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UNIÓN EUROPEA Apoyando la consolidación de la paz
en Guatemala
Guatemala
Propuesta de Modelos Institucionales
Sector Agua Potable y Saneamiento
Esta es una presentación de
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Generalidades
En el marco del proceso de Reforma del
Sector Agua Potable y Saneamiento se desarrolló
la Consultoría de la empresa SOGREAH. Los
modelos institucionales de la propuesta son ENTE
RECTOR y ENTE REGULADOR. A partir de estos
modelos y en función del análisis de la
consultoría se proponen los modelos que se
consideran viables.
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PRINCIPIO BÁSICO
El estudio de la figura institucional de
RECTORIA, concluye que esta se considera como la
autoridad máxima a nivel administrativo a quien
se confía el desarrollo de un asunto
específico. El concepto abarca los aspectos de
administración en general, con amplias facultades
de operación. Incluye aspectos de Rectoría y de
Regulación.
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Planteamiento de SOGREAH
Para evitar una figura administrativa todo
poderosa se plantea la distribución lógica de
facultades que permitan una administración
eficiente y transparente. SOGREAH, sigue esta
línea, pero el nivel institucional propuesto no
mantiene naturalezas homogéneas para estos
modelos e implican entre sí algunos traslapes con
otras instituciones.
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Planteamiento de la Consultoría

• Partiendo de la realidad actual, considerando
  aspectos de economía, eficiencia, rapidez de
  desarrollo se plantea la propuesta institucional
  a través de tres modelos
• LA RECTORÍA,
• LA REGULACIÓN y
• LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL.

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LA RECTORIA
Consultoría realizada por Lic. Jorge Rubén
Calderón González
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RECTOR DEL SUB-SECTOR
El ejercicio de la función RECTORA, debe
considerar como atribuciones principales las
siguientes Diseño y formulación de políticas
públicas sectoriales referidas a Agua potable y
saneamiento. Diseño, elaboración y gestión de
normas. Coordinación Interinstitucional.
Aplicar el régimen de sanciones dentro de su
competencia.
La función rectora es necesariamente vinculante
con la función desarrollada por el nivel
Ejecutivo dentro de la estructura del Estado.
Por razones de índole principalmente legislativo
así como de los aspectos de naturales de
funciones, corresponde la RECTORIA al Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social. (Art. 2, 5,
23 del Dto. 114-97 Ley del Organismo Ejecutivo)
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RECTOR DEL SUB-SECTOR
La Rectoría virtual y jurídicamente establecida
al Ministerio de Salud no ha sido operativa ni se
ha desarrollado. Debe darse énfasis y cumplir
con las atribuciones que le han sido designadas a
dicho Ministerio (Ley Ejecutivo, Código de
Salud). Para ello se plantea reestructurar el
concepto de organización del Ministerio de Salud.
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REESTRUCTURACIÓN M.S.P.A.S.

• Para que el ejercicio RECTOR se manifiesta
  plenamente debe ser considerada dentro del
  Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
  con voluntad política.
• El ejercicio de rectoría podría desarrollarse a
  partir de dos modelos
• Creación de un Vice-Ministerio y de una Dirección
  General, específicos para la atención de la
  temática de agua potable y saneamiento o
• b) Unidad Especial de Ejecución (art. 25).

