REFORMAS Y ORGANIZACION DE LA INDUSTRIA ELECTRICA:

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• REFORMAS Y ORGANIZACION DE LA INDUSTRIA
  ELECTRICA
• CONFLICTOS DE LA REGULACION
• Quinto Curso-seminario internacional
• ILPES/CEPAL
• SANTIAGO CHILE 8 SEPTIEMBRE 2003
• Hugo Altomonte
• Jefe Unidad de R. Naturales y Energía
• CEPAL

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I- LAS POLÍTICAS, LAS REFORMAS ENERGÉTICAS y LA
REGULACION EN EL NUEVO CONTEXTO
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Argumentos específicos para impulsar las Reformas
Energéticas

• Endeudamiento Público
• Balance de pagos
• Estabilidad Macroeconómica
• Inversiones de expansión
• Desarrollo de los Mercados de Capital
• Promoción de la Competencia
• Mayor Eficiencia

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• La Política Energética es una política sectorial
  de largo plazo, inserta en la política global de
  desarrollo

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Responsabilidad del Estado Formular Políticas
Energéticas Activas

• Importancia del Sector Energético
• Recursos Naturales
• Aspectos Globales y Sociales
• Desarrollo Sustentable

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Condiciones del nuevo contexto sectorial

• Empresas Públicas Instrumentos de la Política
  Energética
• Acciones Normativas y Dispositivas
• Desde Empresas Públicas hacia Actores Privados
• Sistema Mucho más Complejo
• Racionalidad privada vs Racionalidad global
• Poder compartido

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Contexto Legal e Institucional

• Instrumentos específicos legales (leyes marco)
• Nuevas funciones (regulación, coordinación,
  administración del mercado)
• Nuevas instituciones (entes regulatorios,
  compañías privadas)
• Nueva racionalidad (orientada por el beneficio)
• Nuevos actores (Brokers)

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Naturaleza de las Reformas Energéticas

• Status Jurídico y Derechos de Propiedad
• Estado-Empresas Públicas
• Dentro de las Empresas
• Entre Empresas Públicas

• Organización Productiva
• Segmentación Real o Virtual
• Segmentación Vertical
• Partición Horizontal
• Regional
• Nuevas unidades y actores

• Esquemas Regulatorios
• Regulación Institucional
• Entes reguladores
• Nuevas modalidades de Regulación
• Nuevos principios

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Modalidades de Coordinación

• Asignación de Recursos
• Racionalidad
• Regulación de los Mercados

• Central Control (CC)
• Seguridad del Abastecimiento, Servicio Publico,
• Objetivos socioeconómicos generales
• Apropiación de las Rentas de los R N
• Control sobre el Uso de los R

• Comprador Único (CU)
• Apertura Parcial

• Mercado Abierto (MA)

• Estructura Integrada Regulada (IR)

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TRES TIPIFICACIONES
A) REFORMAS ESTRUCTURALES ORGANIZAR EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS MECANISMOS DE MERCADO
(SEGMENTACIÓN DE LA CADENA Y LIBRE ACCESO A LAS
REDES DE TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN)
B) REFORMAS PARCIALES (APERTURA PARCIAL EN LA
GENERACIÓN, GENERALMENTE PARA PRIVADOS EN CALIDAD
DE TERCEROS)

• C) NINGUNA MODIFICACIÓN Y QUE CONTINÚAN CON
  SITUACIONES DE MONOPOLIOS VERTICALMENTE
  INTEGRADOS SEAN REGULADOS O CONTROLADOS MÁS
  DIRECTAMENTE

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APERTURA PARCIAL
G
T
D
12
ESTRUCTURA ECONÓMICA SISTEMA ABIERTO
1
CONSUM
1
CAUTIVO
CONSUM CAUTIVO
2
2
CONSUM CAUTIVO
N
N
GRANDES CONSUM.

RED NACION. DE TRANSMIS.
GENERADORES


DISTRIBUIDORES

CONSUMO
COMERCIALIZADOR
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Trayectorias de las ReformasElectricidad
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Reformas en Mercados Pequeños
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Las Reformas y los Sistemas de Precios

• Impactos sobre los niveles y la estructura
• Subsidios
• Mercados Disputables
• Sistemas Eléctricos
• Precios Spot y de Contratos
• Industria de Natural Gas
• Industria Petrolera

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LOS RETOS REGULATORIOS GENERALES

• EN LAS ACTIVIDADES FINANCIERAS
• SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
• SECTORES SOCIALES DONDE COEXISTEN AGENTES
  PÚBLICOS Y PRIVADOS
• ACTIVIDADES CON EXTERNALIDADES AMBIENTALES.

