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UN ENFOQUE Y UNA ESCALA PARA EL DESARROLLO
RURAL Germán Escobar San José, noviembre de
2007
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Plan de Presentación

• Algunas ideas sobre la nueva ruralidad, la
  globalización y las instituciones
• Conceptos básicos del DTR
• Énfasis en algunos aspectos que podrían ser
  re-pensados en la Ley Marco del INDER

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Nueva Ruralidad?

• No es un concepto nuevo, pero sí consecuente con
  la realidad que enfrentan las sociedades rurales.
  Hoy se manejan directamente sus factores
  característicos
• Ligado a la globalización?
• Por las comunicaciones (físicas y virtuales)
• Por el incremento comercial (apertura de las
  economías)
• Por la competitividad entre sectores
  (iso-marginalidad)
• Por las normas y estándares de los alimentos y
  productos rurales
• Por la disminución del Estado (paradigma
  neoliberal)
• Por la profundización de la democracia
  (participación y rescate de estratos postergados)

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Nueva Ruralidad

• Algunas características
• Difusa distinción entre urbano y rural
• Crecientes vínculos urbano-rurales
• Actividades económicas diversificadas
• Crecientes requerimientos de competitividad
• Sociedades con alta heterogeneidad y más
  participativas
• Creciente importancia de las instituciones
  sociales y de atención a los conflictos (poder)
• Transferencias de activos en ambas direcciones
  con otros sectores de la economía
• Creciente visibilidad de estratos menos
  favorecidos (mujeres, etnias, jóvenes)

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Nueva Ruralidad

• Factores remanentes en lo rural con alta
  influencia
• Tendencia a incrementar la concentración de
  activos (disminuye la pequeña agricultura)
• Tendencia a concentrar mayores niveles de pobreza
• Estrategias de vida complejas con fuerte
  componentes de migración
• Envejecimiento de tomadores de decisiones en los
  predios
• Organismos Estatales diseñados desde la oferta
  y/o con respuestas a demandas de corto plazo
• Organismos Estatales con servicios con baja
  cobertura, inoportunos, no flexibles, politizados
  y sectorizados

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Un Enfoque a una Escala

• Modificar ordenada y armónicamente lo es
  pertinente del nivel de los actores, dentro de
  los parámetros del modelo nacional de desarrollo
• Plan de modificaciones concertado y con aportes
  del sector público y privado potenciando
  ventajas, removiendo limitantes, minimizando
  restricciones y potenciando una identidad
• Acción directa concentrada en dos grandes
  componentes transformación productiva y
  desarrollo institucional
• Acción de coordinación de otros componentes
  sectoriales y de otra naturaleza al nivel de los
  actores
• Escala que permita potenciar ventajas, incluir
  heterogeneidad, aprovechar motores externos y
  tamaño de las actividades
• DTR

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Organización Territorial

• Cuando el país no se organiza administrativamente
  por territorios, éstos son construcciones
  sociales que tienen/buscan una identidad y se
  organizan de determinada manera para acelerar los
  proceso de desarrollo. No son, generalmente,
  entes sujetos a autoridades y un sistema
  burocrático. Pueden ser sí, sujetos de
  asignaciones presupuestales
• La mayoría de territorios existen (El Valle
  Central, el Atlántico Húmedo Bajo, la franja
  turística de Guanacaste, etc.). Si hubiera que
  definirlos, será necesario definir un criterio
  (producción determinante, condiciones
  agroecológicas, potencial para la exportación,
  cluster productivo, etc.) y definirlo CON los
  actores del territorio (públicos y privados)

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Plan de Desarrollo Territorial

• Factores críticos
• Visión territorial ? Rural-urbano,
  supramunicipal, multisectorial,
  multinstitucional, heterogéneo, en construcción e
  incluyente
• Objetivos de mediano y largo plazo ? potenciar
  ventajas comparativas, competitivas e
  identitarias. Incentivar inversiones y remover
  limitaciones mayores
• Elementos y aportes ? Acción de privados, soporte
  del sector público (bienes públicos), políticas
  específicas, aportes externos (motores,
  región/país). NO es una instancia de coordinación
  del sector público en una zona geográfica
• Participativo ? con TODAS las fuerzas vivas,
  incluyendo los no organizados. En las decisiones,
  las demandas, la implementación, la ratificación
  y las obligaciones. Mecanismos de
  representación, reemplazo y gobernanza

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PDT

• La dinámica de los mecanismos de concertación
  NO es de una mesa que espera las ofertas de los
  organismos del Estado. Es una mesa donde los
  sectores juegan un papel (rol) para crear riqueza
  y bienestar, y ponerlos al alcance de todos
• Los proyectos territoriales son, a menudo,
  inversiones y/o acciones público-privadas,
  desprendidos de PDT. El componente público es
  frecuentemente implementado por uno o varios
  organismos del Estado. El privado, por los
  actores directos . Corresponden a un programa de
  actividades y pueden extenderse por varios años
• Parte del soporte del Estado debe reflejarse en
  información y tecnología para la innovación,
  políticas y estímulos a inversiones, acceso a
  redes externas al territorio, conectividad y
  asesoría para la comercialización de bienes y
  servicios

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Gobernanza del Territorio

• Independientemente de la autoridad legal (?), la
  gobernanza se ejerce en una concertación
  público-privada (Grupos de Acción Territorial).
  Es común establecer mesas especializadas
  (generalmente según los ejes principales del PDT)
  formadas por los actores públicos y privados
• Los mecanismos de gobernanza no crean jerarquías
  ni dependencias burocráticas. Son mecanismos de
  decisión concertada, sujetos a las leyes
  nacionales
• Es importante establecer mecanismos de
  coordinación de los sectores no modificados por
  el PDT en que participen representantes del
  sector privado