ANALISIS INSTITUCIONAL

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ANALISIS INSTITUCIONAL

Presentación ante Comisión de Defensa Nacional
del Congreso de la República, 20 Set.
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QUE ES DEVIDA

• La Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida
  sin Drogas DEVIDA, es un organismo público
  descentralizado, que se crea al amparo de la Ley
  Nº 27629, que modifica el Decreto Legislativo Nº
  824, cuyo Reglamento de Organización y Funciones
  se rige por el D.S. Nº 032-2002-PCM.
• Adscrita a la Presidencia del Consejo de
  Ministros, cuenta con autonomía técnica,
  económica y administrativa, constituyendo un
  pliego presupuestal.

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FUNCIONES

• Coordinar, promover, planificar, monitorear y
  evaluar los programas y actividades contenidos en
  la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas
  y sus actualizaciones anuales.
• Diseñar y conducir multisectorialmente la
  Política Nacional de Lucha contra el Consumo,
  Producción y Tráfico Ilícito de Drogas.
• Promover el desarrollo integral y sostenible de
  las zonas cocaleras y sus áreas de influencia.

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PRESUPUESTO INSTITUCIONAL

• En el 2006, el Monto del Pliego Presupuestal
  DEVIDA asignado por el Tesoro Público fue de S/
  18.9. millones, de los cuales S/. 14.4 millones
  corresponden a DEVIDA y la diferencia (S/. 4.2
  millones) a la contrapartida del Perú a la
  donación de la Comunidad Europea a favor del
  Programa (PRODAPP).
• Para el 2007, el Proyecto de Ley del Presupuesto
  Nacional considera
• S/ 22.8 millones de los cuales S/ 16.8 millones
  corresponden a DEVIDA y la diferencia (S/. 6.0
  millones) a la contrapartida del Perú a la
  donación de la Comunidad Europea
• En el 2006, el 59 de los gastos operativos de
  bienes y servicios de DEVIDA (S/ 4.3 millones)
  los financia la Cooperación Internacional ante la
  limitada asignación presupuestal del Tesoro
  Público.

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1. No se priorizó la política nacional contra
las drogas
2. Falta de asignación de recursos por parte
del Estado Peruano
9. Deficiencia de la información sobre la
problemática de drogas
LIMITACIONES DE LOS ULTIMOS AÑOS
3. Insuficiente monitoreo y evaluación de
los programas contra las drogas
8. Insuficiente gestión de la entidad ante la
cooperación Internacional para la obtención de
recursos adicionales
7. Deficiente política comunicacional
4. Inadecuado marco normativo institucional
6. Falta de articulación con las políticas
públicas de lucha contra la pobreza y otros
programas de carácter social
5. Desarticulación de la Estrategia Nacional
de Lucha contra las Drogas con el Estado
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• No se priorizó la Política Nacional contra las
  Drogas

• Esto se reflejó en la falta de apoyo del Estado a
  la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas
  y a la Entidad.
• El Consejo Directivo no tuvo representatividad
  política al no contar con la presencia de los
  titulares de los sectores involucrados.
• Los organismos internacionales cooperantes fueron
  los actores de la ejecución de los programas
  contra las drogas implementados durante los
  últimos años.
• La entidad vio mermada su capacidad de ejercer su
  rol de ente rector que diseña y conduce la
  Política Nacional de la Lucha contra las Drogas.

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• Falta de asignación de recursos por parte del
• Estado Peruano

• No se priorizaron los recursos para la
  implementación de los programas de la Estrategia
  Nacional.
• Ante esta situación, la entidad no tuvo una
  participación activa en el diseño de sus planes y
  programas.
• Ello generó una dependencia de los recursos de la
  cooperación internacional para la ejecución de
  los diferentes planes.

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• Insuficiente monitoreo y evaluación de los
  programas contra las drogas.

• No se implementaron suficientes procesos de
  monitoreo y
  evaluación que permitan medir el impacto a nivel
  nacional de las acciones de Lucha contra las
  Drogas, así como cautelar la calidad y eficacia
  de la inversión realizada.

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• Inadecuado marco normativo institucional

• El marco legal que regula a la entidad contiene
  ambigüedades que requieren precisarse.
• No existe un rol definido para las funciones de
  la entidad.

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Desarticulación de la Estrategia Nacional de
Lucha contra las Drogas con el Estado.

• No se articuló a la entidad con el Gobierno
  Central, ni con los gobiernos regionales y
  locales, generando una Estrategia Nacional
  aislada y desarticulada de las políticas
  sectoriales y del proceso de descentralización.

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• Falta de articulación con las políticas públicas
  de lucha contra la pobreza y otros programas de
  carácter social.

