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XXXIII.- SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO
PÚBLICO
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIARA CUBANO
Lic. Miriam Peralta del Valle
Directora Programación y Evaluación
Ministerio de Finanzas y Precios
República de Cuba
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Por que un Sistema de Administración Financiera
Gubernamental?
Antecedentes
Que situación presentaban los sistemas?
Caracterización de cada Sistema
Cual es la Situación Actual?
Caracterización hoy de cada Sistema.
Hacia donde vamos?
Perspectivas
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ANTECEDENTES

• Transformaciones de la economía a partir de la
  desaparición del campo socialista pérdida
  de relaciones comerciales ventajosas.
• Agotamiento del modelo económico de
  planificación material deficiencias en el
  sistema de dirección de la economía y baja
  eficiencia y efectividad empresarial.
• Necesidad de reordenamiento de las finanzas
  públicas en función del desarrollo que debía
  alcanzar la economía del país.

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Decisión
Adoptar el Sistema De la Administración
Financiera del Estado
Sustento legal Decreto Ley 192 del Consejo de
Estado de abril de 1999.
Se deroga la Ley 29 Ley Orgánica del Presupuesto
del Estado 1980.
Punto de inflexión en el quehacer de las Finanzas
Públicas
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Definición
Conjunto de principios, normas, sistemas,
instituciones y procedimientos administrativos
que hacen posible la obtención de los recursos
públicos y su aplicación a los objetivos
estatales, procurando la satisfacción de las
necesidades colectivas de la sociedad.
Tributario
Presupuestario
Sistemas que los integran
De Tesorería
De Contabilidad Gubernamental
De Crédito Público
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Debilidad
La estructura del Ministerio de Finanzas y
Precios y en las Direcciones Provinciales y
Municipales de Finanzas. No daba respuesta a las
exigencias de cada sistema y su integración
Situación de cada Sistema en el momento de la
introducción
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• Tributario

Disponía de un marco legal desde 1994. Ley 73 Del
Sistema Tributario.

• Principios de generalidad y equidad de la carga
  tributaria en correspondencia con la capacidad
  económica del contribuyente.
• Reconoce 11 impuestos, 3 tasas y 1 contribución.
• Estimulo al trabajo y la producción.

Estructura vertical de la Oficina Nacional de
Administración Tributaria (ONAT) delegaciones en
169 municipios y 14 provincias.
Determinado grado de consolidación e
institucionalización.
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Presupuestario
Existencia de estructura en todos los niveles
Experiencia acumulada desde la base
Principio del devengo
Principio de la no compensación
Clasificadores homogéneos de recursos y gastos
(por objeto y por destino).
Determinado grado de automatización (operaciones
registradas estadísticamente y no con base en
contabilidad.
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Tesorería
No existía estructura
Las operaciones de caja y asignación de fondos
se asimilaban en la Dirección de Presupuesto
Dispersión de Fondos en gran cantidad de cuentas
bancarias.
Deficiente manejo de fondos
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Contabilidad Gubernamental
No existía estructura adecuada
Sin antecedentes en esta materia
Fortaleza por existencia en la base, de un
Sistema sustentado en

• Nomenclador de cuentas
• Normas de valoración y exposición uniforme
• Obligatoriedad de confeccionar Estados
  Financieros

Experiencia acumulada en el registro contable de
operaciones desde 1976.
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Crédito Público
No existía estructura adecuada
No se registraban las operaciones de deuda. Estas
se encuentran en el Banco.
Tecnología
No se disponía de equipamiento en los diferentes
niveles de captación y consolidación.
No se cuenta con un diseño y equipamiento para la
conectividad.
La información viaja (limitadamente) por correo
electrónico o soporte magnético.
Insuficiente desarrollo de la infraestructura
tecnológica
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Decisión Adoptada
Cambio organizacional en el Ministerio de
Finanzas y Precios Dirigida hacia los
procesos acorde con la
Administración Financiera Gubernamental.
Antes
Después
Oficina Administración Tributaria
Oficina Administración Tributaria
Dirección de Presupuesto del Estado
Dirección General de Presupuesto.

• Dirección Políticas y Normas Presupuestarias
• Dirección Programación y Evaluación
• Dirección Ejecución y Control.

