Descentralizacin

1
r d m
Red de Desarrollo Municipal RE2

• Descentralización
• y desarrollo local/municipal
• sostenible.
• Experiencia del BID en Región 2

2
PAISES de la REGION 2 del BID

• BELICE
• COSTA RICA
• EL SALVADOR
• GUATEMALA
• HONDURAS
• HAITI
• MEXICO
• NICARAGUA
• PANAMA
• REPUBLICA DOMINICANA

3
"PENSAR
GLOBALMENTE"
DESARROLLO DE
CONDICIONES
DESARROLLO
HUMANO SOSTENIBLE Con base a DEL
GESTION
TERRITORIAL
MEJORES Y MAS
ACCESIBLES
SERVICIOS
Apoyo
DESARROLLO DE
CAPACIDADES
"ACTUAR
LOCALMENTE"
4
Experiencia del BID

• Préstamos BID de apoyo al desarrollo subnacional
  son parte importante de nuestra cartera (13,
  US17mil millones)
• Monto de los préstamos a los GSNs se ha
  triplicado en los últimos 20 años.
• Cartera amplia. Entre 1999-2001 75 proyectos por
  valor de US8.6 mil millones.
• Sectores atendidos desarrollo municipal 25,
  desarrollo estatal o provincial 16, saneamiento
  33, infraestructura 23, otros 3.
• Nuestra experiencia identifica 3 fases
• Expansion de capacidad (Adm y Oper. y asignacion
  eficiente)
• Mejora de la capacidad financiera local.
• En el futuro se necesita actuar sobre los
  aspectos institucionales y fiscales que afectan
  el desempeño de los GSNs.

5
ENFOQUE ESTRATÉGICO

• BID desea contribuir a crear condiciones para
  respuesta de los GSNs a crecientes
  desafios/responsabilidades del DL. Incide sobre
  sistema de incentivos que determinan el desempeño
  de los GSNs.
• El sistema de incentivos comprende cuatro áreas
• 1 Estructura de las relaciones intergubernamentale
  s (asignación de responsabilidades de ingresos y
  gastos, sistema de transferencias, y acceso al
  endeudamiento)
• 2 Sistema de gobernabilidad
• 3 Capacidad institucional de los GSNs (recursos
  humanos, gestión financiera, sistemas de
  evaluación, creación de condiciones para
  establecer alianzas público-privadas, etc.)
• 4 Endeudamiento subnacional y establecimiento de
  restricciones presupuestarias duras.

6
3. Fortalecimiento de las capacidades de los
gobiernos subnacionales

• Mejorar la situación y gestión financiera
• Orientar la institucion hacia la prestación de
  servicios a los ciudadanos (estructura, procesos,
  sistemas, RRHH)
• Mejorar la capacidad de planificación del
  desarrollo local (estratégica, fisica, y
  participativa)
• Ampliar la capacidad de gestión medio ambiental y
  de recursos naturales
• Modernizar la gestión de los servicios
• Además hay que fortalecer a los GSNs para
  responder a los crecientes desafios/oportunidades
  del DEL, la reduccion de la pobreza, la necesidad
  de regular a los proveedores de servicios
  locales, etc.

7
4. MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO DE GSNs

• Premisa Un buen desempeño de los gobiernos
  subnacionales requiere que éstos puedan acceder a
  suficientes fuentes de financiamiento.
• Préstamos solo serán fuente eficiente de recursos
  para los GSNs si se establece una severa
  disciplina crediticia, que depende de un
  adecuado marco normativo, el grado de desarrollo
  de los mercados de capitales, y la estructura de
  las relaciones intergubernamentales.
• Para lograr esto el Banco provee
• Asistencia técnica para construir las bases de
  una mayor disciplina crediticia.
• Préstamos a los GSNs.
• Facilidades para lograr una mejora de la
  situación crediticia

8
AT PARA CONSTRUIR LOS CIMIENTOS DE UNA ESTRICTA
DISCIPLINA CREDITICIA

• Mejorar las relaciones intergubernamentales
  (restricciones presupuestarias duras).
• Fortalecer la capacidad institucional y
  financiera de los GSNs.
• Lograr una mayor participación del sector privado
  en el financiamiento y prestación de servicios
  públicos locales.
• Contribuir al desarrollo de los mercados
  financieros locales.

