Seguridad alimentaria y actuacin del sector privado

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Seguridad alimentaria y actuación del sector
privado
Bases constitucionales y régimen jurídico
administrativo
Caracas, mayo 2009
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Sumario

• Consideraciones preliminares

• Seguridad Alimentaria. Noción. Elementos.

• La Seguridad Alimentaria en la CRBV

• El Decreto 2.304 y las Resoluciones fijando PMVP

• La LOSSA y la LDPABS

• Inspecciones / Ocupaciones / Intervenciones /
  Expropiaciones

• Las Resoluciones 474 / 475/ 490 en materia de
  alimentos

• A modo de conclusión

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Consideraciones preliminares
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Consideraciones preliminares.

• La producción de alimentos ha sido y sigue siendo
  una actividad privada, regulada por el Estado.

• 1999 La producción de alimentos fue declarada
  por la Constitución como actividad de interés
  nacional y fundamental para el desarrollo
  económico y social de la nación (art. 305 CRBV)

• 2003 Varios rubros alimenticios fueron
  declarados como bienes de primera necesidad
  (Decreto 2.304). Posteriormente se fijó el PMVP,
  sólo de algunas presentaciones de alimentos.

• 2007 Promulgación de la LEDPA

• 2008 Promulgación de la LOSSA y de la LDPABS

• 2008/2009 Inspecciones, retenciones, ocupaciones
  y expropiaciones de plantas por producir mayores
  cantidades de alimentos regulados que de
  alimentos no regulados (ausencia de base legal)

• 2009 Las Resoluciones 474 / 485 /490 ( de
  producción)

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Problema
Puede el Estado asumir la producción de
alimentos como actividad reservada, excluyendo de
ella al sector privado?
Puede el Estado regular la producción de
alimentos estableciendo qué se produce, cuanto se
produce y a qué precio se vende lo que se produce?
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Qué ha pasado cuando el Estado asume la
producción de alimentos, excluyendo al sector
privado?
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Seguridad Alimentaria
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Noción
Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO) (1996)
La seguridad alimentaria se alcanza cuando
todas las personas tienen en todo momento acceso
físico y económico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos, para satisfacer sus
necesidades nutricionales y sus preferencias
alimentarias, a fin de llevar una vida activa y
saludable

• Disponibilidad de alimentos se refiere a la
  existencia física de los alimentos para su
  consumo por las personas, independientemente del
  origen de los mismos (nacionales o importados)
• Acceso (físico, económico y social) a los
  alimentos se refiere a la capacidad con que
  cuenta la población para producir o comprar los
  alimentos, así como a la estabilidad de ese
  acceso en el tiempo. En ocasiones, la dimensión
  de acceso se le conoce como la dimensión
  económica del concepto de seguridad alimentaria
• Calidad y efectos nutricionales de los alimentos
  se refiere a la satisfacción de los
  requerimientos de salud de los seres humanos
  proveniente del acto de alimentarse
• Soberanía del consumidor o libertad de elección
  se refiere a que exista realmente la posibilidad
  efectiva para que los consumidores sean libres y
  soberanos en la elección de los alimentos que
  satisfagan no sólo sus necesidades, sino también
  sus deseos y preferencias.

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La Seguridad Alimentaria en la CRBV
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Su previsión como cometido estatal (art. 305)
Artículo 305.- El Estado promoverá la agricultura
sustentable como base estratégica del desarrollo
rural integral a fin de garantizar la seguridad
alimentaria de la población entendida como la
disponibilidad suficiente y estable de alimentos
en el ámbito nacional y el acceso oportuno y
permanente a éstos por parte del público
consumidor. La seguridad alimentaria deberá
alcanzarse desarrollando y privilegiando la
producción agropecuaria interna, entendiéndose
como tal la proveniente de las actividades
agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola. La
producción de alimentos es de interés nacional y
fundamental al desarrollo económico y social de
la Nación. A tales fines, el Estado dictará las
medidas de orden financiero, comercial,
transferencia tecnológica, tenencia de la tierra,
infraestructura, capacitación de mano de obra y
otras que fueran necesarias para alcanzar niveles
estratégicos de autoabastecimiento. Además,
promoverá las acciones en el marco de la economía
nacional e internacional para compensar las
desventajas propias de la actividad agrícola. El
Estado protegerá los asentamientos y comunidades
de pescadores o pescadoras artesanales, así como
sus caladeros de pesca en aguas continentales y
los próximos a la línea de costa definidos en la
ley.
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Necesaria concordancia con otras normas

