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Estado y democracia ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD
Ministerio del
L. N. ALEM 168 5º Piso OF. 527 (C1003AAO)
Ciudad Autónoma de
Buenos Aires
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Interior
Presidencia de la Nación
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ESTADO Y DEMOCRACIA

• I. Estado, Gobierno y Sociedad. Lo público y lo
  Privado. Las Formas de Gobierno y las Formas de
  Estado. Estado Nación. Estados provinciales.
  Estructuras. Estado y democracia en Argentina.
  Estados federales?.
• II. El nuevo rol del Estado en Argentina. El
  Estado Inteligente. Reforma Política. Reforma del
  Estado Primera y Segunda generación.
  Modernización. Un Estado para dos sociedades?.
  Análisis de las multipobrezas. Modelo asistencial
  y clientelar.
• III. Democracia. Generalidades. Teoría y usos.
  Democracia política y social. Estado de Derecho.
  La práctica democrática Partidos Políticos.
  Conflictos. Antagonismos ideológicos y crisis.
  Distintas miradas. La materia electoral. Sistemas
  y posibles reformas.
• IV. Democracia representativa. Crisis. Hacia una
  democracia participativa. Calidad Institucional.
  Recuperación y fortalecimiento. Nuevas formas de
  participación ciudadana. Ciudadanía y Control.
  Mecanismos para la transparencia. Responsabilidad
  ciudadana.
• V. La Nueva Política. La Nueva República.
  Definiciones y prospectiva. Un relato del país
  que viene. Lugar y destino de Argentina en el
  concierto mundial y latinoamericano.

3
PREFACIO

• Presentación de materia, docente, objetivos y
  metodología. Relevancia de la bibliografía
  sugerida.
• Argentina como objeto de estudio el foco en su
  sistema político e institucional.
• Datos relevantes y preguntas iniciales.

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Expositor
Julián Portela

• Abogado (Universidad Nacional de La Plata - UNLP
  1994)
• Constitucionalista (docencia desde 1998,
  actualmente en Cátedra III de Der.Constitucional)
  y Profesor de la Escuela de Gobierno de la
  Provincia de Buenos Aires (2006/2007) y del
  Instituto Nacional de Capacitación Política
  (INCAP, 2008)
• Maestrando en Cs Políticas (UNLP)
• Postgrados en universidades de Argentina (UBA
  1995), España (Salamanca 1997), Inglaterra
  (Cambridge 1998) y EEUU (Texas 2006)
• Coordinador del primer seminario universitario
  sobre la Constitución bonaerense (desde 2005)
• Autor de numerosas investigaciones y
  publicaciones
• Premio FACA/ADEPA 2001 por columnas de opinión
  constitucional en Diario EL DIA de La Plata

5
República Argentina Nación Argentina Provincias
Unidas del Río de La Plata Confederación Argentina
6
PREÁMBULO
Nos los representantes del pueblo de la Nación
Argentina, reunidos en Congreso General
Constituyente por voluntad y elección de las
provincias que la componen, en cumplimiento de
pactos preexistentes, con el objeto de constituir
la unión nacional, afianzar la justicia,
consolidar la paz interior, proveer a la defensa
común, promover el bienestar general, y asegurar
los beneficios de la libertad, para nosotros,
para nuestra posteridad, y para todos los hombres
del mundo que quieran habitar en el suelo
argentino invocando la protección de Dios,
fuente de toda razón y justicia ordenamos,
decretamos y establecemos esta Constitución para
la Nación Argentina.
7
RADIOGRAFÍA DEL ESTADO ARGENTINO
PRESUPUESTO NACIONAL 2008 162.000 MILLONES
DIVISION INTERNA 23 PROVINCIAS Y
C.A.B.A. PROVINCIA MÁS POBLADA BUENOS AIRES
15.000.000 HABS. PROVINCIA MENOS POBLADA TIERRA
DEL FUEGO 150.OOO HABS. PROPORCIÓN 100 A 1
8
NEUQUEN
Capital Neuquén. Superficie 94.078 Km².
Población 550.000 habitantes. Densidad 5,82
hab./km². Provincia desde 1955
9
APORTES NEUQUINOS
10
DINÁMICA DEL ESTADO (PRENSA)
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A. ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD

