
  para el patrimonio público
• Que el acuerdo no sea violatorio de la ley
• Que no proceda la vía gubernativa o que ésta
  estuviere debidamente agotada
• Que se presente alguna de las causales de
  revocatoria directa previstas en el artículo 69
  del C.C.A.
• Que el asunto no verse sobre conflictos de
  carácter tributario
• Que el asunto a conciliar no esté contenido en un
  título ejecutivo.

Presupuestos de la conciliación en materia
administrativa
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El agente del Ministerio Público dirigirá
libremente el trámite de la conciliación guiado
por los principios de imparcialidad, equidad,
justicia y legalidad y deberá jugar un papel
activo en la proposición de fórmulas de acuerdo.
Desarrollo de la audiencia conciliación
extrajudicial
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• Las pruebas deben aportarse con la solicitud de
  conciliación.
• Sin embargo, el agente del Ministerio Público
  podrá solicitar que se alleguen nuevas pruebas o
  se complementen las presentadas
• Las partes deben aportar en original o en copias
  auténticas

Pruebas en la conciliación extrajudicial
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El procurador judicial debe remitir al juez o
tribunal administrativo competente las actas
contentivas de conciliaciones judiciales a más
tardar dentro de los tres (3) días siguientes a
la celebración de la audiencia, a fin de que se
verifique el respectivo control y se apruebe o
impruebe el acuerdo al que llegaron las partes
CONTROL JUDICIAL DE LOS ACUERDOS CONCILIATORIOS
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• La presentación de la solicitud ante la
  Procuraduría suspende el término de caducidad
  hasta
• Que se logre el acuerdo
• Se registre el acta de conciliación en los casos
  en que este trámite sea exigido por la ley o
• Se expidan las constancias a que se refiere el
  artículo 2 de la Ley 640 de 2001 o
• Se venza el término de tres (3) meses contados a
  partir de la presentación de la solicitud, lo que
  ocurra primero.

Suspensión del termino de caducidad
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• El requisito de procedibilidad se entenderá
  cumplido cuando
• se efectúe la audiencia de conciliación sin que
  se logre el acuerdo o
• cuando vencido el término previsto, es decir, 3
  meses contados a partir de la presentación de la
  solicitud, la audiencia no se hubiere celebrado
  por cualquier causa
• (en este último evento, se podrá acudir
  directamente a la jurisdicción con la sola
  presentación de la solicitud de conciliación)

AGOTAMIENTO DEL REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD
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• COMITÉS DE CONCILIACIÓN

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Diligencia en las funciones de los Comités de
Conciliación 1) Fijar directrices
institucionales para la aplicación de los
mecanismos de arreglo directo, tales como la
transacción y la conciliación   2) Determinar la
procedencia o improcedencia de la conciliación en
cada caso específico, decisión que no constituye
ordenación del gasto, y   3) Señalar la posición
institucional que fije los parámetros dentro de
los cuales el representante legal o el apoderado
actuará en las audiencias de conciliación.
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CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL
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PLAN DE CHOQUE CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL EN
ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CONCILI
AR ANTES QUE DEMANDAR
LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL COMO REQUISITO DE
PROCEDIBILIDAD PARA ACUDIR ANTE LA JURISDICCIÓN
DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
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• Actividades derivadas de la Primera Reunión de
  Alto Nivel (28/02/09)
• Elaboración de documentos de la PGN en materia de
  conciliación extrajudicial
• Plan de capacitación para procuradores judiciales
  y medidas logísticas
• Campaña de divulgación
• Revisión procesos y procedimientos
• Ajuste a la planta de Procuradores Judiciales I
  para Asuntos Administrativos
• Cooperación internacional