• Artículo 117.- Todas las personas tendrán
  derecho a disponer de bienes y servicios de
  calidad, así como a una información adecuada y no
  engañosa sobre el contenido y características de
  los productos y servicios que consumen a la
  libertad de elección y a un trato equitativo y
  digno. La ley establecerá los mecanismos
  necesarios para garantizar esos derechos, las
  normas de control de calidad y cantidad de bienes
  y servicios, los procedimientos de defensa del
  público consumidor, el resarcimiento de los daños
  ocasionados y las sanciones correspondientes por
  la violación de estos derechos.

• Artículo 112.- Todas las personas pueden
  dedicarse libremente a la actividad económica de
  su preferencia, sin más limitaciones que las
  previstas en esta Constitución y las que
  establezcan las leyes, por razones de desarrollo
  humano, seguridad, sanidad, protección del
  ambiente u otras de interés social. El Estado
  promoverá la iniciativa privada, garantizando la
  creación y justa distribución de la riqueza, así
  como la producción de bienes y servicios que
  satisfagan las necesidades de la población, la
  libertad de trabajo, empresa, comercio,
  industria, sin perjuicio de su facultad para
  dictar medidas para planificar, racionalizar y
  regular la economía e impulsar el desarrollo
  integral del país.

• Artículo 299.- El régimen socioeconómico de la
  República Bolivariana de Venezuela se fundamenta
  en los principios de justicia social, democracia,
  eficiencia, libre competencia, protección del
  ambiente, productividad y solidaridad, a los
  fines de asegurar el desarrollo humano integral y
  una existencia digna y provechosa para la
  colectividad. El Estado conjuntamente con la
  iniciativa privada, promoverá el desarrollo
  armónico de la economía nacional con el fin de
  generar fuentes de trabajo, alto valor agregado
  nacional, elevar el nivel de vida de la población
  y fortalecer la soberanía económica del país,
  garantizando la seguridad jurídica, solidez,
  dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad
  del crecimiento de la economía, para lograr una
  justa distribución de la riqueza mediante una
  planificación estratégica democrática,
  participativa y de consulta abierta.

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Elementos de la ecuación Seguridad Alimentaria

• Qué comer
• Cuánto comer
• Dónde adquirirlo
• Libre elección de productos y marcas de
  preferencia

Soberanía del Consumidor

• Emprender
• Innovar
• Satisfacer preferencias del consumidor
• Ofrecer Calidad
• Participación en programas sociales

Sector Privado

• Regulación
• Promoción de la iniciativa privada
• Garantizar seguridad jurídica
• Velar por la Libre Competencia
• Programas para sectores sensible

Estado
Seguridad Alimentaria

• Cometido Estado / Sector Privado
• Acceso
• Calidad
• Disponibilidad
• Libre elección de productos y marcas

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Consecuencias

• En ausencia de una norma con rango de Ley
  orgánica que la haya reservado al Estado, la
  producción de alimentos es una actividad que
  puede ser desarrollada por los particulares en
  ejercicio de sus derechos fundamentales de
  libertad económica (art. 112) y propiedad (art.
  115)

• Ahora bien, dado el carácter relativo de estos
  derechos, puede el Estado intervenir para regular
  y limitar su ejercicio, atendiendo a las razones
  o motivos previstos en la propia Constitución
  (seguridad / sanidad / protección del ambiente /
  desarrollo humano integral / interés social)

• Sin embargo, el Estado está obligado a respetar
  las garantías previstas en protección de estos
  derechos

• Reserva legal

• Respeto al contenido esencial del derecho

• Respeto a los restantes derechos fundamentales
  (Vgr. soberanía del consumidor)

• Respeto al principio de razonabilidad (adecuación
  / proporcionalidad)