• Definiciones. Una relación compleja (debate
  clásico y presente). Actualidad conflictos
  contemporáneos (sobre la dialéctica campo contra
  Gobierno).
• Estado población territorio poder gobierno
• Gobierno Sociedad política
• Sociedad Sociedad civil

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• EVOLUCIÓN DE UNA RELACIÓN DIALÉCTICA
• SOCIEDAD Y ESTADO

• I.- Definiciones conceptuales.
• II.- Hobbes el hombre autodestructivo, la lucha
  permanente por el poder y el Estado como Leviatán
  absoluto y necesario
• III.- Locke pacto para la evolución,
  limitaciones y derechos individuales.
• IV.- Rousseau el contrato social, soberanía
  popular, estado de naturaleza, hombre como
  producto social, educación y voluntad general.
• V.- Montesquieu y Siéyes la limitación
  institucional y constitucional al poder.
• VI.- Marx La cuestión social y la igualdad.
  Estado como aparato de dominación.
  Superestructura e infraestructura. Determinismo
  histórico. Lucha de clases. Corolario
  unificacion sociedad y Estado.
• VII.- Doctrinas marxistas y postmarxistas
• VIII.- Pensadores modernos Weber (burocracia,
  liderazgo, religión), Schumpeter (competencia
  democrática), Gramsci (hegemonía, cultura,
  instrumentalismo estatal).
• IX.- Conclusiones cíclos de relación
  Estado-Sociedad división, unificación,
  convivencia concertada.

13
Thomas Hobbes (Inglaterra, 1588/1679) Autor del
Leviatán
14
DEFINICIONES CONCEPTUALES

• Estado conjunto de instituciones que poseen la
  autoridad para establecer las normas que regulan
  una sociedad. Monopolio de la violencia
  legítima (Max Weber)
• Sociedad La sociedad es el conjunto de
  individuos que comparten fines, conductas y
  cultura, y que se relacionan interactuando entre
  sí dentro de un territorio determinado

15
(No Transcript)
16

• POSICIÓN ARGENTINA
• CONSTITUCIÓN NACIONAL

Artículo 1- La Nación Argentina adopta para
su gobierno la forma representativa republicana
federal, según la establece la presente
Constitución.
17
B. LO PÚBLICO Y LO PRIVADO

• La herencia del Estatocentrismo.
• Mercado y actores privados con peso en la agenda
  pública.
• Conflictos entre privados con interés público
  (cuestiones sociales, laborales, judiciales).
• Equilibrio y legitimidad

18
(No Transcript)
19
C. Las Formas de Gobierno y
las Formas de Estado

• Aristóteles y la evolución temática de este
  enfoque. Diferencias conceptuales y esquemas
  institucionales. La supremacía constitucional.

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FORMAS DE GOBIERNO

• Formas de gobierno Quién manda? Se ocupa de los
  titulares del poder y la organización de los
  mismos.
• ARISTÓTELES
• Monarquía conforme al bien común ejercido por
  uno
• Aristocracia conforme al bien común ejercido por
  unos pocos
• Democracia conforme al bien común ejercido por
  muchos
•  
• Formas puras Formas impuras
• Monarquía ? Tiranía o
  Totalitarismo
• Aristocracia ?
  Oligarquía
• Democracia ? Demagogia

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RECORDANDO OJBETIVOS DE LA DEMOCRACIA
Identidad entre gobernantes y gobernados
(Rousseau) Reducir la desigualdad social (la
visión elitista de Schumpeter y la introduccion
del socialismo) Ampliación del electorado Rol de
la mujer en la democracia (derecho de voto y de
postulación) En democracia se escucha la voz o el
eco del pueblo? Es el gobierno del pueblo, o de
los políticos? De una democracia de baja
intensidad (escasa participación) a una
democracia activa
22
ELECCIONES Y GOBERNABILIDAD
23
La prensa y los candidatos

• El acceso a la información y la democracia de
  legitimacion continua la video democracia de
  Sartori y la demoscopia. El poder de los medios y
  la volatilbilidad de la opinion publica. El
  monopolio mediático y sus peligros