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MARCOS REGULATORIOS ESPECÍFICOS

• RESPETAR CINCO PRINCIPIOS MÍNIMOS QUE PERMITAN EL
  CONTROL DE ACTIVIDADES Y SUS OBJETIVOS CONEXOS
• SERVICIO ADECUADO EN CALIDAD Y CANTIDAD
• TARIFAS RAZONABLES
• SUMINISTRO DE INFORMACIÓN
• ACCESO A INSTALACIONES Y RECURSOS NATURALES CLAVE
  Y
• NORMAS CONTABLES OBLIGATORIAS, PROCESALES Y DE
  RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS QUE ASEGUREN LA
  TRANSPARENCIA Y LA IMPARCIALIDAD

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REGULACION E.ELECTRICAGENERALES

• 1) EFICIENCIA OPTIMO EN LA ASIGNACION DE
  RECURSOS (NO DISTORSION DE TARIFAS).
• 2) TRANSPARENCIA ACCSO INFORMACION (AUTORIDADES
  Y USUARIOS).
• 3) CALIDAD PRESTACION OPTIMA DEL SERVICIO.
• 4) CONTINUIDAD NO INTERRUPCION DEL ABASTTO.
• 5) OBLIGACION ABASTECER CLIENTE QUE SOLICITN
  SERVICIO.
• 6) NEUTRALIDAD NO DISCRIMINACION OFERENTES Y
  CONSOMUDORES.
• 7) ADAPTABILIDAD INCORPORACION TECNOLOGIAS MAS
  ADECUADAS.
• 8) CONFIABILIDAD SEGURIDAD EN LA OPERACION DE
  SISTEMAS.
• 9) AMBIENTE OPÉRACION COMPATIBLE CON MEDIO
  NATURAL.

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DOS LECCIONES IMPORTANTES

• LA DEFINICIÓN DEL MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO,
  ASÍ COMO EL DISEÑO INSTITUCIONAL DE LOS ENTES
  ENCARGADOS Y SU FUNCIONAMIENTO, DEBE PRECEDER AL
  PROCESO MISMO DE PRIVATIZACIÓN ----gt
  (TRANSFERENCIAS PATRIMONIALES Y DE INGRESOS
  INJUSTIFICADAS)
• ESTABLECER UNA NÍTIDA DIVISIÓN ENTRE LAS
  FUNCIONES DE FORMULACIÓN DE LAS POLÍTICAS
  SECTORIALES DE DESARROLLO, DE REGULACIÓN Y DE
  OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS

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II- DEFICITS Y VACIOS REGULATORIOS
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1. INSTITUCIONALES

• CONFORMACIÓN POLÍTICA DE LOS PAÍSES -LEYES
  FEDERALES VS. LEYES NACIONALES- (ARGENTINA)
• INADECUADA O INSUFICIENTE INSTITUCIONALIDAD
  (CONSTITUCIÓN Y MANEJO DEL CDEC EN CHILE, CASO
  CRISIS DE 1998-9)
• CONDICIONES DEL PROCESO DE PRIVATIZACIONES Y
  FALENCIAS EN EL FUNCIONAMIENTO DE MERCADOS
  (BOLIVIA)

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2. COMPETENCIA EN EL MERCADO MAYORISTA

• SE HAN VERIFICADO CASOS DE ALGUNOS GENERADORES
  QUE SE APROPIAN DE RENTAS HIDRÁULICAS Y/O
  CUASIRENTAS (BENEFICIOS EXTRAORDINARIOS), EN
  DETRIMENTO DE LOS USUARIOS.
• PRECIOS FUNCIÓN DEL COSTO MARGINAL DE CORTO
  PLAZO DEL SISTEMA, MAS UN CARGO POR POTENCIA.

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2. COMPETENCIA EN EL MERCADO MAYORISTA

• LA FORMA DE REGULAR EL CARGO POR POTENCIA, QUE
  PRESENTA UN GRADO SIGNI-FICATIVO DE
  DISCRECIONA-LIDAD (ARGENTINA, COLOMBIA,
  GUATEMALA, BOLIVIA Y PERÚ).

