Hacia una visin compartida de descentralizacin 20072008

1
Hacia una visión compartida de descentralización2
007-2008
Curso de Verano FIIAPP Políticas Públicas Locales
para la Cohesión Social Madrid 9 de julio del
2008
2
Definición Qué es la visión compartida
Podríamos definir . la visión compartida de
descentralización como un proceso de propuesta,
creación, construcción y conducción de un
proyecto de visión de país consensuado por la
sociedad guatemalteca con el objetivo de impulsar
la descentralización y el desarrollo con equidad
en los territorios del Estado.
3
Dialogo, Imagen de Futuro Deseado y Estrategia de
Intervención

• La política de descentralización debe ser
  resultado de un consenso en torno a la
  distribución de competencias y recursos entre los
  distintos niveles del Estado esto quiere decir
  que, para ser eficaz, la descentralización debe
  ser una política de Estado lograda sobre la base
  de un amplio acuerdo social.
• Llegar a establecer tal consenso y llevarlo a la
  práctica requiere el desarrollo de un proceso,
  cuyos principales elementos son los siguientes
• Un Dialogo entre los actores incluyente,
  transparente y dinámico.
• Una Imagen de Futuro Común (deseado). Resultado
  del dialogo y del punto de llegada.
• Una estrategia de intervención objetivos y
  metas, plan de intervención, un cronograma de
  medio y largo plazo

4
Construcción de una imagen o un proyecto Cómo

• El proceso de creación, construcción y conducción
  para una Visión Compartida de Descentralización
  pasa por la siguientes fases
• Alcanzar una interpretación común por parte de
  los actores protagónicos a partir del dialogo.
  Como un proceso incluyente, consultivo y
  transparente de debate entre los actores con
  visiones fragmentarias en base a un modelo
  sistémico de negociación y consenso.
• Construir las bases sobre la que se va a
  desarrollar la visión compartida de futuro
• Acuerdos o consensos básicos .
• Aspectos conceptuales.
• Valores y principios.
• Resultados.
• Ejecutar las decisiones establecidas en la
  estrategia de descentralización desarrollando
  acuerdos o consensos básicos
• Objetivos y metas
• Planes operativos de descentralización
• Mecanismos de seguimiento y evaluación.

5
Esquema de construcción de la visión compartida
6
Construcción de una imagen o proyecto
futuro Principios y valores

• Los principios.
• De acuerdo a la CPR, los Acuerdos de Paz, la
  legislación sobre descentralización y la PND los
  principios a considerar son
• Autonomía de los municipios.
• Solidaridad interterritorial.
• Reconocimiento de la realidad multiétnica,
  pluricultural y multilingüe.
• Dialogo, negociación y concertación de los
  aspectos sustantivo del proceso de
  descentralización.
• La equidad económica, social y de género.
• La erradicación de la exclusión social y la
  pobreza.
• El restablecimiento y conservación del equilibrio
  ambiental.
• El desarrollo humano integral.
• La participación ciudadana en todo el proceso.
• Los valores.
• Capacidad y disponibilidad al dialogo y
  negociación.
• La confianza mutua entre los actores implicados.
• El compromiso.

7
Construcción de un proyecto de futuro Los
Elementos de la VCD

• Los ELEMENTOS para una Visión Compartida de
  Descentralización
• Los elementos de una visión compartida de
  descentralización son
• Actores implicados (Espacios de dialogo,
  negociación, consenso y toma de decisiones).
• Objetivos y metas.
• Plan de acción estrategia de intervención.
• Los Instrumentos que apoyen y desarrollen este
  proceso.

8
Objetivos y resultados

• El objetivo de la Visión Compartida de
  Descentralización.
• El objetivo es impulsar el proceso de
  descentralización aunando el esfuerzo de los
  distintos actores implicados.
• Los resultados del proceso.
• Un proceso sostenible e irreversible de esta
  visión compartida.
• Una visión de conjunto y una visión de futuro.
• Una disponibilidad al consenso.
• Mantenimiento de un proyecto común de visión
  compartida durante todo este proceso.

9
Actores implicados

• Los actores que deben participar en este proceso.
• Los actores que deben participar en este proceso
  son los siguientes
• 1) Los líderes protagónicos del proceso son el
  Gobierno Central y los Gobiernos Locales
  (Municipales). Actuando a través de sus
  respectivos representantes
• por el Gobierno Central la SCEP
• por los Gobierno Local la ANAM, la AGAAI y
  ASMUGOM.
• La Comisión Mixta (SCEP, ANAM y AGAAI).
• 2) Los actores de asociados de acompañamiento
  estratégico
• Sociedad civil (participación ciudadana).
• Organismo Ejecutivo y entidades estatales
  involucradas (La Comisión Nacional de
  Descentralización y la RENADE).
• El Congreso de la Republica.
• Los partidos políticos.
• Los comités consultivos territoriales.
• La mesa de cooperantes internacionales en
  Descentralización.
• 3) Otros actores institucionales que deseen
  involucrarse.