• Respeto al principio de menor intervención o
  favor libertatis

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El régimen jurídico de control de precios
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El Decreto 2.304 (G. O. 37.626, del 06/02/03)
Bienes de Primera Necesidad
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Fijación del PMVP (sólo ciertas presentaciones)
Instrumento Resolución del 7 de Diciembre de
2007, (G.O. N 38.827), Producto Leche
líquida Exclusiones se excluye la leche
esterilizada (UHT) en todas sus modalidades,
presentaciones y denominaciones comerciales
(completa, descremada y semidescremada incluyendo
enriquecidas
Instrumento Resolución del 11 de agosto de
2008, (G.O. N 38.991), Producto Margarina Exc
lusiones Se excluyen la refrigerada, light,
líquidas y saborizadas
Instrumento Resolución del 11 de agosto de
2008, (G.O. N 38.991), Producto Pan blanco
normal de sandwich Exclusiones Se excluyen los
fortificados, enriquecidos, integrales y
variedades especiales)
Instrumento Resolución del 30 de septiembre de
2008, (G.O. N 39.027), Producto Arroz blanco
de mesa Exclusiones Se excluyen los
parbolizados, instantáneos y saborizados
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La LOSSA y la LDPABS
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LOSSA (G. O. 5.889, del 31/07/08).

• Se define la seguridad agroalimentaria, en
  términos similares a como lo hace la CRBV (art.
  5)

• Se declaran de utilidad pública los bienes que
  aseguren la disponibilidad y acceso oportuno a
  los alimentos de calidad y en cantidad suficiente
  a la población, así como las infraestructuras
  necesarias para el desarrollo de tales
  actividades (art. 3)

• Se habilita al Ejecutivo para dictar la normativa
  que regule los procesos de distribución,
  transporte, intercambio y comercialización de
  alimentos (art. 20.6)

• Se regulan los procedimientos de inspección y los
  procedimientos sancionadores, separadamente

• Se habilita al Ejecutivo para dictar medidas
  preventivas, incluso en el marco de una
  inspección, incluyendo el comiso, la ocupación y
  hasta el cierre temporal del establecimiento
  (art. 147).

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LDPABS (G. O. 5.889, del 31/07/08).

• Se declaran servicios esenciales las actividades
  de producción, fabricación, importación, acopio,
  transporte, distribución y comercialización de
  alimentos (art. 6)

• Se impone el deber de prestar estos servicios de
  manera continua, regular, eficaz, eficiente e
  ininterrumpida, habilitándose al Ejecutivo a
  tomar las medidas para asegurar lla prestación de
  este servicio (art. 6)

• Se regulan los procedimientos de inspección y los
  procedimientos sancionadores, separadamente

• Se habilita al Ejecutivo para dictar medidas
  preventivas, incluso en el marco de una
  inspección, incluyendo la ocupación y hasta el
  cierre temporal del establecimiento (art. 111).

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Inspecciones / ocupaciones / expropiaciones
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Inspecciones / Ocupaciones / Expropiaciones

• Hasta marzo de 2009, ni la LOSSA, ni la LDPABS,
  ni alguna otra norma de rango legal, u otra norma
  reglamentaria dictada con base en una Ley,
  imponía la obligación de producir determinado
  porcentaje de producto regulado

• Sin embargo, el Ejecutivo Nacional (SADA /
  INDEPABIS) practicó distintas inspecciones
  exigiendo la producción de mayores porcentajes de
  productos regulados que de productos no regulados

• En principio, se acordaron retenciones de
  producto no regulado, con pretendido fundamento
  tanto en la LOSSA como en la LDPABS

• Sin embargo, ante las oposiciones ejercidas,
  alegando la ausencia de norma alguna que
  impusiera tal obligación, los productos eran
  liberados

• Pero en el mes de enero de 2009 se dictó la
  Resolución Conjunta 475, dirigida precisamente a
  regular, sin base legal alguna, la fijación de
  porcentajes mínimos de producción de alimentos
  regulados

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La Resolución 475 (G. O. 39.097 del 13/01/09)