EJES DEL PLAN CHOQUE CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL
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• PROYECTO DE REGLAMENTO ARTICULO 13 LEY 1285/2009
• 2. DIRECTIVA PRESIDENCIAL Política pública en
  materia de conciliación extrajudicial dirigida a
  los comités de conciliación de las entidades
  públicas
• 3. REFORMA A LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE LOS
  CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL ADMINISTRATIVA Ley
  640 de 2001
• 4. AMPLIACIÓN PLANTA DE PROCURADORES JUDICIALES
  PARA ASUNTOS ADMINISTRATIVOS

Primer eje Actividades derivadas de la primera
reunión de alto nivel
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• Circular No. 04 de 2009
• "Medidas encaminadas a lograr la eficacia de la
  conciliación en asuntos de lo contencioso
  administrativo como mecanismo alternativo de
  solución de conflictos".
• 2. Circular No. 05 de 2009
• "Aspectos a considerar respecto de la
  conciliación como requisito de procedibilidad
  para el ejercicio de las acciones consagradas en
  los artículos 85, 86 y 87 del C.C.A."
• 3. "Guía para la presentación y trámite de las
  conciliaciones extrajudiciales en materia
  contencioso administrativa" CONCILIAR ANTES QUE
  DEMANDAR

Segundo eje Elaboración de documentos en
materia de conciliación extrajudicial
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• Conferencias en las sedes de la Procuraduría a
  nivel nacional sobre la conciliación
  extrajudicial en asuntos contencioso
  administrativos.
• 2.Jornadas de capacitación en conciliación en
  cinco zonas en que está organizada la PGN.

Tercer eje Plan de capacitación a nivel Nacional

• Plan de reorganización y adecuación de sedes de
  los Procuradores Judiciales I y sus respectivas
  dotaciones.
• 2. Reorganización sedes de la PGN a nivel
  nacional para recepción de solicitudes de
  conciliación y habilitación de salas de
  audiencia.

Adecuación, instalaciones y dotación PJAAI,
42
1. Teleconferencia Defensa Jurídica del
Estado y Conciliación Extrajudicial
(04/03/09) 2. Divulgación de las Circulares No
004 y 005 de 2009 de la PGN a los comités de
conciliación y apoderados de las entidades
públicas. 2. Divulgación de la Guía
CONCILIAR ANTES QUE DEMANDAR 3. Estrategia de
medios de la Oficina de Prensa de la PNG. 4.
Entrevistas medios de comunicación 5.
Reuniones informativas con jueces y magistrados
del país.

Cuarto eje Campaña de divulgación Conciliar
antes que demandar
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• Revisión del módulo de conciliación extrajudicial
  en el Sistema de Integración Misional - SIM de la
  PGN.
• 2. Revisión y unificación de formatos para
  trámite de la conciliación extrajudicial.
• 3. Presentación del Ministerio del Interior y de
  Justicia del Sistema de Información en
  conciliación que tiene dicha entidad

Quinto eje Revisión de procesos y procedimientos
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1. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD y Agencia Española de Cooperación
Internacional - AECI Reunión próximo
5/03/09 2. Reasignación de la actividad
conciliatoria para los procuradores Judiciales
I y los tres personeros. 3. GTZ Cooperación
Técnica Alemana Asesor para el estudio de
impacto social en virtud de la entrada en
vigencia de la conciliación como requisito de
procedibilidad.
Sexto y Séptimo ejes Proyectos de cooperación
internacional
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• Adecuación de instalaciones y ventanillas para la
  recepción de las solicitudes de conciliación.
• Instructivos temáticos sobre conciliación en los
  casos masa y casos tipo
• 3. Revisión de los indicadores de gestión de los
  Procuradores Judiciales.

Octavo eje Reorganización de la Unidad
Coordinadora de Procuradurías Judiciales
Administrativos (Bogotá)
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LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL COMO REQUISITO DE
PROCEDIBILIDAD PARA ACUDIR ANTE LA JURISDICCIÓN
DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
GRACIAS Roberto Augusto Serrato
Valdés Procurador Primero Delegado ante el
Consejo de Estado