10
Temporalidad Cronograma

• Este proceso de creación, construcción y
  conducción debe contemplarse en un periodo
  razonable de tiempo. Estableciendo diferentes
  periodos de corto, medio y largo plazo con el
  objeto de ir compaginando las acciones realizadas
  con los objetivos establecidos que nos permita
  evaluar los avances.
• Un plan de acción a corto plazo que implique
  medidas y actividades en la actual administración
  (2007)
• Un plan de acción a medio plazo que contenle
  acciones a realizarse en el marco del próximo
  periodo administrativo (2008-2011).
• Un plan de acción que planifique y ejecute
  acciones para el periodo 2012-2015. (Largo Plazo)

11
Estrategia de implementación Visión Compartida
Descentralización

• Desarrolla los acuerdos o consensos básicos en
• Establecer los objetivos y metas.
• Implementar los planes operativos de
  descentralización estrategia descentralización.
• Aplicar mecanismos de seguimiento y evaluación.
• Componentes para implementar esta estrategia
• Estimular la voluntad política de los actores
  principales para el impulso de la
  descentralización.
• Consolidar los espacios de diálogo y consenso
  planteados en la VCD.
• Definir la hoja de ruta de la descentralización
  qué, cómo, quién, cuándo.
• Se establecen las áreas estratégicas. Estas
  podrían ser
• Áreas estratégicas políticas   
• Articulación de políticas con los 4
  consejos/comisiones de la Presidencia (Cohesión
  Social).
• Política y ordenación territorial.
• Marco competencia y políticas sectoriales.
• Participación ciudadana.
• Áreas estratégicas normativas y de gestión.
• Sistema Financiero Municipal.
• Desarrollo del capital humano Carrera Pública
  Local/formación. Agenda Legislativa Local.
• Pacto por la descentralización y el desarrollo
  local.

12
Muchas gracias por su atención!
Avenida de las Américas 7-30 . Zona 13. Edificio
los Arcos . Oficina 2D. Teléfonos 2360
5060 www.municipiosdemocraticos.org
13
Definición Qué es visión compartida
Anteriormente hemos definido la visión compartida
como un proceso de diálogo, en que participen
representativos del poder público y de sus
entidades involucradas en el tema, de los
gobiernos nacional y locales, de los partidos
políticos, de otros actores involucrados en el
tema y de distintos y amplios sectores de la
sociedad civil (incluyendo representativos que
aporten su visión sobre aspectos transversales de
género, juventud, inter-multiculturalidad y
medioambiente), con el fin de obtener un amplio
consenso sobre los procesos de descentralización
así como sobre los distintos roles de las
instituciones al respecto, su actuación
diferenciada y complementaria y, en particular,
sobre el abordaje conceptual y metodológico de
tales procesos, buscándose, en resumen, lograr un
amplio acuerdo de conceptos y elementos
metodológicos sustantivos del proceso, y del
contexto político e institucional de la
organización y la gestión territorial, así como
de temas considerados prioritarios.
14
Definición Descentralizacion
Igualmente, hemos establecido que la
descentralización consistiría en el traslado
progresivo, por parte del Organismo Ejecutivo a
los municipios, de competencias administrativas,
económicas, políticas y sociales, incluyendo el
poder de decisión, la titularidad de las
competencias, las funciones y los recursos de
financiamiento para la aplicación de las
políticas públicas municipales, en el marco de la
más amplia participación de los y las ciudadanas
en la administración pública, en la priorización
y ejecución de obras, en la organización y
prestación de servicios públicos, así como el
ejercicio del control social sobre la gestión
gubernamental y el uso de los recursos del
Estado. Todo ello con el fin de contribuir al
logro de un adecuado desarrollo del país en
general y de los municipios en particular a la
elevación del nivel de vida de la población a la
democratización del Estado y de la sociedad, al
incremento de la eficiencia, eficacia y
complementariedad del Estado en el territorio a
la lucha contra las desigualdades, la pobreza y
la exclusión social y étnica.
15
Construcción de un proyecto Instrumentos y ambito.
Los instrumentos. Son todas las herramientas
disponibles para implementar esta proceso de
visión compartida. Nos referimos a las agendas,
pactos, planes estrategicos etc que se elaboren
para desarrollar la VCD. El ámbito. Este
proceso de creación, construcción y conducción
debe contemplarse en un ámbito espacial nacional.
Integrando y articulando los espacios políticos
territorial y desarrollado su actuación en todos
ellos.