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El Regulador en un ambiente de Convergencia
XI Cumbre de Reguladores y Operadores REGULATEL-AH
CIET Sao Paulo, Brasil
Por José Alfredo Rizek V., Director Ejecutivo
INDOTEL 7 de julio de 2008
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Contenido

• Retos para la Convergencia
• Adaptación del órgano regulador para afrontar un
  mundo convergente
• Experiencia del INDOTEL
• Convergencia Algunas lecciones
• Cambios regulatorios

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Retos para la Convergencia

• La convergencia no debe ser impuesta, ni
  promovida directamente por el órgano regulador
• La convergencia debe ser iniciativa del mercado,
  en el cual cada empresa debe de encontrar sus
  propias ventajas competitivas en la convergencia
  de redes y servicios
• El papel del órgano regulador debe centrarse en
  crear el terreno propicio para que los
  competidores del mercado, no se encuentren con
  desventajas competitivas fruto de barreras
  regulatorias

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Retos para la Convergencia (2)

• El marco legal y regulatorio del sector, a nivel
  regional, comienza a ser sometido a presiones
  asociadas al avance de las nuevas tecnologías,
  requiriendo mayor flexibilidad. Se evidencia la
  necesidad de cambios, orientados a posibilitar la
  interacción entre redes tradicionales y aquellas
  de nueva generación.
• Flexibilidad en cuanto a las autorizaciones
  necesarias para prestar cualquier de los
  servicios de telecomunicaciones
• Para poder lograr este ambiente, es necesario un
  órgano regulador convergente, en el sentido de
  que tenga la capacidad y la potestad, de tomar
  decisiones que afecten intereses de mercados
  distintos de telecomunicaciones. Ej. Operadores
  de televisión por Cable y un operador de
  servicios de Telefonía.

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Modelo de un Órgano Regulador Convergente

• Debe existir una única entidad con la potestad
  de regular y conocer de los casos relativos
  a
• Radio
• Televisión por suscripción
• Televisión
• Telefonía fija y móvil
• Internet
• Contenido?.. JAMÁS!!!!
• Teniendo en cuenta que su intervención está
  limitada a la garantía de prestación de los
  servicios por parte de las concesionarias. Suele
  ser conveniente un alto de grado de
  especialización como agencia de defensa de la
  competencia

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Realidad del Órgano Regulador de la República
Dominicana

• El Instituto Dominicano de las
  Telecomunicaciones está en una situación cuasi
  convergente por cuanto ya habiendo madurado lo
  suficiente, se ha ido adaptando a la convergencia
  tecnológica. Nuestro principal logro ha sido el
  laissez faire en cuanto a evolución tecnológica
  se refiere.
• Actúa como agencia de competencia y protección a
  los consumidores para el sector de las
  telecomunicaciones
• El INDOTEL tiene la capacidad -y eso ha servido
  de mucho- de adecuar mucha de su reglamentación
  para que sirva de puente de convergencia, sin
  embargo, podrían requerirse mejoras legislativas
  en materia de Acceso Universal y el régimen de
  autorizaciones

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Qué debemos regular?

• Debemos evitar siempre la tentación de analizar
  tecnologías, con la finalidad de buscar su
  aplicación en el mercado. El sector privado
  debe cooperar, pues no todas funcionan!
• Nuestra visión estratégica debe centrarse en la
  transferencia de bienestar al consumidor. Cuando
  el mercado no está logrando este fin, entonces es
  el momento de intervenir
• La regulación de mercados debe ser capaz de
  reinventarse continuamente en aquellos aspectos
  que constituyen tropiezos para el desarrollo de
  nuevas tecnologías y servicios Ej.
  Interconexión, gestión de recursos escasos,
  esquemas tarifarios-

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En regulación, siempre habrá que volver al
inicio

• La convergencia de servicios supone presiones
  para los tres actores de la regulación El
  Estado, los consumidores y el sector privado
• Por ello, lo ideal es analizar los fundamentos
  de la regulación y ver cómo sus diferentes
  elementos influyen en
• Competencia
• Interconexión
• Uso de espectro radioeléctrico
• Protección del consumidor

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Un regulador convergente (1)

• Debe procurar que, ante un ambiente de
  convergencia, los operadores de servicios de
  telecomunicaciones, puedan ofrecer la mayor gama
  de servicios posibles, para de ese modo
  eficientizar su estructura de costes.
• Debe eliminar cualquier barrera legal o extra
  legal por la cual los prestadores estén limitados
  a la prestación del servicio para el cual están
  autorizados, pues impide que estos puedan
  beneficiarse de la convergencia, y por tanto, no
  contribuye a la reducción del precio final de los
  servicios públicos de que se trate.
• Cambio de las concesiones vigentes
• Concesiones Generales

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Un regulador convergente (2)

• Tiene que desempeñarse en un ambiente en el que
  el régimen actual de la interconexión sea más
  flexible
• Existen evidencias de conflictos que han
  terminado en la afectación de los usuarios,
  derivados de la permanencia de un esquema de
  interconexión anticuado.
• Cargos de Acceso diferenciados
• Interconexión por capacidad en redes móviles
• Interconexión a nivel IP

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En cuanto a la gestión del Espectro Radioeléctrico

• Un regulador convergente debe promover un
  cambio en la forma en que el espectro
  radioeléctrico es explotado en la actualidad
• Debe permitir mayor participación de las fuerzas
  del mercado, pero garantizando que, por ser un
  bien de dominio público, el Estado mantenga el
  control de la totalidad del espectro, sin
  importar el régimen de gestión utilizado para su
  asignación
• Ampliar el espectro no licenciado
• Ampliar y mejorar el mecanismo de funcionamiento
  del mercado secundario del espectro
  radioeléctrico.
• Reducir al mínimo el rango de espectro
  intervenido por el Estado.

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Conclusiones

• Los órganos reguladores deben adaptarse a la
  convergencia, modificando su estructura y, en los
  casos necesarios, adoptando las medidas
  necesarias para intervenir en los diferentes
  mercados de la industria de las
  telecomunicaciones
• Debemos transformarnos en el campeón político
  de las reformas a nuestros mercados, pues mucho
  del goodwill se ha perdido
• La reglamentación debe ser modificada pasando del
  régimen de regulación por servicios, a una
  regulación general para ofrecer servicios de
  telecomunicaciones y con enfoque en regulación de
  competencia
• Debe primar el concepto de regulación mínima del
  sector