• 19 DE OCTUBRE DE 2007 1800

• Mirtha Legrand almorzó con eL GOBERNADOR DE
  MENDOZA

COMPARTIERON LA MESA JUNTO A HUGO PULENTA,
GABRIEL CANCI Y LA REINA DE LA VENDIMIA, ENTRE
OTROS. AL INICIO DEL PROGRAMA, LA DIVA INGRESÓ
AL HOTEL HYATT DONDE LA ESPERABA LA BANDA DE LA
POLICÍA DE MENDOZA INTERPRETANDO LA TRADICIONAL
"VIRGEN DE LA CARRODILLA". TAMBIÉN ESTUVIERON LOS
CANDIDATOS A GOBERNADOR OMAR DE MARCHI, CÉSAR
BIFFI Y CELSO JAQUE. 
19 de Octubre de 2007 1800
24
CONSTITUCION NEUQUINA

• El 15 de junio de 1955 el Congreso Nacional
  sancionó la ley N14.408 promulgada por el Poder
  Ejecutivo Nacional el día 28 por la cual se creó
  la Provincia del Neuquén.
• Constitución vigente, Aprobada 17/02/2006 -
  Publicada 03/03/2006
• Artículo 1º La Provincia del Neuquén, como Estado
  autónomo e inseparable de la Nación Argentina,
  organiza su gobierno bajo el sistema republicano
  representativo, manteniendo para sí todo el poder
  no delegado expresamente al Gobierno Federal en
  la Constitución Nacional, a la que reconoce como
  Ley Suprema.Artículo 3º Neuquén es una provincia
  indivisible, laica, democrática y social. La
  soberanía reside en el pueblo, quien no gobierna
  sino por sus representantes con arreglo a esta
  Constitución y sin perjuicio de sus derechos de
  iniciativa, referén-dum y revocatoria.Tiene
  muchas disputas limítrofes irresueltas con RN (SP
  Chañar).

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FORMAS DE ESTADO

• Cómo se manda? Modo de ejercicio del poder
• (Bidart Campos)
• Tres tipos principales
• Unitario (concentración territorial y política,
  división administrativa en departamentos). Ej
  Francia y Uruguay
• Federal (descentralización política, pero con
  unidad constitucional). Ej. Alemania, EEUU,
  México, Brasil, Argentina.
• Confederación (derecho de secesión, soberanía de
  cada Estado, Pacto o Tratado como norma
  vinculante). Ej antigua Confederación Suiza.

26
D. ESTADO Y NACIÓN

• Geopolítica la unidad nacional y el Estado
  Nación como vehículo de políticas económicas
  crecimiento social. La globalización y la crisis
  de la internacionalización (ONU, OEA). Las
  limitaciones del Estado Nación los procesos de
  regionalización (MERCOSUR, UE, Confederación
  Sudamericana de Naciones).
• Tratados-Marco de integración supra-estatal.
  Derecho comunitario.

27

• El 26 de marzo de 1991 Argentina, Brasil,
  Paraguay y Uruguay suscribieron el Tratado de
  Asunción" con el objetivo de constituir un
  Mercado Común, al que se denomina MERCOSUR.
• El MERCOSUR tiene por objetivo consolidar la
  integración política, económica y social de los
  países que lo integran, a través de la libre
  circulación de bienes, servicios y factores
  productivos, el establecimiento de un arancel
  externo común, la adopción de una política
  comercial común, la coordinación de políticas
  macroeconómicas y sectoriales y la armonización
  de legislaciones en las áreas pertinentes.

