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PROYECTO ANÁLISIS POLÍTICO Y PROSPECTIVA
Honduras Escenarios posibles
Julio, 2008
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INTRODUCCIÓN

• El presente informe examina sintéticamente la
  situación actual del país y describe algunas de
  las principales tendencias políticas se analiza
  además cuál es el escenario político más probable
  para el futuro cercano y se sugieren algunas
  consecuencias que tendría la ocurrencia de ese
  escenario.
• Las conclusiones se basan en los análisis previos
  del Proyecto y en una serie de estudios
  realizados en el marco del Proyecto Análisis
  Político y Escenarios Posibles (PAPEP) durante el
  curso de 2007 tres encuestas nacionales de
  opinión pública, una ronda de consultas a
  personalidades hondureñas y tres informes de
  consultoría sobre prospectiva económica y
  energética de Honduras.

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LA SITUACIÓN ACTUAL
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ESCENARIOS PASADOS
2005
Escenario más positivo gt acuerdo político
fuerte en un contexto externo potencialmente
favorable MENOS PROBABLE
Escenario negativo gt acuerdos políticos
débiles o sin acuerdos, contexto externo
potencialmente favorable o desfavorable MAS
PROBABLE
2006
Escenario más positivo gt evolución satisfacción
expectativas de la población mejora y evolución
de la consolidación institucional mejora MENOS
PROBABLE
Escenario negativo gt evolución satisfacción
expectativas de la población se mantienen igual o
empeoran y evolución de la consolidación
institucional igual o empeora. MENOS PROBABLE
En ambos casos los escenarios MAS probables eran
los negativos. En ambos casos estos escenarios
fueron los que prevalecieron.
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Honduras 2008

• Los estudios previos mostraban con claridad que
• Honduras recuperó primero su democracia y sólo
  más tarde encontró la senda del crecimiento
  económico. Sin embargo
• ese crecimiento fue insuficiente
• sólo condujo a mejoras parciales en las
  condiciones de vida
• Por ello, progresivamente se fueron erosionando
• el prestigio de los principales actores de la
  vida política (especialmente los partidos)
• y también de las instituciones democráticas
• Aunque hasta hace poco el contexto externo era
  relativamente favorable, las expectativas creadas
  por el cambio de gobierno no lograron
  satisfacción, y hoy la coyuntura internacional
  comienza a deteriorarse
• Tras varios años de funcionamiento democrático
  sin mejoras importantes en las condiciones de
  vida, disminuyó el entusiasmo de la población
  hacia las instituciones democráticas

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Ya no hay luna de miel

• Los estudios realizados mostraban que
• La asunción del presidente Zelaya y la
  condonación de la deuda generaron esperanzas
• de mejoría económica para el país
• de mejoría de las condiciones de vida para la
  población.
• Pero, pasado un tiempo prudencial, muchos de los
  principales problemas que afectan al país (la
  pobreza, la marginación, los problemas
  energéticos) siguen preocupando a los hondureños
  y hondureñas.
• Tras un aumento de las expectativas con el cambio
  de gobierno, se genera un fenómeno de desilusión.
  No es que la situación objetiva del país esté
  necesariamente peor, sino que los ánimos están
  peores.

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Algunos indicadores del desánimo

• Este cambio en el ánimo de la población comenzó a
  registrarse hacia fines de 2007
• Los juicios sobre la vida personal y familiar
  dejaron de mejorar y empezaron a deteriorarse
  (balance 21 cuando era 49 al promediar el año )
• Los juicios sobre el desempeño del gobierno ya no
  tienen saldos positivos como al inicio (balance
  -6)
• La mayoría absoluta de los hondureños abandonó su
  optimismo frente al futuro y pasó a pensar que la
  situación se mantendrá sin cambios o se volverá
  más difícil en los próximos años (8 de 10)
• Cambio en el clima gt aumento de la
  predisposición dura a emigrar que declara la
  población (55 seguramente se iría)

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Clima subjetivo, problemas objetivos

• El cambio de tendencias del 2007 podría ser
  simplemente un fenómeno puramente subjetivo, de
  desencantamiento.
• PERO
• Múltiples fuentes de información indican que en
  el futuro próximo Honduras enfrentará un contexto
  menos favorable que el del pasado reciente
• El deterioro del clima de opinión no es, por lo
  tanto, un hecho puramente subjetivo.
• No es sencillo establecer relaciones de
  causalidad entre ambos procesos, pero en este
  contexto, es poco probable que el clima de
  pesimismo se revierta con rapidez.

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Problemas objetivos economía y energía

• Una economía
• muy pequeña y abierta muy vulnerable a shocks
  externos adversos
• exportaciones concentradas en pocos productos y
  mercados
• altamente dependiente de las importaciones
  petroleras
• situación energética muy compleja, que NO tiene
  soluciones sencillas ni de corto plazo
• expuesta a experimentar en forma recurrente
  catástrofes naturales
• muy adaptada al flujo de remesas familiares
  vulnerable a alteraciones en los términos de
  intercambio, a un deterioro de los mercados
  externos y a cambios en patrones/políticas
  migratorias.
• Riesgos elevados para la evolución inmediata del
  cuadro económico hondureño. Si se mantienen los
  ingresos y el costo de la canasta de alimentos y
  de la canasta básica aumenta un 30, el número de
  hogares pobres aumentaría casi un 10 (128,653
  nuevos hogares pobres). Los avances en la
  reducción de la pobreza de las dos últimas
  décadas prácticamente se perderían.

