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Experiencias en concesión de carreteras en el Perú
Gonzalo Ferraro Noviembre 2003
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Concesión de Carreteras en el Perú Experiencias

• Poca coherencia ó por lo menos poca coordinación
  para desarrollar un programa de concesiones
• Hay señales contradictorias entre los objetivos
  y la realidad
• Sobrecostos para el concesionario
• No acompañamiento / respaldo de autoridades
• En el Perú, el peaje siempre ha sido percibido
  como caro
• Debilidad de la concesión ante autoridades y
  terceros
• Como consecuencia, hay una imagen negativa del
  proceso de concesiones de carreteras

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Carreteras concesionadas en el Perú

• Arequipa Matarani (1994)
• Ancón Huacho Pativilca(2002)

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Carretera AREQUIPA MATARANI
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Ubicación de la Concesión
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TRAMOS DE LA CONCESIÓN Arequipa - Matarani
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Carretera Arequipa - Matarani Antecedentes /
Problemas e Inconvenientes

• Contrato firmado en 1994.
• Se otorgó la concesión aisladamente, no como
  parte de un programa.
• El contrato tuvo muchos vacíos y cambios
  externos que resultaron en renegociación y/o
  arbitrajes, por ejemplo
• Mayor inversión en las obras
• Afectación del peaje con IGV
• Desfase de tarifas de peaje entre MTC y
  Concesionario
• Algunos cambios en el sistema OSITRAN

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Carretera Arequipa - Matarani Problemas e
Inconvenientes

• Innecesaria Rigidez en ciertas exigencias
  programas de mantenimiento
• Gobiernos Locales y ahora además los Regionales
• Peaje municipal en Mollendo
• Impto. Predial a la carretera
• Camino alterno Municipalidad Uchumayo
• Obras del Gbno. Región Arequipa

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Carretera Arequipa - Matarani Resultados / Aportes

• Aplicación de nuevas tecnologías e innovación en
  el mantenimiento
• Prolongación de Vida Útil de la vía
• Eficiencia en los servicios al usuario capacidad
  de respuesta rápida y efectiva
• Buena imagen del conceionario/ percepción por
  parte de los usuarios, por el buen servicio que
  reciben.
• Resultados
• En términos
• Contractuales
• Estabilidad Tributaria
• Técnicos
• Servicio al Usuario

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Motociclistas
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Sello de fisuras - Elastomérico
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Sello de fisuras - Elastomérico
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Pintura TermoplásticaL
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Limpieza y colocación de Pintura Termoplástica
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CurCurva km. 22.5 antes de la reparación
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Encofrado
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Agregando bermas
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Derrumbes Controlados
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Trabajos Preventivos
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Trabajos de limpieza después del Paro Regional
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Daños causados por el terremoto del 23-06-01
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Señalización
Excavación
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Compactando Bermas
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(No Transcript)
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Carretera Ancón Huacho PativilcaDescripción
del Proyecto

• El tramo Ancón-Pativilca se ubica íntegramente
  en el departamento de Lima.
• Tiene una longitud de aproximadamente 182.66
  kms de los cuales 103 kms son de doble calzada y
  79.66 kms de calzada simple.
• Incluye tres estacio-nes de peaje Serpentin de
  Pasamayo para (transporte pesado), la Variante
  de Pasamayo para (transporte ligero) y El
  Paraiso cerca a Huacho.

Huacho- Pativilca 57.26 km
Pativilca
Huacho
El Paraíso
Ancón-Huacho 103km
Ancón -Chancay 22.4km
Variante Pasamayo
Serpentín Pasamayo
Ancón
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Carretera Ancón Huacho Pativilca Secuencia
Gráfica de las Etapas
Etapa II Variante Huacho Pativilca Segundo
Tramo
Etapa I Variante Huacho Pativilca Primer Tramo
Huacho Pativilca (Existe)
Autopista Ancón Huacho (Existe)
Serpentín Pasamayo (Existe)
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Carretera Ancón Huacho Pativilca Cronología -
Proceso de la Concesión

• 1 convocatoria Licitación para la RV5 Oct.1999
• Replanteo y relanzamiento Abr 2001
• Otorgamiento de la Concesión May 2002
• Firma del Contrato de Concesión e Inicio de
  Operaciones Ene 2003

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Carretera Ancón Huacho Pativilca Compromisos
Contractuales

• Mantenimiento del Tramo Ancón Huacho (Variante
  y Serpentín)
• Implementación de Servicios a los Usuarios
• Servicio de Ambulancias
• Servicio de Auxilio Mecánico
• Cobertura de Seguro para los usuarios
• Teléfonos de Emergencias
• Señalización y Seguridad Vial
• Libros de Reclamos y Sugerencias
• Construcción del Tramo Huacho - Pativilca (en dos
  etapas)