• La actual Estrategia de Lucha contra las Drogas
  no está articulada con otros programas que
  permitan una efectiva gestión de la entidad por
  superar la problemática de las drogas, y generar
  un efecto de sinergia entre la Lucha contra las
  Drogas y los Programas de Lucha contra la Pobreza
  y del Desarrollo Rural.

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• Deficiente Política Comunicacional

• La Estrategia de Comunicación para la Lucha
  contra las Drogas de la entidad ha estado
  supeditada a la colaboración y políticas de la
  Cooperación Internacional.
• Se mantiene la imagen de ser un organismo poco
  eficiente, cuestionado por sus resultados y que
  maneja grandes recursos del Estado y de la
  Cooperación Internacional.

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• Insuficiente gestión de la entidad ante la
  cooperación internacional para obtener recursos
  adicionales

• La mayor parte de los recursos para la Lucha
  contra las Drogas provienen de la Cooperación
  Internacional, principalmente de USA y la
  Comunidad Europea (Grupo Consultivo de Bruselas
  conformado en el año 1998), cuyos Convenios están
  por finalizar.
• Las gestiones realizadas ante los cooperantes, se
  ven limitadas en muchos casos, por el
  condicionamiento de la Cooperación Internacional,
  que demanda que también el Estado Peruano
  invierta en la Lucha contra las Drogas.

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Deficiencia de la información sobre la
problemática de drogas

• La información sobre la problemática de Drogas
  con que cuenta la entidad es insuficiente y no
  oportuna, principalmente en cuanto a los cultivos
  de coca y al consumo, causando confusiones y
  falta de credibilidad.

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NUEVO ENFOQUE DE LA ESTRATEGIA NACIONAL

• Reafirmar el compromiso del Estado en la Lucha
  contra las Drogas.
• Lograr la priorización de recursos por parte del
  Estado para la implementación de la Estrategia
  Nacional de Lucha contra las Drogas.
• Fortalecer la Lucha contra las Drogas,
  involucrando a los diversos Sectores y Organismos
  estatales.
• Integrar a la sociedad civil en la Lucha contra
  las Drogas.

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• Lograr el apoyo de la Cooperación Internacional
  al nuevo enfoque de la Estrategia Nacional de
  Lucha contra las Drogas.
• Desarrollar las zonas cocaleras y sus áreas de
  influencia con el fin de generar una economía
  lícita y sostenible para superar los niveles de
  pobreza, conservando la biodiversidad y
  preservando el cuidado del medio ambiente.
• Promover acciones multisectoriales para prevenir
  el consumo de drogas y lograr la participación de
  los sectores involucrados y la sociedad civil en
  la rehabilitación del drogodependiente.

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Principios de la Estrategia Nacional

• Es política de Estado.- La Lucha contra las
  Drogas debe ser asumida al más alto nivel.
• Es única e integral.- La Lucha contra las Drogas
  debe ser enfrentada en sus diferentes
  dimensiones, en forma global y multisectorial,
  coordinando a nivel internacional, nacional,
  regional y local.
• Es equilibrada.- Debe considerar con igual grado
  de importancia la producción, tráfico ilícito y
  el consumo de drogas.
• Es de responsabilidad compartida.- El Perú asume,
  ante la Comunidad Internacional, su
  responsabilidad ante la Lucha contra las Drogas.

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• Es soberana y respeta los compromisos
  internacionales.- Dentro de un marco de
  soberanía nacional, el Perú cumple con los
  compromisos internacionales, multilaterales y
  bilaterales suscritos para el control de la
  producción y del tráfico ilícito de drogas.
• Es participativa.- Cuenta con la participación de
  los sectores del Gobierno Central, Gobiernos
  Regionales, Gobiernos Locales, gremios, la
  sociedad civil.

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Políticas principales de la Estrategia

• Diseñar una política institucional que supere la
  experiencia de los últimos años, lo que dará
  lugar a una reestructuración de la Entidad.
• Comprometer al más alto nivel político el apoyo a
  la nueva Estrategia Nacional para la Lucha contra
  las Drogas.
• Comprometer la participación del Gobierno
  Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
  para la implementación de la Estrategia Nacional.

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• Gestionar la asignación de recursos para la
  implementación de los programas de la Estrategia
  Nacional de Lucha contra las Drogas.
• Comprometer un mayor apoyo de la Comunidad
  Internacional en el marco del principio de la
  Responsabilidad Compartida.
• Monitorear y evaluar permanentemente la eficacia
  y eficiencia de los diferentes programas de la
  Estrategia Nacional dentro de un marco real.
• Impulsar la investigación científica para la
  industrialización lícita de la hoja de coca.

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MUCHAS GRACIAS