28
E. ESTADO PROVINCIALES

• División interna.
• Autonomía Art. 5 y 121 CN (conservación de poder
  no delegado a la Nación).
• Preexistencia del régimen municipal.
• CABA su particular status jurídico (art. 129).
• Relación con el Gobierno Federal (doble rol de
  los gobernadores, Senado nacional, intervención
  federal).
• Regionalización (art. 124)

29
(No Transcript)
30
CONSTITUCIÓN NACIONAL
Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder
no delegado por esta Constitución al Gobierno
federal, y el que expresamente se hayan reservado
por pactos especiales al tiempo de su
incorporación. Art. 124.- Las provincias podrán
crear regiones para el desarrollo económico y
social y establecer órganos con facultades para
el cumplimiento de sus fines y podrán también
celebrar convenios internacionales en tanto no
sean incompatibles con la política exterior de la
Nación y no afecten las facultades delegadas al
Gobierno federal o el crédito público de la
Nación con conocimiento del Congreso Nacional.
La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que
se establezca a tal efecto.Corresponde a las
provincias el dominio originario de los recursos
naturales existentes en su territorio. Art.
129.- La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen
de gobierno autónomo, con facultades propias de
legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno
será elegido directamente por el pueblo de la
ciudad.Una ley garantizará los intereses del
Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos
Aires sea capital de la Nación.En el marco de lo
dispuesto en este artículo, el Congreso de la
Nación convocará a los habitantes de la ciudad de
Buenos Aires para que, mediante los
representantes que elijan a ese efecto, dicten el
Estatuto Organizativo de sus instituciones.
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F. CONCLUSIONES Estado y democracia en
Argentina. Estados federales?

• La realidad argentina teoría, práctica.
• La centralización fiscal (coparticipación y
  retenciones), presupuestaria (ATN), política
  (injerencias), legislativa (códigos de fondo),
  judicial (CSJN), demográfica (GBA),
  comunicacional (nodo), etc.
• Argentina fue diseñada constitucionalmente como
  un Estado federal, pero su implementación la
  muestra como de constantes prácticas unitarias.

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Formación para la gestión REFORMA DEL ESTADO Y
REFORMA POLÍTICA PUNTO I EL
SISTEMA CONSTITUCIONAL
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Punto 1 El sistema constitucional
1) Interacción entre Derecho, Estado y
Libertad. 2) Evolución del Estado (del Leviathan
al Estado Social de Derecho). 3) La función del
Derecho. Revolución francesa y estadounidense El
Derecho como única limitación racional del
ejercicio del poder. Rol integrador y
armonizador. 4) El sistema constitucional y su
dinámica. Derecho y política interacción.
Retroalimentación y disfunciones. 5) Limitaciones
políticas constitucionales al Poder soberanía
popular. Tripartición horizontal y vertical del
poder (poderes y federalismo). 6) El eje
republicano, democrático y federal en nuestra
organización nacional. Presupuestos y
evolución. 7) Conformación constitucional del
Estado argentino. Tensiones, intentos y
organización nacional definitiva. La constante
búsqueda del norte axiológico argentino. 8)
Preguntas 9) Bibliografía 
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II. Evolución del Estado
(del Leviathan al Estado Social de
Derecho)

• Evolución
• A) La famosa Ley del Talión (ojo por ojo...).
  Fue la primera garantía de justicia, seguridad y
  la clave de la vida. Actualmente el Corán aún la
  pregona,cuando refiere al final de la
  aleya Quizás, así, temáis a Allah.
• B) Ley mesiánica máximo expositor en Salomón, el
  bíblico Rey justo, quien mandó dividir en dos por
  la espada a un bebé disputado por dos pretensas
  madres, reconociendo a la verdadera en quien
  renunció a su derecho para salvar al bebé (Reyes
  316-28). Se aprecia en el Torah judío.
• C) Platón y Aristóteles el hombre es un ser
  social por naturaleza (solo los genios o los
  monstruos son capaces de una vida ermitaña), y su
  discípulo más encumbrado, Aristóteles, fue quien
  agregó que el hombre es más que social, es un
  animal político (zoon politikon), y en razón de
  ello dimensionó el rol primordial que el Derecho
  debía cumplir en la organización cívica y
  política de la sociedad. No debemos olvidar que
  Aristóteles fue el primer constitucionalista (en
  su Política estudia las constituciones
  jurídico-políticas de las principales
  polisriegas).
• D) Derecho romano sistematización normativa.
  Foros judiciales. Procesos. Codex.
• E) Carta Magna y Bill of Rights ingleses.
• F) Contractualistas perfilaron la necesidad de
  entender al Derecho como fruto de la voluntad
  social para limitar y refrenan los excesos del
  Estado. Y este apunte es esencial para entender
  una complicidad que hoy se suele olvidar la
  buena relación entre Derecho y Sociedad es
  imprescindible para equilibrar la antinomia del
  uso y abuso del Poder
• G) Revoluciones francesa y americana o la
  reinvención de la soberanía política, el
  autogobierno y la rerpresentatividad.
• H) Argentina Más cercana y joven, la propia
  historia argentina nos sitúa luego en 1853/60,
  con un país nuevo y dispuesto a auto-organizarse
  tras años de anarquía y de anomia, que no es otra
  cosa que el no-derecho. Cualquier estudio
  histórico, por revisionista que sea, no podrá
  sino concluir en que la Constitución de aquella
  época proyectó un sistema de organización social
  ecuánime y progresista (baste para afirmar esto
  la lectura del Preámbulo y la de la cláusula de
  prosperidad).
• I) Constitucionalismo social Méjico 1917, Weimar
  1919, encíclicas papales Rerum Novarum 1891, C
  1949, 1957), DD HH internacionales (ONU 1948), C
  de tercera (1994) y cuarta generación.