9
PRÉSTAMOS e INSTRUMENTOS PARA LA MEJORA DE LA
CAPACIDAD CREDITICIA

• Préstamos del Banco refuerzan autonomía
  financiera de GSNs y su capacidad de acceso a los
  mercados financieros (estrategia de graduación).
  Fomentan participación del sector privado en la
  provisión de infraestructura y servicios.
• Préstamos mediante intermediarios financieros del
  sector público. El Banco aporta recursos a estos
  intermediarios sólo en caso de fallas de mercado.
  (Caso común a muchos países de la región).
• Instrumentos para mejorar capacidad crediticia se
  requieren cuando el escaso desarrollo de los
  mercados financieros locales desincentivan a los
  inversionistas privados. Algunas alternativas
  son garantías directas, fondos de reserva,
  contra garantías, etc.

10
Mecanismos de relacionamiento con el BID

• Diálogo de políticas y programación (Gobierno
  Central)
• Estudios sectoriales (ej. Estrategia de
  Desarrollo Urbano)
• Préstamos para programas y proyectos de
• Inversión en servicios e infraestructura de
  competencia subnacional.
• Operaciones de Reforma del Estado.
• Inversión en apoyo a reformas de políticas.
• Obras múltiples (o fases múltiples).
• Proyectos de innovación.
• Cooperación técnica a título (no)reembolsable
  (existen 45 Fondos Fiduciarios).
• Programas dirigidos a ciudades específicas,
  ciudades o municipios secundarios, apoyo a la
  descentralización, preservación del patrimonio
  histórico, reducción de pobreza urbana, y DL.
  Inicio del desarrollo de otros productos (DEL
  local/regional, municipios competitivos,
  mancomunidad p/fines especificos )

11
Mecanismos de relacionamiento con..

• Operaciones de la Corporacion Interamericana de
  Inversiones.
• Apoya al establecimiento y modernizacion de
  empresas privadas pequeñas y medianas con
  préstamos, líneas de crédito con intermediarios
  financieros para subpréstamos, garantías para
  emisiones en el mercado de capitales, etc.
• Operaciones del Fondo Multilateral de Inversiones
  (FOMIN)
• destinadas a
• AT no reembolsable para el desarrollo del sector
  privado
• Pilotos de reforma marco institucional, legal y
  regulatorio para participacion privada.
  (infraestructrura, servicios municipales,etc)
• Capacitación laboral
• Desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa

12
LA RED de DESARROLLO MUNICIPAL (RDM) de la REGION
2

• Productos
• Nuestros socios

13
La RDM de la Región 2 del BID

• Un instrumento al servicio del objetivo
  estratégico el desarrollo municipal/locaR2
• Agentes internos
• Grupo de Desarrollo Municipal
• Puntos focales en las Representaciones
• Divisiones de país y funcionales
• Departamento centrales del Banco
• Agentes externos
• Redes Nacionales (Asociaciones de Municipios, GC,
  Sociedad Civil)
• FEMICA
• Cooperantes (GTZ, USAID, DANIDA, ASDI, etc.)
• Otros

14
Cómo Apoyamos?

DEMANDA TOTAL
MEEDIO AMBIENTE
VIVIENDA
TRANSPORTE URBANO
DESCENTRALIZACION
DES. URBANO INTEGRADO
AGUA / SANEAMIENTO
FISE-s
REDUCCION PROBREZA URBANA
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
REFORMAS ADMINISTRATIVAS
SEGURIDAD CIUDADANA
DESARROLLO MUNICIPAL
DESCONTAMINA AREAS CRITICAS
PROGRAMAS DE CATASTRO
CORTO PLAZO MEDIANO / LARGO PLAZO
GC GL
15
GDM/RE2 sus productos