• Objeto Establecer las condiciones de
  comercialización y los niveles de producción e
  importación para los productos alimenticios
  regulados que se elaboran a partir de una misma
  materia prima
• Sujetos obligados Toda persona natural o
  jurídica, de carácter público o privado que
  desarrolle actividades de producción y/o
  importación de alimentos elaborados a partir de
  la misma materia prima que los alimentos
  regulados
• Obligaciones
• Solicitar ante el MILCO la aprobación de
  cualquier nueva presentación, modalidad o
  denominación comercial alimenticia.
• Sí es aprobada, el MILCO, con la aprobación del
  CTI, fija
• La proporción () de dicha presentación que puede
  elaborarse, con respecto a las presentaciones
  reguladas (Cuota)
• El precio Máximo de Venta al Público de la nueva
  presentación

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Inspecciones / Ocupaciones / Expropiaciones

• Aún estando pendiente la fijación del porcentaje
  de productos no regulados que podría elaborar
  cada planta o empresa de alimentos, el Ejecutivo
  Nacional (INDEPABIS), sin base legal, acordó la
  ocupación temporal de varias plantas de
  alimentos

• A tal efecto, se invocó actuar con pretendido
  fundamento en el artículo 118 de la LDPABS,
  relativo a las medidas preventivas que pueden
  adoptarse en el marco de un procedimiento
  sancionador

• Sin embargo, no se había iniciado ningún
  procedimiento de esa naturaleza

• Adicionalmente, el Ejecutivo Nacional (Presidente
  de la República), en cadena nacional de radio y
  televisión, amenazó con expropiar de todas las
  plantas de las empresas que se atrevieran a
  cuestionar las medidas adoptadas, sin limitar tal
  amenaza sólo a las plantas de alimentos

• No fue sino varios días después cuando se dictó
  la Resolución 490, fijando finalmente los
  porcentajes de producción.

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La Resolución 490 (G. O. 39.129 del 02/03/09)
Cuotas de Producción
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A modo de conclusión
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A modo de conclusión

• Es realmente el consumidor el que elige qué
  quiere comer, cuando el Estado impone
  coactivamente y con carácter general, que entre
  un 80 y un 95 de la producción esté dedicada a
  producir sólo un determinado tipo, clase,
  presentación o modalidad de producto?

• Sigue ejerciendo realmente su derecho a la
  libertad económica y su derecho de propiedad
  sobre sus activos productivos, el empresario que
  sólo se limita a ejecutar la orden de un Estado
  que lo obliga a destinar, coactivamente y bajo la
  amenaza de la sanción, entre el 70 y el 95 de su
  producción a elaborar un determinado tipo o clase
  de alimento?

• Tiene realmente el empresario que ejerce sus
  derechos de libertad económica y de propiedad, la
  posibilidad real de obtener una tasa de retorno
  razonable por su actividad, si además de
  obligársele a destinar entre un 80 y un 95 de
  su producción a elaborar sólo productos
  regulados, se le impone venderlos a un PMVP que,
  de acuerdo con su comportamiento histórico, no
  sólo le ha venido impidiendo obtener una
  razonable rentabilidad, sino que en ocasiones lo
  ha conducido a tener que vender a pérdida?

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A modo de conclusión

• Violación a los límites que, según la CRBV, debe
  respetar el Estado al adoptar cualquier medida
  dirigida a lograr la seguridad alimentaria (arts.
  112/115/117/299/305 CRBV) pues
• Es el Estado (y no los consumidores) el que
  decide a la final qué tipo de alimentos van a
  comer los venezolanos, así como las cantidades
  que pueden comer
• Se le impide a las empresas cubrir sus costos y
  continuar produciendo, tanto por la fijación del
  como por el esquema de PMVP (insuficiente y
  estático),

• Violación a los derechos de libertad económica y
  propiedad de las empresas productoras (arts.
  112/115/CRBV) pues
• Se trata de normas reglamentarias que no cuentan
  apoyo en disposiciones legales (Reserva legal)
• Se vulnera el contenido esencial de estos
  derechos, tanto al impedirles obtener una
  rentabilidad razonable (SC-TSJ 01/10/03, Caso
  Inversiones Parkimundo), como al impedirles la
  toma de las decisiones esenciales para la
  conducción de la actividad (SC-TSJ 06/04/01 Caso
  Manuel Quevedo Fernández).

28
www.ghm.com.ve
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