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2. COMPETENCIA EN EL MERCADO MAYORISTA

• 1 LA COMPETENCIA DEL MERCADO DESCARGA EN
  PRESIONES PARA LA MODIFICACIÓN DE LAS REGLAS
  REGULATORIAS Y NO SOBRE LA BASE DE UN REAL PRECIO
  DE OFERTA, EN CONDICIONES DE EFICIENCIA
  PRODUCTIVA
• (ARGENTINA Y PERÚ...,
• BOLIVIA Y CHILE?).

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2. COMPETENCIA EN EL MERCADO MAYORISTA

• 2 LAS REMUNERACIONES DE POTENCIA, BASADAS EN
  HIPÓTESIS DE RIESGO DE FALLA, NO RESULTARON
  INCENTIVOS CONDUCENTES PARA LA CONCRECIÓN DE
  INVERSIONES DE EXPANSIÓN DE LA CAPACIDAD DE
  RESPALDO.
• (CHILE SERIOS PROBLEMAS DE ABASTECIMIENTO, SIN
  QUE LOS ACTORES DE LA GENERACIÓN ASUMIERAN LAS
  CONSECUENCIAS EN CORRESPONDENCIA CON EL
  SOBREPRECIO RECIBIDO POR TIEMPOS PROLONGADOS)

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2. COMPETENCIA EN EL MERCADO MAYORISTA

• 3 EL MM ES DISPUTABLE?
• CONCENTRACION
• INDICE DE HERFINDHAL-HIRSCHMAN
• EL SALVADOR 5090
• GUATEMALA 4596
• PANAMA 2420
• CHILE (sic) 4600
• BARRERAS PARA INVERSIONES DE EXPANSIÓN DEL
  SISTEMA??

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• Supervisión por parte del Estado en la
  administración del mercado mayorista
• Panamácentro de despacho de carga en empresa
  pública y comité de supervisión nombrado por el
  ente regulador
• Guatemala NO
• El Salvador NO
• CHILE NO
• Papel subsidiario de empresas públicas
• Panamá NO
• Guatemala SI --gt PPA y subsidios
• El Salvador SI --gt PPA y subsidios

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3. PEAJES Y EXPANSIÓN DE LA TRANSMISIÓN

• 1. SERIOS PROBLEMAS MECANISMOS PROPUESTOS PARA
  DECIDIR SU EJECU-CIÓN Y DISTRIBUIR LOS COSTOS
  EMER-GENTES. ESTO IMPLICÓ UNA ASIGNACIÓN
  INEFICIENTE DE LOS RECURSOS. (CASO DE ARGENTINA,
  ENRE INFORME ANUAL 1996 REALIZÓ SEVERAS CRÍTICAS
  . Propuestas de modificaciones)

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3. PEAJES Y EXPANSIÓN DE LA TRANSMISIÓN

• 2. HASTA DICIEMBRE DE 1997, CHILE EN SISTEMA
  INTERCONECTADO CENTRAL TRANSMISIÓN EN MANOS DE LA
  PRINCIPAL GENERADORA, Y PEAJES NO "REGULADOS"
  PRESENTABA SERIAS DIFICULTADES PARA UNA
  COMPETENCIA EFECTIVA ENTRE ACTORES.
• ACTUALIDAD ? OTROS PAÍSES??

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4. MERCADOS DE DISTRIBUCIÓN

• desconocimiento de los costos económicos del
  distribuidor en condiciones de eficiencia
  productiva y, de la tasa efectiva de ganancia.
• precios mayoristas con fuerte tendencia
  declinante, sin cambios que acompañen esa
  tendencia en la misma magnitud del segmento de
  mercado regulado en distribución no han mostrado
  (Argentina, Chile).