35
Derecho romano
John Locke
Rousseau
Hobbes
36
(No Transcript)
37
III. La función del Derecho. Revolución francesa
y estadounidense
El
Derecho como única limitación racional
del ejercicio del poder.

Rol integrador y armonizador

• El Derecho como herramienta de organización
  social, su uso, su olvido y su abuso.

38
VI. El sistema constitucional y su dinámica.
Derecho y política
interacción. Retroalimentación y
disfunciones.

• La Constitución Nacional como código jurídico,
  político y económico del país.
• Descripción somera de su contenido, su estructura
  y la custodia axiológica de los más preciados
  derechos que tenemos los argentinos. Lineamientos
  principales en materia de derechos fundamentales
  (evolución y categorías genéricas de derechos y
  garantías).
• Cuál es el contenido actual de la CN? Un amplio
  espectro de derechos, libertades y garantías
  ámbito que el recordado BC refería como Derecho
  Constitucional de la Libertad- que engloban el
  conjunto de valores primordiales que rescatamos
  los argentinos.
• Parábola de la casa arrasada
• Diagrama del sistema constitucional El análisis
  de sistemas propone una visión metodológica
  clara se simplifica el estudio de las cuestiones
  sociales mediante variables resúmenes que
  reflejan todo cuanto en el ambiente es relevante
  para la tensión política (insumos) y
  consecuencias resultantes de los miembros del
  sistema (productos), y el logrado circuito de
  retroalimentación que se produce cuando los
  órganos políticos enfrentean y responde a una
  tanda de demandas provenientes del seno social
  (retroalimentación).
• Demandas sociales, Selectores primarios (grupos
  de poder, prensa), partidos políticos (encauzan y
  canalizan), Estado (receptores, decisores,
  programadores, registradores) respuesta con
  retroalimentación negativa o positiva feedback.
  
• Posee grandes ventajas respecto a las tipologías
  previas permite una visión integral y actual del
  funcionamiento social (C y Sociedad) habilitando
  una observación de su interacción permanente
  permite apreciar las disfunciones con claridad
  es dinámico y habilita un análisis de evolución
  predecible supera encasillamientos ideológicos.

39
(No Transcript)
40
DINAMICA DE UN SISTEMA CONSTITUCIONAL
41
V. Limitaciones políticas constitucionales al
Poder soberanía popular. Tripartición horizontal
y vertical del poder (poderes y federalismo)
- Principio de limitación funcional del poder
(control eficiencia) - Todo ejercicio de
poder entraña el riesgo cierto de su abuso (por
aquello que Lord Byron hace cientos de años
denominaba el carácter intrínsecamente
corrompible del poder, y que más recientemente
Lowenstein identificara como la naturaleza
demoníaca del poder), y frente a ello han
surgido las constituciones modernas, como
dispositivos de control del poder, tendiendo a
ceñir su ejercicio a márgenes tolerables de
legitimidad. 1) Soberanía popular (alimentación
ascendente del poder, retroalimentación
necesaria contra dictaduras y tiranías) Poder
constituyente y poderes constituidos (Sieyes) 2)
Tripartición horizontal distribución orgánica
del poder (gobierno, administración y justicia).
Montesquieu 3) Tripartición vertical
descentralización territorial (nación,
provincias, municipios, y ahora también
organismos supranacionales Mercosur). Sistemas
federales.
42
VI. El eje republicano, democrático y federal en
nuestra organización nacional. Presupuestos y
evolución