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INVERSIONES PRIMERA ETAPA

• Construcción Tramo Huacho - Pativilca US
  41,800,000
• Mantenimiento y Rehabilitación ANCON HUACHO US
  9,114,000
• Adquisición de Terrenos para la construcción US
  3,500,000
• Reembolso de Costos de Licitación US
  2,760,000
• Estudios Técnicos y de Ingeniería US
  1,500,000
• Costos Legales y de Financiamiento US
  2,100,000
• Estudios de Arqueología, Impacto Ambiental US
  700,000
• Activos Fijos, Construcción y Equipamiento de
• Estaciones de Peaje y Pesaje US 800,000

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Carretera Ancón Huacho Pativilca Matriz de
Riesgos
RIESGO NORVIAL MTC Observaciones
Diseño / Trazo / Ingeniería X X Heredado del MTC
Construcción X
Tráfico / Comercial X Garantía ineficaz
Tarifas X Establecidas contrato ajustes garantía tarifaria contractual
Adquisición de Predios X
Defensa Posesoria Derecho Vía X Problemas de determinación DV
Ambiental / Arqueológico X Exigencias INC
Liquidación del Contrato X Subjetividad valores (INE)
Tributario X X Convenio de Estabilidad
Inflacionario X Mecanismo de ajuste parcial
Cambiario X Mecanismo de ajuste parcial
Financiamiento X Compromiso de revisión del contrato para permitir el Financiamiento
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Carretera Ancón Huacho Pativilca Problemas /
Inconvenientes

• Toma de Posesión
• Derecho de Vía invadido
• Derecho de Vía no registrado en RRPP
• Titularidad y entrega de campamentos y canteras
• Deterioro de la ruta mayor al previsto
• Demora y mayor costo para la rehabilitación y
  mantenimiento
• Problemas de identificación y saneamiento físico
  legal de los Predios a ser adquiridos
• Postergación inicio obras construcción nuevas
• Adecuación del Contrato de Concesión

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Carretera Ancón Huacho Pativilca Problema
Percepción Negativa

• Comparación de Tarifas
• En Soles NORVIAL MTC
• Tarifa al público 5.50 3.75
• Diferencia 46.66
• (-) IGV (19) 0.84 0.00
• Tarifa sin IGV 4.66 3.75
• (-) 5.5 FV 0.26 0.00
• (-) 1 OSITRAN 0.05 0.00
• Tarifa Neta 4.35 3.75
• Diferencia 16.0

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Carretera Ancón Huacho Pativilca Algunos
Resultados/Acciones/ Avances

• Nuevos servicios a los usuarios
• Ambulancias
• Grúas
• Central de Emergencias
• Línea 552-0229
• 17 equipos de comunicación
• Cobertura de seguros
• Boletines Informativos / página Web / e-mail
• Libros de sugerencias y reclamos / Oficinas de
  Atención al Usuario
• Monitoreo accidentes Base de datos con registro
  de ubicación, condición climática, causas,
  consecuencias, etc. para determinar acciones
  correctivas aplicables.
• Acercamiento a los Usuarios y Gremios
• Financiamiento aprobado por IFC y BID

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(No Transcript)
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Carretera Ancón Huacho Pativilca
Implementación de Servicios a los Usuarios
Ambulancias
Grúas
Motocicletas
Vehiculos de patrullaje
Central de atención de Emergencias
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(No Transcript)
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MANTENIMIENTO DEL TRAMO ANCON HUACHO (Variante
y Serpentín)
Limpieza de Alcantarillas
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MANTENIMIENTO DEL TRAMO ANCON HUACHO (Variante
y Serpentín)
Limpieza de Arenamientos en diversas zonas
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Estación de Peaje Serpentín, Ancón
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Estación de Peaje Variante, Ancón
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(No Transcript)
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Caseta de Peaje Paraíso, Huacho
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Estacion de Peaje Paraíso - Huacho
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Estacion de Peaje Paraíso - Huacho
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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CONCLUSIONES

• Es indispensable y se requiere de mucho esfuerzo
  para
• cambiar la mentalidad de los involucrados y así
  facilitar las cosas, no complicarlas
• convencer a los involucrados, incluyendo a los
  usuarios, a trabajar en conjunto
• trabajar en la difusión de los beneficios y
  avances de las concesiones
• Solo una vez logradas estas exigencias, podremos
  entender que ..

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• Una concesión será exitosa SIEMPRE y CUANDO
• Se concrete una SOCIEDAD PÚBLICO-PRIVADA
• Así podrá haber
• Armonía entre objetivos del Concedente, del
  Concesionario y de los Usuarios
• Estabilidad jurídica en todo el plazo del
  contrato
• Exista equilibrio económico como consecuencia de
  una adecuada asignación de riesgos
• Exista aceptación social del proyecto
• El ingrediente político en el diseño de la
  concesión sea bajo

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• si existe una
• SOCIEDAD
• PUBLICO PRIVADA,
• existen
• OBJETIVOS COMUNES
• para lograrlos, cada uno debe
• ENTENDER
• las capacidades, recursos, limitaciones
• de los socios
• y SOLO con TRABAJO CONJUNTO
• se podrá lograr el ÉXITO del proyecto