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4. MERCADOS DE DISTRIBUCIÓN

• INTERPRETACIÓN DE LOS CONCEP-TOS TÉCNICOS EN LAS
  DISPOSI-CIONES REGULATORIAS PUEDEN ORIGINAR
  SIGNIFICATIVAS CONTRO-VERSIAS ENTRE ENTES
  REGULA-DORES Y EMPRESAS REGULADAS CON IMPACTOS
  NEGATIVOS SOBRE LA EQUIDAD SOCIAL. VNR Y EL VAD
  EN EL CASO DE PERÚ

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4. MERCADOS DE DISTRIBUCIÓN

• ATRIBUCIONES DEL ENTE REGULADOR EN EN CUANTO A SI
  DEBE O NO FISCALIZAR EX-ANTE LAS INVERSIONES DE
  LAS EMPRESAS REGULADAS. (ARGENTINA Y CRISIS
  EDESUR)

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Sector Eléctrico ArgentinoPRIMERAS EXPERIENCIAS
DESPUESDE LAS PRIVATIZACIONES

• Adecuado abastecimiento de una demanda en
  crecimiento sostenido ( 5 anual 1989/1999)
• Sustancial reducción de precios medios mayoristas
• La baja de precios mayoristas no ha llegado
  plenamente a los usuarios de distribuidoras
• Amplia dispersión tarifaria en el ámbito nacional
  a nivel distribución

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Sector Eléctrico ArgentinoPRIMERAS EXPERIENCIAS
DESPUESDE LAS PRIVATIZACIONES

• Falta de expansión del Transporte origina
  problemas de servicio y confiabilidad
• Compleja y voluminosa reglamentación
• Necesidad de fortalecer la independencia y
  autarquía de los Entes Reguladores Eléctricos
• Cambia la percepción de la sociedad antes y
  después del apagón de EDESUR S.A.

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Consecuencias de los incidentes de Febrero de 1999

• 700.000 habitantes sin servicio 11 días
• Serias fallas técnicas y de gestión
• Falta de planes de contingencia
• Manejo inadecuado por parte del Operador
• Responsabilidad indelegable del Estado como
  Concedente

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Consecuencias de los incidentes de Febrero de
1999

• Sanciones del ENRE
• Sanción a Edesur (según contrato de concesión)
• Resarcimiento económico del daño a Usuarios
  (Medida extraordinaria)
• Monto total estimado 90 millones

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5. INTEGRACIÓN O REINTEGRACIÓN VERTICAL

• 1. INCOMPATIBILIDADES CON VIGENCIA DE MARCOS
  REGULATORIOS QUE SUPONEN LA EXISTENCIA DE ÁMBITOS
  DE COMPE-TENCIA. PREOCUPACIÓN CRECIENTE CON
  RELACIÓN A LA CONCENTRACIÓN TÉCNICO-FUNCIONAL A
  NIVEL DE LAS DIFE-RENTES CADENAS PRODUCTIVAS
  ENERGÉ-TICAS Y EN EL ÁMBITO DEL CONJUNTO DE LOS
  SISTEMAS ENERGÉTICOS (ARGENTINA, PERÚ, GUATEMALA)

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5. INTEGRACIÓN O REINTEGRACIÓN VERTICAL

• 2. INTEGRACIÓN VERTICAL Y HORIZONTAL DE LA
  INDUSTRIA EN MERCADOS PEQUEÑOS
• 3. INTEGRACIÓN INTERSECTORIAL GAS-ELECTRICIDAD
• 4. OLIGOPOLIOS Y PARTICIPACION DE EMPRESAS
  TRANSNACIONALES ??

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CHILE Por qué cambiar la ley?

• Altas y sostenidas barreras de entrada
• peajes de transmisión poco claros y predicibles
• CDECs opacos a nuevos inversionistas
• acceso restringido a contratos de largo plazo
• xcesivo peso de mercado regulado a nivel de
  generación
• El eje del modelo está en la minimización de
  costos de producción con criterios de corto
  plazo.
• No hay incentivos, o son débiles, para que los
  generadores individual ni colectivamente
  privilegien seguridad de suministro en el mediano
  y largo plazo por encima de ganancias inmediatas
  en ahorros de producción.

