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RECURSOS NATURALES, DESARROLLO Y DEMOCRACIA en
América Latina
VIGILANCIA DE LA RENTA DE LAS INDUSTRIAS
EXTRACTIVAS EN EL PERÚ Vigila Perú
Epifanio BacaGrupo Propuesta CiudadanaLima,
Noviembre 2007
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• ANTEDECENTES
• La vigilancia de la renta de las IE (2004) nace
  de la experiencia de vigilancia al proceso de
  descentralización que inicia Propuesta Ciudadana
  el 2003
• OBJETIVOS
• Desarrollar capacidades para la vigilancia
  ciudadana en regiones promover una cultura de
  vigilancia
• Promover la transparencia de la generación,
  distribución y uso de la renta de las industrias
  extractivas
• Hacer - incidencia en las políticas públicas
  debate público

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Vigila Perú Actores del proceso de
vigilancia
Elaboración Reporte
Análisis y Validación
Difusión Resultados - Incidencia
Sociedad Civil
Equipo Regional
Equipo Regional
Autoridad Regional
Análisis Validación Reporte
Autoridades Regionales/Congreso
Difusión
Medios de Comunicación
Autoridades Regionales
Siaf
Sociedad Civil
Medios de Comunicación
Empresa Extractiva
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Proceso de preparación de los reportes
Paso 2
ELABORACIÓN DE REPORTES (VERSIÓN PRELIMINAR)
Paso 1
SOLICITUD INFORMACIÓN ACOPIO DE DATOS
DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS ACIONES
DE INCIDENCIA POLITICA
Paso 6
REUNIONES DE VALIDACIÓN CON AUTORIDADES
Paso 3
CONSOLIDACIÓN DEL REPORTE NACIONAL Y TALLER
NACIONAL
TALLER CON SOCIEDAD CIVIL Y REDACCIÓN DE
VERSION FINAL DE LOS REPORTES
Paso 5
Paso 4
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El Sistema Vigila Perú

• Instrumentos y procedimientos validados

Una Matriz de Indicadores (cambios)
Ruta de actividades con 6 pasos
Fichas de registro y reporte de datos
Procesamiento y presentación estandarizados
Fuentes de datos SIAF, GR, Empresas, otros
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Sistema Vigila Perú flujos y relaciones

Discusión de contenidos


Equipo
Equipo

Regional
Regional


















Información
Asesoría






Equipo
Equipo
Equipo









Regional

Regional
















Seguimiento

Aprendizaje
Central





Equipo
Equipo


Regional

Regional



Intercambio de


experiencias

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Principales aportes al debate público -
Análisis del aporte tributario y no tributario de
las empresas extractivas (IR, regalías, derecho
de vigencia, aporte voluntario). - Cálculo de
las regalías mineras no pagadas ( aporte
voluntario). - El Aporte Voluntario y las
ganancias extraordinarias de las empresas. Con
este acuerdo el país esta perdiendo -
Distribución del canon inequidad interregional e
intraregional - Efectos del cambio en la
modalidad de transferencia del canon minero
canon de golpe y los saldos presupuestales. -
Gestión de las inversiones en los gobiernos
regionales (y en sectores) SNIP, CONSUCODE,
Capacidades institucionales. - El uso del canon
en las universidades (las demoras en la
transferencia de los recursos por parte de los
gobiernos regionales)
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Cómo se distribuye el Valor del recurso
extraído? (Millones de soles)
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Las Ganancias Extraordinarias de las empresas
mineras y el Aporte Voluntario (En millones de
soles), Base 2005
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• Creciente llegada a los Medios de comunicación.
• Medios escritos La República, Perú 21 y El
  Comercio. (Ganancias Extraordinarias, Canon de
  Golpe, Transferencia Directa Canon, Ejecución
  Canon).
• Los Reportes de Vigilancia son útiles para varios
  públicos lideres sociales, ONG, cooperación
  internacional, autoridades regionales,
  Congresistas.
• Congreso de la República.
• Reuniones de trabajo y asesoría con Congresistas
  y asesores Cambios en la ley del canon para
  mejorar el uso, Propuestas de optimización del
  Canon (fondos intergeneracionales) Análisis del
  proyecto de ley del presupuesto del año 2007
  proyecto de Ley para compensar la inequidad en la
  distribución del canon.
• Participación en el Grupo Eiti Perú
  transparencia de las industrias extractivas.
  Sustentamos la necesidad de una mayor
  transparencia en la generación de la
  rentaestablecemos una valla con los reportes

