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2TLC Y POLÍTICA COMERCIAL
Primera parte
Hernán Avendaño Cruz Jefe de la Oficina de
Estudios Económicos
Bogotá, 16 de agosto de 2007
3CONTENIDO
- Qué es un TLC?
- Por qué TLCs?
- Comercio internacional y crecimiento económico
- Barreras al comercio
- La economía globalizada
- Opciones de política económica
- El mundo se mueve
- Política comercial de Colombia
41. Qué es un TLC?
51. Qué es un TLC?
- Un Tratado de Libre Comercio es un contrato
mediante el cual dos o más países reglamentan de
manera comprehensiva sus relaciones comerciales,
con el fin eliminar las barreras al comercio e
incrementar los flujos de bienes, servicios e
inversión.
61. Qué es un TLC?
- Los TLCs establecen reglas de juego claras que
contribuyen a la toma de decisiones de los
empresarios - Los TLCs permiten reducir barreras al comercio de
mercancías agrícolas e industriales en los
mercados de mayor importancia relativa - También permiten reducir barreras al comercio de
servicios - Son un polo de atracción de inversión extranjera
- El acceso real a otros mercados se logra de forma
más rápida que en las negociaciones multilaterales
71. Qué es un TLC?
- Pero los TLCs no son una panacea. No basta con
firmar acuerdos para obtener mayor crecimiento
del comercio y de la economía - Sólo si se cuenta con las políticas
complementarias adecuadas la economía puede
lograr tasas más altas de crecimiento, reducción
del desempleo y mejora de los niveles de
bienestar de la población - Las políticas de competitividad son un
ingrediente básico para complementar los acuerdos
comerciales
82. Por qué TLCs?
92. Por qué TLCs?
- Porque la evidencia empírica demuestra que el
comercio internacional es una palanca de
crecimiento económico - Porque Colombia quiere crecer sostenidamente a
tasas superiores al 5 anual - Porque los TLCs tienen ventajas sobre las
preferencias unilaterales y sobre las aperturas
unilaterales
102. Por qué TLCs?
LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE LAS PREFERENCIAS
UNILATERALES
- Las preferencias unilaterales como los SGP, ATPA
y ATPDEA han sido útiles para las economías
subdesarrolladas pero tienen limitaciones - Son temporales
- No incluyen todos los productos de interés del
beneficiario - No todos los bienes beneficiados están en la
oferta exportable del país - Son vulnerables a cambios en las relaciones entre
los países - Se enfocan en aranceles y no en barreras no
arancelarias - Son vulnerables a litigios internacionales
- Como consecuencia, no crece la inversión para
aprovecharlas
112. Por qué TLCs?
LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE LAS PREFERENCIAS
UNILATERALES
- Los TLCs superan varias de las limitaciones de
las preferencias unilaterales - Las reglas de juego quedan claramente
establecidas - Las reducciones de aranceles son permanentes y no
sujetas a revisiones - El acceso preferencial se logra para la oferta
exportable y para la potencial - Contienen mecanismos para la superación de las
barreras no arancelarias - No sólo incluye el comercio de mercancías sino el
de servicios - Contiene mecanismos para solución amigable de las
dificultades de implementación de lo acordado
122. Por qué TLCs?
LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE APERTURA UNILATERAL
- Hay gradualidad en la exposición a la competencia
mientras que la apertura fue acelerada - En los TLCs hay reciprocidad con otros socios
El país reduce sus aranceles si el otro país hace
lo propio para nuestros productos de interés - En la apertura no hubo políticas complementarias,
mientras que los TLCs se están complementando con
políticas de competitividad - En el TLC hubo amplia socialización durante todo
el proceso de la negociación en la apertura no
133. Comercio y crecimiento
143. Comercio y crecimiento
Supongamos que Colombia se aísla del resto del
mundo
153. Comercio y crecimiento
- Cuánto café sería necesario para el consumo de
Colombia? - Aproximadamente 2 millones de sacos
Cuántas familias serían necesarios para producir
esa cantidad? Alrededor de 60 mil
163. Comercio y crecimiento
Pero Colombia puede producir más de 12 millones
de sacos por año
Por lo tanto, puede exportar más de 10 millones
de sacos a otros países
Cuántas familias dependen económicamente de
producir esa cantidad de café? Alrededor de 460
mil!
la vinculación al comercio internacional permite
generar empleo a 400 mil familias en sólo este
sector
173. Comercio y crecimiento
Los dólares obtenidos de la exportación de los
10 millones de sacos de café, permiten al país
comprar al mundo cosas que producen otros países
y generar empleos y producción en muchas
actividades vinculadas al comercio exterior, la
distribución comercial, los sectores que usan
esos productos para producir otros productos y
servicios, etc.
183. Comercio y crecimiento
Vocación y uso de la tierra
(1)
(2)
(3)
(1) Agrícola suelos para cultivos transitorios y
permanentes. (2) Agroforestal suelos aptos para
arreglos silvoagrícolas, silvopastoriles y
agrosilvopastoriles. (3) Forestal suelos que no
admiten ningún tipo de uso agrícola o pecuario
(forestal-protector, forestal-productor y
forestal-protectorproductor). Fuente
IGAC-Corpoica.
