DESARROLO DE REGLAS MACRO-FISCALES EN BRASIL: RESULTADOS Y DESAFIOS

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DESARROLO DE REGLAS MACRO-FISCALES EN BRASIL
RESULTADOS Y DESAFIOS

• Carlos Mussi
• Cepal

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BRASIL

• ECONOMIA COM TRADICION INFLACIONARIA Y DE
  ELEVADOS Y DESCONOCIDOS DEFICITS FISCALES EN UN
  SISTEMA FEDERATIVO

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BUSQUEDA POR UN NUEVO REGIMEN FISCAL

• CAPACIDAD DE RECAUDACION
• CONSTRUCCION DE CONTROLES Y MONITORAMIENTO DE
  GASTOS Y DEUDAS
• INDICADORES FISCALES (MENSURACION DEL DEFICIT O
  NECESIDAD DE FINANCIAMIENTO)
• REGLAS/METAS PARA CONSOLIDAR DISCIPLINA FISCAL

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CAPACIDAD DE RECAUDACION

• REVISION DE LEGISLACION - EVITAR PERDIDAS
  INFLACIONARIAS
• RECUPERACION Y NUEVOS IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES
• MODERNIZACION DE SERVICIOS

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(No Transcript)
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CONSTRUCCION DE TESORERIAS PUBLICAS

• CENTRALIZACION Y PROGRAMACION FINANCIERA
• SISTEMAS INFORMATIZADOS DE CONTROL
• MANEJO DE DEUDA PUBLICA
• MENSURACION DE PASIVOS CONTINGENTES

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INDICADORES FISCALES

• MENSURACION DE PASIVOS DEL SECTOR PUBLICO
• CONCEPTOS DE RESULTADOS OPERACIONAL Y PRIMARIO
• SISTEMAS DE INFORMACION Y DIVULGACION INMEDIATA
• COBERTURA (SEGURIDAD SOCIAL, BANCO CENTRAL,
  ESTADOS Y MUNICIPALIDADES)

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REGLAS Y METAS PARA DISCIPLINA FISCAL

• PROBLEMAS
• ESTRUCTURA FEDERAL,
• SEPARACION DE PODERES,
• ENDEUDAMIENTO GOB. SUB NACIONALES
• MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO EXTRA PRESUPUESTARIO
• CREDIBILIDAD Y PENALIDADES

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DEMANDA Y MOTIVACION POR LA RESPONSABILIDAD FISCAL

• ESTABILIDAD ECONOMICA
• DINAMICA DEL ENDEUDAMIENTO (FIN DE
  PRIVATIZACIONES)
• ACESO A MERCADOS FINANCIEROS Y FUENTES
  MULTILATERALES
• TRANSPARENCIA
• ELEVADOS INGRESOS TRIBUTARIOS
• CONTROL DE GASTOS - PERSONAL

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DESARROLLO DE LAS REGLAS/METAS

• ESTRUCTURA DE PRESUPUESTOS DE LA CONSTITUCION -
  1988
• CONTRATOS DE RENEGOCIACION DE DEUDAS SUB
  NACIONALES -1997
• METAS EN LA LDO - LEY DIRECTRICES PRESUPUESTARIAS
  - 1998
• PROGRAMA DE APOYO INTERNACIONAL - FMI Y PAISES
  G-7 - 1998
• METAS DE INFLACION -1999
• LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL- 2000
• LEY DE CRIMES FISCALES - 2000

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LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL - 2000

• CODIGO DE CONDUCTA SOBRE TODO SECTOR PUBLICO
• METAS PARA TRES ANOS RESULTADOS Y DEUDA PUBLICA
• INFORME AMPLIO SOBRE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA
  Y DEUDAS
• IDENTIFICAR Y MENSURAR SUBSIDIOS, INCENTIVOS E
  ISENCIONES FISCALES
• IDENTIFICAR Y MENSURAR POSIBLES COSTOS DE PASIVOS
  CONTINGENTES
• MECANISMOS SOLIDARIOS PARA AJUSTES
• MECANISMOS DE COMPENSACION DE GASTOS PERMANENTES
• LIMITES PARA GASTOS COM PERSONAL (50 -FEDERAL,
  60-ESTADOS)
• LIMITES DE ENDEUDAMIENTO - SENADO FEDERAL
• PROHIBICION DE REFINANCIAMIENTO PARA GOBIERNOS
  SUBNACIONALES
• REGLA DE ORO - DEUDA PARA INVERSION
• OBLIGACION DE TRANSPARENCIA VIA INFORMES PUBLICOS
  DE GESTION FISCAL
• REGLAS PARA PERIODO DE ELECCIONES

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RESULTADOS

• GENERACION CONTINUA DE SUPERAVITS PRIMARIOS SEGUN
  LA META DESDE 1999
• CONTRIBUCION POSITIVA PARA AJUSTE FISCAL DE
  ESTADOS Y MUNICIPALIDADES
• MAYORIA DE LAS MUNICIPALIDADES ALCANZO LOS
  OBJETIVOS DE LA LEY
• MENOR PRESION DE GASTOS - PERIODO ELECTORAL -
  2000/2002
• MAYOR DEBATE Y CONTROL SOBRE LOS GASTOS CON
  PERSONAL
• GESTION DE DEUDA CENTRALIZADA EN LA TESORERIA
• BANCO CENTRAL - COSTOS CUASI FISCALES Y
  RESULTADOS
• TRANSPARENCIA MOTIVO MAYOR PARTICIPACION SOBRE
  GASTOS PUBLICOS - Tribunales de Cuentas
• MEJOR FORMULACION DE PRESUPUESTOS Y PLANES

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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DESAFIOS ESPECIFICOS

• ARMONIZACION DE NORMAS Y CONCEPTOS CONTABLES -
  LEY FINANZAS PUBLICAS
• APLICACION DE LIMITES Y DE PENALIDADES
  FINANCIERAS
• OBSERVAR Y CORREGIR CONTABILIDAD CREATIVA
• APLICAR PENALIDADES CRIMINALES EN EX-DIRIGENTES
  PUBLICOS
• MANTENER Y MEJORAR IMPLEMENTACION DE INFORMES Y
  SU DIVULGACION

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DESAFIOS MACRO/POLITICOS

• REFORMA TRIBUTARIA - NUEVO FEDERALISMO
• RIGIDEZ PRESUPUESTARIA - EARMARKING
• PRIORIDADES DE GASTOS
• GESTION DE LA DEUDA PUBLICA
• ESTIMULOS PARA MANTENCION DE CONTRATOS CON
  ESTADOS Y MUNICIPALIDADES
• BANCO CENTRAL - RESPONSABILIDAD MONETARIA
• MECANISMOS DE AJUSTES - RECESION - FONDOS DE
  ESTABILIZACION
• SITUACIONES ESPECIALES - CONGRESO NACIONAL -
  APOYO POLITICO

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CONCLUSIONES EXPERIENCIA BRASILEÑA

• USO DE REGLAS MACRO/FISCALES NECESITA ESTRUCTURA
  PREVIA BASICA DE INSTITUCIONES, DATOS Y LEYES
  PARA SU IMPLEMENTACION
• BENEFICIOS DE LAS METAS DEBEN SER CLAROS Y
  URGENTES
• ES UN PROCESO CONTINUO DE CREDIBILIDAD Y APOYO
  POLITICO
• DILEMA - MANTENER REGLAS O ADAPTARLAS