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Por qué cambiar la ley?Nuestros objetivos (CNE)

• Ampliar el rol del mercado y la competencia
• Mejorar la interacción de competencia y
  regulación, adaptando el marco regulatorio a las
  posibilidades de competencia, y asumiendo que
  esta es y será imperfecta.
• Mejorar los procesos regulatorios en
  transparencia y rigurosidad
• Eliminar o reducir barreras de entrada

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• LA PROPOSICION DE LA NUEVA LEY NO RESUELVE LOS
  PROBLEMAS DE BASE

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LA PROPOSICION PRESENTA UN INCONVENIENTE MAYOR

• NO EXPLICITA LA NECESIDAD DE SEPARAR LOS
  INTERESES DE LOS GRUPOS ECONOMICOS LIGADOS A LOS
  FUTUROS COMERCIALIZADO- RES DE LOS INTESES
  LIGADOS A LOS GENERADORES

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BOLSA DE ENERGIA

• NO PUEDE FUNCIONAR ADECUADAMENTE BIEN EN UN
  SISTEMA DONDE EXISTEN UN PEQUEÑO NUMERO DE
  OFERENTES Y BASADO EN HIDRO-TERMICA
• (60-40)
• UNA VEZ MAS TEORIA VS. REALIDAD

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6. DISPUTABILIDAD Y REGULACIÓN

• En teoría si los mercados son disputables se
  afirma que la regulación no es necesaria
  (inconveniente)
• la perfecta disputabilidad no existe en los
  mercados reales.
• Para bienes transables la disputabilidad proviene
  de las importaciones.

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TRES CONDICIONES PARA QUE UN MERCADO SEA
PERFECTAMENTE DISPUTABLE

• 1) IGUALDAD DE CONDICIONES ENTRE LOS POTENCIALES
  ENTRANTES Y LAS EMPRESAS PRESENTES EN EL MERCADO
  (MISMO CONJUNTO DE TÉCNICAS PRODUCTIVAS Y
  DEMANDAS DE MERCADO)
• 2) NO EXISTEN RESTRICCIONES LEGALES PARA ENTRAR O
  SALIR DEL MERCADO Y TAMPOCO HAY COSTOS ESPECIALES
  QUE DEBEN ENFRENTAR EL ENTRANTE (LA TECNOLOGÍA
  UTILIZADA PUEDE IMPLICAR ECONOMÍAS DE ESCALA PERO
  NO REQUERIR NECESARIAMENTE COSTOS HUNDIDOS)
• 3) LAS FIRMAS PRESENTES SÓLO PUEDEN MODIFICAR SUS
  PRECIOS CON CIERTO PERÍODO DE DEMORA (REACCIÓN NO
  INSTANTÁNEA), PERO LOS CONSUMIDORES RESPONDEN
  INMEDIATAMENTE A LA DIFERENCIAS DE PRECIOS.

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MERCADOS DISPUTABILES

• 1. PETROLEO
• NO SE REQUIERE SEGMENTACION (TENDENCIA NACIONAL E
  INTERNA-CIONAL A LA INTEGRACION)
• DISPUTABILIDAD MERCADO INTERNO VIA IMPORTACION DE
  CRUDO -----gt APERTURA DE MERCADOS

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MERCADOS DISPUTABILES

• 2. GAS NATURAL
• POSIBILIDADES COMPETENCIA SERIAMENTE LIMITADAS
  POR REDUCIDO NUMERO DE ACTORES EN LA PRODUCCION
  Y ESCASO MALLADO DE REDES DE GASODUSCTOS
• (EJEMPLO ARGENTINA INDICE IHH)

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MERCADOS DISPUTABILES

• 3. DERIVADOS
• COMPETENCIA POTENCIAL LIMITADA
• 1. MERCADO INTERNAC. ltlt CRUDO
• 2. NO TRANSABILIDAD DE SERVICIOS ASOCIA-DOS
  CANALES DE DISTRIBUCION Y COMERC.
• 3. BANDERAS DE ESTACIONES DE SERVICIOS, Y PLANTAS
  DE ALMACENTO EN MANOS DE ACTORES PRESENTES
  (REFINERIAS)
• (EJEMPLO PERU- Países de Centro América)

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PERU NO DISPUTABILIDAD DEL MERCADO DE DERIVADOS

• DEBIDO AL REDUCIDO TAMAÑO DEL MERCADO INTERNO Y
  LA POCA CAPACIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA DE LAS
  EMPRESAS NACIONALES PARA INCURSIONAR EN LA
  ACTIVIDAD DE IMPORTACIÓN DIRECTA DE DERIVADOS

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PERU NO DISPUTABILIDAD DEL MERCADO DE DERIVADOS
(2)