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Antes
Después
Dirección General de Tesorería.

• Dirección de Normas
• Dirección de Programación de Caja
• Dirección de Operaciones

Dirección de Contabilidad
Dirección de Políticas Contables.

• Departamento de Contabilidad Gubernamental

Dirección de Política Financiera
Dirección de Política Financiera

• Area de Crédito Público

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Situación Actual
Tributario
Consolidado en cuanto a sistemas y procedimientos
Dispone de sistema automatizado interconectado
hasta el municipio
El sistema garantiza su conexión mediante
aplicación con el que se opere con el sistema
integrado
Presupuestario
Procedimientos metodológicos y normas
complementarias actualizadas.
Identificados los centros de registro
presupuestario
Parcialmente automatizado y sujeto a cambios
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Tesorería
Reorganización de procesos
Importante reducción de cuentas bancarias
Creadas las estructuras en los niveles
provinciales y municipales
Aplicada Cuenta Única en todos los municipios del
país

• Las unidades gestoras no poseen cuenta bancaria
  todas sus obligaciones de pago las realiza la
  Tesorería Municipal.
• Todos los recursos financieros del Presupuesto
  Municipal, se depositan en la Cuenta Única.

La unidad gestora no pierde su personalidad
jurídica
Responden por los gastos en que incurren
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Tesorería (continuación)
Administración de Fondos más eficientes
Se aplica experiencia de Cuenta Única operando en
el municipio los 3 niveles

• en cada municipio 3 cuentas Municipal
• 
  Provincial
• 
  Central
• Tesorería se subordina verticalmente al
  Ministerio de Finanzas y Precios

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Contabilidad Gubernamental
Emisión de las Normas Cubanas de Contabilidad
para la actividad presupuestada, el nomenclador
de cuentas su uso y contenido y los
clasificadores (en correspondencia con los
clasificadores de recursos y gastos
presupuestarios.
Emisión de las Normas de Contabilidad
Gubernamental, que define normas específicas,
interpretaciones, procedimientos contables, el
nomenclador de cuentas, su uso y contenido y los
clasificadores (en correspondencia con los
clasificadores de recursos y gastos
presupuestarios.
Están identificados
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Contabilidad Gubernamental (continuación)

• Unidades contables de procesamiento de la
  información.

• Niveles de consolidación y registro en niveles
  intermedios.
• Hechos contables identificados en cada unidad
  contable y en cada sistema.
• Estados Financieros Básicos producidos en cada
  nivel.

Se crean Centros de Gestión Contable en nivel
municipal que procesan la información primaria de
sus unidades gestoras subordinadas.
Se seleccionó, probó y validó en dichos centros
un Software cubano, que da respuesta a los
requerimientos de un Sistema Integrado con base
en la Contabilidad Gubernamental.
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Crédito Público
Están definidas con el Banco, el reflejo y
registro de los pasivos en las Cuentas de
Gobierno.
Está definida la norma contable de registro de
las operaciones.
Estado de la tecnología

• Se ha dotado a las Direcciones Provinciales y
  Municipales de Finanzas y Precios de un número de
  equipos y habilitado un sitio que conecta a las
  provincias con el Ministerio.
• Se ha suministrado el equipamiento necesario
  para el funcionamiento de la Cuenta Única
  Municipal.
• Se ha dotado de equipamiento a los 16 Centros de
  Gestión Contables que funcionan y está disponible
  el necesario para los que se incorporen.
• Se identificó el software de Contabilidad
  Gubernamental y se diseñan las aplicaciones que
  enlazan los diferentes sistemas.

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Perspectivas

• En el corto plazo
• Todas las unidades contables aplicarán con el
  software o con aplicaciones que lo enlacen a
  efectos de obtener información.
• Establecer las conexiones para la transferencia
  de información.
• Mejoramiento del parque de equipos.
• Introducción de las aplicaciones que permitan
  obtener los indicadores de planificación para el
  análisis.
• En el mediano plazo
• Funcionamiento del Sistema Integrado que
  posibilite obtener en tiempo real y en forma
  coherente, con base en un Sistema de Contabilidad
  Gubernamental Integral, único y uniforme la
  información que posibilite análisis de la gestión
  para la toma de decisiones y función
  fiscalizadora y de gestión.