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ESTRATEGIAS PARA ALEJAR LA POSIBILIDAD DE UNA
CRISIS
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Posibles desenlaces no deseados
La combinación de expectativas frustradas y
deterioro del contexto puede tener consecuencias
serias sobre el funcionamiento político y la vida
institucional
SI...
ENTONCES...

• aumentará la demanda social por empleo y
  protección social
• el gobierno no podrá satisfacer demandas sociales
• circunstancias pueden ser peligrosamente
  favorables a una crisis político-institucional

• se revierte el proceso de relativa mejora de las
  condiciones de vida que se venía registrando
• se deterioran las cuentas públicas
• continúa el deterioro de la imagen de los
  partidos y crece el desencanto hacia el gobierno

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Qué se puede hacer para tratar de alejar la
posibilidad de una crisis políticas de estado

• La respuesta son políticas de estado consensuadas
  y ejecutadas en plazos que no coincidan con los
  períodos de gobierno
• Políticas de estado que encuentran eco favorable
  en la población y el liderazgo
• Sin embargo la mayoría de la población es
  escéptica respecto de que los partidos mayores
  sean capaces de renovarse y cambiar de estilo de
  hacer política
• Esta combinación de opinión preocupa porque
  potencialmente puede tener consecuencias graves
• La experiencia sugiere que, si los
  cuestionamientos a la forma tradicional de hacer
  política se prolongan en un contexto de
  agravamiento de los problemas sociales y
  económicos, el desenlace puede ser un cambio
  profundo del sistema de partidos, una crisis
  institucional, o ambas cosas al mismo tiempo.
• Campaña electoral y problemas económicos y
  sociales que tienden a agravarse gt recuperar
  clima positivo es bien difícil, 2007 marca un
  cambio.

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Los contenidos

• Las políticas de estado debe surgir del diálogo
  entre los actores políticos y los miembros de los
  liderazgos económicos, sociales, culturales, etc.
  Sin embargo, de los estudios surgen algunas áreas
  que seguramente deberían formar parte de la
  agenda

• Políticas sociales orientadas a aliviar las
  situaciones de pobreza e indigencia
• Acciones vigorosas para atacar los problemas
  energéticos
• Reestablecer y cuidar los equilibrios
  macroeconómicos, aumentar competitividad y
  mejorar clima de negocios
• Proceso hacia las elecciones generales
  ejemplar registro, conteo, proclamación.
  Condiciones mínimas de acceso a todos los
  competidores en los ½ de comunicación.
• Fortalecimiento de los órganos de contralor
  (profundizar mejora y fortalecimiento del Poder
  Judicial, el Tribunal de Cuentas y el Tribunal
  Electoral).

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ESCENARIO MÁS PROBABLE NO HAY POLÍTICAS DE ESTADO
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Lo más probable no hay acuerdos

• La experiencia previa hondureña y la cercanía del
  proceso electoral sugieren que
• es poco probable que desde aquí hasta las
  próximas elecciones nacionales se produzcan
  acuerdos sobre políticas de estado dirigidas
  hacia los problemas sociales y económicos más
  agudos del país
• PERO
• NO es imposible que ocurran y sería muy bueno
  para el país que ocurriesen. Pero lo más probable
  es que no ocurran.

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Las dificultades para construir políticas de
estado

• Lógica del acuerdo se contradice con la lógica
  adversarial de la mayoría de los cuadros de los
  partidos mayores (el principal problema del país
  es el otro partido)
• Los acuerdos afectan intereses que se defienden
  activamente, dentro y fuera de los partidos
• La aplicación de esa clase de acuerdos exige
  cambios significativos en la gestión del
  gobierno, cambios que también encuentran
  resistencias dentro de los partidos de gobierno
  (más allá de quién lo ejerza circunstancialmente)
• Finalmente, lo que no se ha logrado en
  condiciones normales es aún menos probable que
  se logre a poco más de un año de las elecciones
  nacionales cuando la campaña ya esta instalada en
  los partidos.

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Consecuencias de un escenario sin
acuerdo problemas de fondo se agravan

• Los problemas sustantivos de fondo quedarían casi
  seguramente postergados hasta el futuro gobierno.
  
• En ese caso, y si las principales conclusiones de
  los estudios económicos y energéticos
  desarrollados en el marco del proyecto PAPEP son
  correctas, entonces estos problemas tenderán a
  agravarse. El próximo gobierno heredara estos
  problemas agravados.
• Esto tiene consecuencias políticas inevitables a
  mediano plazo y también tiene consecuencias
  políticas de corto plazo.

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Consecuencias continúa la disminución de la
confianza y la situación se torna aún más
compleja que hoy

• A nivel del liderazgo hondureño, la ausencia de
  políticas de estado, y el deterioro (al menos
  incremental) de la situación, reducirá aún más la
  ya menguada confianza de los líderes hondureños
  en la capacidad y habilidad de los partidos
  mayores para enfrentar los problemas nacionales
• A nivel de la opinión pública, que cree que los
  acuerdos son el camino (8 de cada 10 hondureños),
  la ausencia de políticas de estado aumentará aún
  más el desencanto y la desilusión
• Esto aumenta el clima negativo de opinión en
  medio de un proceso electoral
• Que esta coyuntura negativa se transforme en la
  ocurrencia de problemas graves, depende de las
  acciones de los partidos en primer lugar y del
  conjunto de la sociedad hondureña
• PERO en todo caso lo que parece claro la
  coyuntura política será aún más compleja que en
  el presente