• SE COMPROBÓ QUE LA DISMINUCION DE PRECIOS DEL
  CRUDO EN EL MERCADO INTERNACIONAL NO SE
  TRASLADABA A LOS PRECIOS DE LOS DERIVADOS DEL
  PETRÓLEO EN EL MERCADO INTERNO. EN CAMBIO SI LAS
  EMPRESAS MOSTRARON UNA MAYOR AGILIDAD PARA
  TRASLADAR LA ELEVACIÓN DE LAS COTIZACIONES
  INTERNACIONALES A LOS CONSUMIDORES

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PERU NO DISPUTABILIDAD DEL MERCADO DE DERIVADOS
(3)

• A PRINCIPIOS DE 1999, EL GOBIERNO INICIÓ UNA
  AGRESIVA CAMPAÑA DENUNCIANDO LOS ELEVADOS
  MÁRGENES DE REFINACIÓN Y DE COMERCIALIZACIÓN
  MAYORISTA Y MINORISTA EN LA VENTA DE LOS
  COMBUSTIBLES

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PERU NO DISPUTABILIDAD DEL MERCADO DE DERIVADOS
(4)

• AGRESIVA GUERRA DE PRECIOS DE REFINERÍA TALARA
  (PETROPERU), HACIENDO QUE SUS PRECIOS NETOS EX
  REFINERÍA FUESEN SIMILARES A LOS NIVELES
  INTERNACIONALES, CON EL OBJETIVO DE QUE REFINERÍA
  DE LA PAMPILLA (RELAPASA), DE PROPIEDAD DE
  REPSOLYPF Y MOBIL OIL, SE VIERA OBLIGADA A
  BAJARLOS

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PERU NO DISPUTABILIDAD DEL MERCADO DE DERIVADOS
(5)

• DADO LAS SIGNIFICATIVAS VARIACIONES EN LAS
  ESTACIONES DE SERVICIO SE INICIÓ TAMBIÉN UNA
  AGRESIVA CAMPAÑA DESTINADA A SUGERIR A LOS
  CONSUMIDORES QUE COMPREN LOS COMBUSTIBLES EN LAS
  ESTACIONES DE SERVICIO, ABASTECIDAS POR
  PETROPERU, CUYOS PRECIOS ERAN MÁS BAJOS.

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PERU NO DISPUTABILIDAD DEL MERCADO DE DERIVADOS
(6)

• AL NO EXISTIR LEGISLACIÓN ALGUNA QUE REGULE LOS
  MÁRGENES DE COMERCIALIZACIÓN, TANTO MAYORISTA
  COMO MINORISTA HA QUEDADO COMPROBADO QUE ESTOS
  MÁRGENES SON AMPLIAMENTE SUPERIORES A LOS
  MÁRGENES INTERNACIONALES PROMEDIO.
• IMPORTANCIA DE EMPRESA DEL ESTADO COMO EMPRESA
  TESTIGO ANTE FALTA DE REGULACION

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DIAGNOSTICO DEL CONSEJO MINERO DE CHILE
(OLAMI/CEPAL)

• 1.Crecimiento de la oferta eléctrica no va
  acompañado de la Calidad del suministro en el
  SING y eventualmente en el SIC.
• 2. Cambio en la Matriz energética -gtSistema
  térmico-gt difícil manejo operacional
• 3. La curva de aprendizaje de los cambios
  tecnológicos la pagan los Consumidores.
• 4. Faltan condiciones estables de operación
  segura
• 5. Se privilegia la economía de escala para tener
  mayores eficiencias y rentabilidades por sobre
  aspectos de seguridad -gt Máquinas que representan
  sobre el 40 de la Demanda.

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DIAGNOSTICO CONSEJO MINERO DE CHILE (Cont.)

• 6. Falta acceso a información fluida y
  transparente
• 7. Ausencia de señales económicas claves, el que
  falla paga
• 8. Responsabilidad del sistema diluida
• 9. Faltan señales económicas al interior del CDEC
  que tiendan a la seguridad y calidad de
  suministro
• 10. Falta un mercado de Servicios Complementarios
• 11. Autoridad debe actuar con rigor y prontitud

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III- SITUACION SOCIAL SE DEBE ARTICULAR LA
REGULACIÓN CON LA POLITICA ENERGETICA?
58
SITUACION SOCIAL A.L

• A causa recesión económica hacia fines de los 90
  y primer bienio de 2000 aumentó
• población que vive en la pobreza
• 214 millones de personas
• indigencia ( 93 millones)

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EVOLUCION DE LA POBREZA E INDIGENCIA

• EN 1997 QUIEBRE TENDENCIA REDUCCION DE POBREZA E
  INDIGENCIA QUE CARACTERIZO LOS AÑOS 1990. EL
  ÍMPETU INICIAL SE DESVANECE HASTA LLEGAR, EN
  ALGUNOS PAÍSES, A REVERTIRSE HACIA FINES DEL
  PERÍODO.