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• Ministerio de Economía y Finanzas. En el proceso
  de vigilancia hemos logrado cambios que ayudan a
  la transparencia económica
• Alertando sobre errores en las cifras publicadas
  en el portal de transparencia económica.
• Hacer notar al MEF su olvido en transferir el
  canon gasifero al Cusco proveniente del impuesto
  a la renta que la empresa PlusPetrol 2005 y 2006
• Con información del SIAF del MEF estamos
  construyendo una base de datos sobre inversiones
  públicas en los 23 departamentos, considerando
  los tres niveles de gobierno (años 2005 y 2006).
  Tendrá gran utilidad.
• En regiones, los reportes son utilizados por los
  medios de prensa, por los funcionarios y
  consejeros del gobierno regional como un material
  de referencia para sus consultas sobre el tema.
  Por ejemplo
• En Arequipa, La Libertad y Cusco, los reportes
  alertaron a la comunidad universitaria sobre su
  derecho a recibir transferencias del canon que el
  gobierno regional no estaba cumpliendo en
  entregar a tiempo. Promovió un debate
  esclarecedor y útil para las universidades.

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Debate sobre la ejecución de inversiones en los
GR y el GC
El Boletín de Transparencia Fiscal del MEF (Nº
76) resalta la lentitud en la ejecución de las
inversiones por los gobiernos regionales (GR).
Que los saldos no gastados en las cuentas en el
Banco de la Nación han aumentado. Se transmite
mensaje de incapacidad de gasto en los GR, lo que
ha sido recogido por varios medios periodísticos
(Gestión y El Comercio.
Nota de Información y Análisis
el gasto de inversión aumenta más en los GR que
en el GC. El indicador de avance de ejecución es
menor en los GR porque debido a las
transferencias del canon de golpe su
presupuesto de inversiones ha aumentado a un
ritmo mayor, especialmente en las regiones que
reciben el canon minero. Además incluye dinero de
enero-mayo 2008
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Aporte al Desarrollo de Capacidades para la
Vigilancia Producción y difusión de materiales
cartillas de capacitación sobre presupuesto
público, Canon minero, vigilancia ciudadana.
Cartillas regionales que presentan de manera
didáctica y resumida los principales resultados
de los reportes regionales de vigilancia (Agentes
participantes y comités de vigilancia
P.Participativo, Copares, CRS, organizaciones
sociales..). Las empresas no pagan canony el
canon no es un impuesto Difusión de
Microprogramas radiales en las regiones (Piura,
Cajamarca, Ica, La Libertad y Cusco) Ejemplo
Aguaita Paisano implementado por CIPCA y
Radio Cutivalu Uso del SIAF por lideres locales
para hacer seguimiento al avance en los proyectos
de inversióngran potencial poco aprovechado En
camino la base de datos sobre inversiones
publicas a nivel provincial, considerando los
proyectos de los 3 niveles de gobierno.
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Los retos actuales

• Lograr la máxima transparencia en la generación,
  distribución y uso de la rentaespecialmente IR,
  regalías, aporte voluntario (levantar el secreto
  tributario). Desentrampar la iniciativa EITI
• El Estado peruano debe obtener una mayor
  participación de la rentaaumentar la
  progresividad del IR es un camino
• Modificar el actual esquema de distribución del
  canon disminuir inequidad intraregional. Fondo
  de compensación para regiones que no reciben
  nada.
• Amplia difusión de la base de datos sobre
  inversiones públicas (autoridades, congreso,
  lideres locales)..Que los GR tengan un sistema
  parecido a su medida
• Funcionamiento de los comités de vigilancia del
  PP así como de otras iniciativas de
  organizaciones sociales.

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VIGILANCIA DE LA RENTA DE LAS INDUSTRIAS
EXTRACTIVAS
GRACIAS