• Herramientas Técnicas
• Estrategias y coordinacion
• Proyectos

16
Herramientas técnicas

• Sistemas de Información
• Web page WWW.IADB.ORG.RDM
• Sistema de benchmarking (indicadores)
• Instrumentos de Gestión Municipal
• Sistemas integrados de administración financiera
  (SIAF)
• Sistema integrado de información urbana
• Modelo simplificado de planificación financiera
• Sistema de administración tributaria municipal
• Sistemas de Gestion Transparente
• Instrumentos de Reforma Institucional
• Metodologías de diagnóstico institucional
• TdR para reestructuración de GL
• TdR para concesiones, tercerización.

17
Estrategias

• Estrategia de Desarrollo Municipal para la Region
  II
• Estrategia de Desarrollo Municipal por país
• Estrategia Banco
• Apoyo al desarrollo de la estrategia del país
• Estrategia Ciudad
• Estrategia para mancomunidades
• Coordinacion interna y externa

18
Proyectos Tipo1Apoyo nacional al desarrollo
municipal

• Componente de apoyo a la descentralización
• Elaboración de una estrategia nacional de
  descentralización y fortalecimiento municipal
• Modernización del marco legal para el DM
• Modernización y fortalecimiento de las
  instituciones (oficiales y otras) de apoyo a los
  GL

• Componente de fortalecimiento e inversión
  municipal
• Asistencia técnica a los municipios en áreas
  claves de gestión financiera transparencia de
  servicios catastro, etc.
• Inversión como premio al fortalecimiento
  institucional criterios de desempeño, estrategia
  de graduación

19
Proyectos Tipo 2Ciudades específicas

• Areas de actividades
• Modernización administrativa
• Ajuste financiero
• Egresos
• Ingresos
• Gestión de la deuda
• Presupuestación participativa
• Tercerización o corporativización de servicios
• Inversión en áreas de competencia municipal
• Apoyo a planes de DEL.

• Ciudades grandes
• Equipo municipal con ganas de cambiar
• Enfoque gradual del apoyo del BID
• Enfoque multisectorial
• Dimensionamiento sobre la base de la capacidad de
  endeudamiento

20
Proyectos Tipo 2BCiudades específicas

• El Banco puede ayudar a mobilizar otras fuentes
  de financiamiento.
• Los recursos del BID no se invierten en obras
  sino en Asistencia Técnica para convertir al
  municipio en sujeto de crédito y promover el
  desarrollo económico local.

• Estrategia de deuda
• Emisión de bono municipal para infraestructura
  y/o proyectos que generan ingresos el Banco
  asesora al emisor y financia una parte de los
  costos de transacciones
• Financiamiento BID para proyectos sociales
• Estrategia de privatización
• El Banco ayuda a estructurar concesiones y
  financia (parcial) los costos de transacción.

21
Proyectos Tipo 3Ciudades secundarias

• Conjunto de municipios con capacidades similares
• Componentes
• Reformas sectoriales (contexto)
• Impulso al DEL
• Reforma institucional
• Financiamiento combinado (crédito/transferencia)
• Modernización de servicios (T,C,P)

22
Proyectos Tipo 4Desarrollo Económico Local (DEL)

• Municipio catalizador del DEL
• Municipio competitivo y facilitador
• Enfoque de planificación estratégica
• Alianzas institucionales público-privadas-sociedad
  civil
• Complementariedad de inversiones público-privadas

23
Nuestros socios

• Gobiernos centrales
• Ministerio de Finanzas
• Agencia responsable de la descentralización
• Instituciones de apoyo a los municipios
• Instituciones de apoyo a la participación
  ciudadana.
• Gobiernos locales
• Estados (caso de México)
• Municipios
• Asociaciones de municipios nacionales.
• FEMICA

• Mercados financieros
• Bancos
• Puestos de bolsa
• Agencias de clasificación de riesgo
• Inversionistas institucionales
• Sociedad civil
• Grupos comunitarios
• Asociaciones profesionales
• Universidades
• Otros
• Multilaterales y bilaterales