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EVOLUCION DE LA POBREZA E INDIGENCIA

• LA REDUCCIÓN DE LA INCIDENCIA RELATIVA DE LA
  POBREZA NO SE TRADUJO EN UNA VARIACIÓN SIMILAR EN
  TÉRMINOS ABSOLUTOS, YA QUE EL NÚMERO DE PERSONAS
  POBRES AUMENTÓ CERCA DE 11 MILLONES (7.6 MILLONES
  EN EL ÚLTIMO BIENIO), LLEGANDO A TOTALIZAR POCO
  MÁS DE 211 MILLONES EN 1999.

61
REDUCIR A LA MITAD EN EL AÑO 2015 LA POBREZA
EXTREMA QUE PREVALECÍA EN AMÉRICA LATINA EN 1990
REQUERIRÍA EN EL PERÍODO 20002015

• UNA TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DEL PIB/HABITANTE
  DEL ORDEN DEL 1.4, QUE EQUIVALE AL 2.7 DEL
  PRODUCTO TOTAL, SUPONIENDO QUE LA DISTRIBUCIÓN
  DEL INGRESO PERMANECIERA INALTERADA EN DICHO
  PERÍODO.

62
REDUCIR A LA MITAD EN EL AÑO 2015 LA POBREZA
EXTREMA QUE PREVALECÍA EN AMÉRICA LATINA EN 1990
REQUERIRÍA EN EL PERÍODO 20002015
PAÍSES CON NIVELES DE POBREZA NECESITA CRECER PIB POR HABITANTE
SUPERIORES AL 30 3.5 PROM. ANUAL
ENTRE 11.1 Y 30 1.4 PROM. ANUAL
11 O MENOS 1.3 PROM. ANUAL.
63
CON EXCEPCION DE URUGUAY Y COLOMBIA

• EN EL RESTO DE PAISES LA DISTRIBUCION DEL INGRESO
  EMPEORO ENTRE 1990 Y 2000

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AUMENTA LA BRECHA EN LOS INGRESOS ENTRE EL 10
MAS RICO Y EL 40 MAS POBRE
Fuente CEPAL Panorama Social 2001-2002
65
DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR NIVEL DE INGRESO
GINI EST.97 0.73 pobre Ing. t1 53
25.3 t2 18 30 19 rico 45 _______
66
DISTRIBUCION DEL CONSUMO DE NERGIA TOTAL PAIS
67
EL SALVADORSUBSIDIO AL GLP
TOTAL 94-00 US 94.4 MILLON
68
ELECTRICIDAD GUATEMALA

• LEY no permite subsidios
• REALIDAD
• A) SUBVENCION lt 300 KWh-mes
• B) 92 consumidores 1.334.000 usuarios
• COSTO US 46 millones/año (estimat. 2000)

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ELECTRICIDAD HONDURAS

• LEY NO PERMITE SUBSIDIOS
• REALIDAD
• A) SUBVENTION lt 300 KWh-mois
• B) 82 Familias (5OO mil fam.)
• C) COSTO US 20 millones (estimado 2000)
• D) subsidios cruzados de más ricos a más pobres

70
ALGUNAS CONCLUSIONES

• Clara vinculación entre Estrategias Energéticas y
  la Sustentabilidad del Desarrollo
• Diferencias de situación y de evolución al
  interior de ALC (no receta única)
• El aporte de la PE a la Sustentabilidad es
  relevante y viable ( Ambiente URE)
• Superación de las restricciones Financieras es
  posible? (Integración, energización rural, uso
  adecuado de impuestos)

71
ALGUNAS CONCLUSIONES

• Situación preocupante en Inversión y Expansión de
  los sistemas
• SUBSIDIOS ???
• CASO ELECTRICIDAD/GAS (REDES)
• NO SUBSIDIOS MASIVOS SI FOCALIZADO.
• SERVICIOS PUBLICOS?