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REESTRUCTURACIÓN MSPAS
Ambos supuestos pueden efectuarse a través de
ACUERDO GUBERNATIVO. Ambos pueden ser figuras
especializadas. Pero la primera propuesta es
ideal en cuanto que puede llegar a ser más
estable institucionalmente hablando e idealmente
constituye una alternativa que imprima mayor
interés para el desarrollo de las atribuciones de
rectoría administrativa.
A través del modelo institucional (a ó b) de
carácter ministerial puede ORGANIZARSE
FORMALMENTE EL SECTOR de Agua Potable y
Saneamiento como mecanismo de apoyo para el
desarrollo de las responsabilidades del
Ministerio en relación al tema.
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Alternativa Institucional derivada del Poder
Ejecutivo en relación al ENTE RECTOR
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ORGANISMO EJECUTIVO
Rectoría
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Vice-Ministerio Sub-Sector del Agua Potable y
Saneamiento
Dirección General del Agua Potable y Saneamiento
Diseño y formulación de políticas públicas
sectoriales
Aplicar el régimen de sanciones dentro de su
competencia.
Diseño, elaboración y gestión de normas.
Coordinación Interinstitucional.
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EL REGULADOR
Consultoría realizada por Lic. Jorge Rubén
Calderón González
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REGULADOR DEL SUB-SECTOR
El ejercicio de la función REGULADORA, debe
considerar como atribuciones principales las
siguientes Establecer las normas relacionadas
con la prestación de los servicios públicos de
Agua Potable y Saneamiento. Controlar y
Autorizar a los Operadores de Servicios (llevar
registro de operadores). Aplicar el régimen de
sanciones dentro de su competencia
Recibir y dar seguimiento a las quejas de los
consumidores Tutelar los derechos del
consumidor.
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REGULADOR DEL SUB-SECTOR
La función reguladora como un aspecto de la
rectoría corre la suerte de que debe
desarrollarse dentro del Ejecutivo. La
figura administrativa debe equilibrarse para
evitar colusión con la autonomía municipal en
algunos aspectos. Se considera importante
considerar la entidad reguladora como
descentralizada pero implica DECRETO DEL
CONGRESO, tal y como lo propone SOGREAH (aunque
en este caso es AUTÓNOMA).
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REGULADOR DEL SUB-SECTOR
Aunque la entidad propuesta pueda ser
descentralizada debe guardar vinculo con un
Ministerio cuya naturaleza se asemeje a las
funciones definidas. El Ministerio de
Economía puede ser una alternativa ideal.
Dentro del Ministerio de Economía se
plantearían funciones dentro de una Dirección
General de Regulación.
Algunas otras funciones pueden quedar
dentro de la especialidad de la DIACO, pero con
un diseño que le dé prioridad al tema.
Los aspectos de regulación, entendida como normas
de diseño pueden desarrollarse en COGUANOR.
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Alternativa Institucional en relación al ENTE
REGULADOR
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ORGANISMO EJECUTIVO
Regulador
Ministerio de Economía
Dirección General de Regulación de Servicios
de Agua Potable y Saneamiento
Tutelar los Derechos Del Consumidor
Establecer normas de Prestación de Servicios
Controlar y Autorizar Operadores de Servicios
Recibir y dar Seguimiento a Quejas De los
Consumidores
Aplicar regimenes de Sanciones
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EL PLANIFICADOR
Consultoría realizada por Lic. Jorge Rubén
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PLANIFICACIÓN SECTORIAL
El ejercicio de la función DE INVERSIÓN,
debe considerar como atribuciones principales las
siguientes Contribuir al desarrollo de la
política general en agua y saneamiento.
Diseñar, coordinar, monitorear y evaluar los
proyectos de inversión pública en agua potable y
saneamiento. Armonizar los anteproyectos que se
produzcan en el sector.
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PLANIFICACIÓN SECTORIAL
Elaborar con las instancias correspondientes el
anteproyecto de presupuesto de inversión anual y
multianual del sector de agua potable y
saneamiento. Dar seguimiento a la ejecución del
presupuesto e informar al Ejecutivo sobre
resultados.
Idealmente puede pensarse que estas acciones se
ejecuten dentro de una UNIDAD ADMINISTRATIVA
especial de la Secretaría General de
Planificación o bien Desarrollar el modelo
dentro del contexto de INFOM. En ambos casos
puede resultar únicamente con un Acuerdo
Gubernativo.
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Alternativa Institucional en relación al de
PLANIFICACIÓN SECTORIAL
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PLANIFICADOR SECTORIAL
ORGANISMO EJECUTIVO
Secretaría General de Planificación Nacional
Unidad de Planificación Sectorial de Servicios
de Agua Potable y Saneamiento
Seguimiento a la Ejecución del Presupuesto E
informa al Estado
Política General En Agua Potable y Saneamiento
Diseñar, coordinar y Monitorear la
Inversión Pública
Coordinar el Presupuesto anual del Sub-Sector
Armonizar Anteproyectos en el Sub-Sector
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ORGANISMO EJECUTIVO
Rector
PLANIFICADOR
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Ministerio de Economía
Secretaría General de Planificación Nacional
Vice-Ministerio Sub-Sector del Agua Potable y
Saneamiento
Dirección General de Regulación de Servicios
de Agua Potable y Saneamiento
Unidad de Planificación Sectorial de Servicios
de Agua Potable y Saneamiento
Dirección General del Agua Potable y Saneamiento
Regulador
OPERADORES MUNICIPALES, PARTICULARES,
COMUNITARIOS, MIXTOS, ETC.
USUARIOS EN TODA LA REPUBLICA DE GUATEMALA
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GRACIAS.
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Por una GUATEMALA Mejor...
Dr. Rolando Torres Casanova
Comisionado Presidencial del Agua y Recursos
Hídricos
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El Comisionado Presidencial para el Uso, Manejo y
Conservación del Agua y Recursos
Hídricos. Acuerdo Gubernativo 157-2004. Extensión
Acuerdo Gubernativo 159-2005. Comisión
Coordinadora Nacional para el Recurso Agua
CONAGUA- Acuerdo Gubernativo 19-2005.