• El respeto al orden jurídico y la revalorización
  de las instituciones. Ejemplos de apartamientos y
  sus consecuencias de todo orden en la historia
  nacional reciente.

43
Conformación constitucional del Estado argentino.
Tensiones, intentos y organización nacional
definitiva. La constante búsqueda del norte
axiológico argentino.

• A) Virreinato del Río de La Plata (1776/1810)
• B) Primeros gobiernos (1810/1820) Rev. De Mayo,
  Juntas, Asamblea Constituyente del año XIII,
  pronunciamento federal, Congreso de Tucumán,
  Directorio.
• C) Anarquía y fortalecimiento del federalismo
  (1820/1852) crisis de centralismo, nacimiento de
  la PBA, Congreso Nacional (1824/27), presidencia
  de Rivadavia, Pacto Federal (1831), Batalla de
  Caseros y Acuerdo de San Nicolás (1852).
• D) La Organización nacional Confederación
  Argentina y Estado de Buenos Aires. Cepeda (1859)
  y Pavón (1861). La unión nacional.
• E) La cuestión Capital (1880) Tejedor y
  Avellaneda. Reforma constitucional.

44
Conformación constitucional del Estado argentino.
Tensiones, intentos y organización nacional
definitiva. La constante búsqueda del norte
axiológico argentino.

• F) Reformas constitucionales
• Síntesis de RC en Arg
•     1860 violó disposición originaria (no por
  10 años). No para BC pq' forma parte de un mismo
  poder constituyente originario abierto. Incorporó
  a Bs. As., derogó cláusula unitarista de control
  de C provinciales
•      1866
•    1898 para aumentar a 8 el número de
  ministros (suprimido en 1994) permitió que
  Congreso adecuara representación de Diputados
  después de c/censo
•    1949 mayoría de los presentes virtualmente
  una nueva C de carácter social pero con visos
  autoritarios (control ideológico de partidos,
  excesivamente presidencialista), no contemplaba
  el derecho laboral por antonomasia (huelga)
  obligatoriedad de fallos de la CSJN
•      1957 sin declaración de Congreso, art. 14
  bis.
•    1972 cláusula transitoria agotada no se
  cumplió art. 30 (sin convención, solo comisión de
  notables). Numerosas modificaciones (3 senadores
  por provincia, etc.), pero rigió temporalmente,
  cayendo junto a todo el sistema constitucional el
  24/3/76.
•    1994 núcleo de coincidencias básicas
  (limitación al PC) reelección presidencial,
  atenuación hiperpresidencialismo, nuevos órganos
  de control, nuevos derechos y vías de protección,
  formas de democracia semi directa.

45
LECCIÓN MENDOCINA
46
BIBLIOGRAFÍA
Sociedad y EstadoAristóteles, Política, Ed.
Porrúa, Mexico.Bauman, Zygmunt, En búsqueda de
la política. Buenos Aires. Fondo de cultura
económica. 2001Taylor, Peter Taylor, Peter Et
Al. Geografía Política Economía - Mundo, Estado
- Nación y Localidades. Ed. Trama. Madrid, 2002.
La cuestión argentinaConstitución
NacionalAlberdi, Juan Bautista, Bases y puntos
de partida, Ed. Ciudad Argentina, 2007Bidart
Campos, German Manual de la Constitución
Reformada, EDIAR 1994Quiroga Lavie, Humberto
Visita guiada a la Constitución Nacional, Ed.
Zavalía, 1995INTERNET www.argentina.gov.arwww
.mercosurpresidencia.orgBuscador normativo
oficial www.infoleg.gov.arNoticias actuales
vertidas en principales diarios nacionales y
provinciales.
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