194. Obstáculos al comercio
204. Obstáculos al comercio
- No siempre es fácil obtener los beneficios del
comercio internacional en mayor empleo y
producción, pues los países han creado barreras - Arancelarias
- No arancelarias
214. Obstáculos al comercio
- Barreras arancelarias
- Picos arancelarios
- Un arancel alto para un producto particular
dentro de un renglón arancelario. (ej. para
queso, pero no para crema o leche en polvo).
224. Obstáculos al comercio
Picos arancelarios en productos agropecuarios
Fuente UNCTAD
234. Obstáculos al comercio
- Barreras arancelarias
- Picos arancelarios
- Aranceles Específicos
244. Obstáculos al comercio
Arancel específico
Ejemplo de un producto con arancel 10 centavos
de dólar por libra
254. Obstáculos al comercio
- Barreras arancelarias
- Picos arancelarios
- Aranceles Específicos
- Escalonamiento arancelario
- La Unión Europea aplica un arancel cero a las
importaciones de granos de cacao (producto no
procesado), pero la pasta de cacao
(semielaborada) está sujeta a un arancel del 9,6
y el chocolate procesado se grava mediante una
serie de aranceles que, en conjunto, pueden
alcanzar hasta un 25
264. Obstáculos al comercio
Escalonamiento arancelario
Fuente Ministerio de Comercio, con base en
Hoeckman y otros (2002) Development, Trade and
the WTO A Handbook. World Bank.
274. Obstáculos al comercio
- Barreras arancelarias
- Picos arancelarios
- Aranceles Específicos
- Escalonamiento arancelario
- Contingentes arancelarios y salvaguardias
- A comienzos de los años noventa, el alto precio
de los hongos Shiitake en Japón alentó la
inversión de empresas japonesas en China,
introduciendo nuevas técnicas de cultivo para
elevar la calidad de los hongos chinos al nivel
requerido en Japón. Las exportaciones de hongos
chinos a Japón aumentaron a US120 millones al
año, con una participación en el mercado de casi
un 40. Sin embargo, en abril de 2001 Japón
introdujo salvaguardias arancelarias temporales
del 266 y otras restricciones para los hongos
Shiitake importados a fin de proteger a los
agricultores nacionales, restringiendo
considerablemente las exportaciones de China
284. Obstáculos al comercio
- Barreras no arancelarias al comercio
- Medidas sanitarias y fitosanitarias
- El 18 de agosto de 1997 las CE solicitaron la
celebración de consultas con los Estados Unidos
respecto de una prohibición de las importaciones
de aves de corral y productos avícolas
procedentes de las CE. - Las CE alegaban que aunque la prohibición se
basaba presuntamente en razones de inocuidad
alimentaria, dicha prohibición no indicaba las
razones por las que los productos avícolas de las
CE habían perdido repentinamente su idoneidad
para ingresar en el mercado estadounidense
(Diferencia DS100).
294. Obstáculos al comercio
- Barreras no arancelarias al comercio
- Medidas sanitarias y fitosanitarias
- Obstáculos técnicos al comercio
- La Comisión Europea estableció mediante el
Reglamento (CE) Nº 1493/1999 un conjunto de
prescripciones con respecto a prácticas
enológicas que restringen el comercio más de lo
que deberían y podrían, creando como consecuencia
un obstáculo innecesario al comercio - (Solicitud presentada por Argentina sobre medidas
de las Comunidades Europeas que afectan las
importaciones de vinos)
304. Obstáculos al comercio
- Barreras no arancelarias al comercio
- Medidas sanitarias y fitosanitarias
- Obstáculos técnicos al comercio
- Procedimientos aduaneros
- Los comerciantes tanto de países en desarrollo
como de países desarrollados han destacado, desde
hace ya tiempo, el enorme volumen de papeleo que
sigue siendo necesario para la circulación de
mercancías a través de las fronteras. Los
requisitos relativos a los documentos exigidos a
menudo adolecen de falta de transparencia y en
muchos lugares entrañan una gran duplicación de
información, problema que con frecuencia se
agrava por una falta de cooperación entre
comerciantes y organismos oficiales. Pese a los
avances de la tecnología de la información, la
presentación automática de datos aún no es un
hecho corriente.
314. Obstáculos al comercio
- Uno de los objetivos principales de los acuerdos
de comercio es la remoción de esas barreras
artificiales al comercio internacional - Por eso, los países que quieren aprovechar las
ventajas de la globalización realizan acuerdos
325. La economía globalizada
335. La economía globalizada
LOS EMPRESARIOS COLOMBIANOS PERCIBEN CAMBIOS EN
LA COMPETENCIA
- Los fabricantes de calzado de Norte de Santander
han visto cómo el ingreso de calzado brasileño al
comercio de Cúcuta ha crecido sustancialmente.
- En la reciente temporada navideña, los
fabricantes nacionales de adornos sintieron la
creciente competencia de productos provenientes
de Canadá, India y China. - La importación de artesanías provenientes de
diversos países de Asia y África por parte de
grandes almacenes de cadena ha crecido en los
últimos años, aumentando la competencia a los
artesanos nacionales.
345. La economía globalizada
LOS EMPRESARIOS COLOMBIANOS PERCIBEN CAMBIOS EN
LA COMPETENCIA
- En los últimos años el mercado internacional del
café se ha tornado más competido con el ingreso
de Vietnam, que desplazó a Colombia como segundo
productor y exportador mundial. - Desde comienzos del 2005, con la terminación del
acuerdo multifibras, en los mercados mundiales de
confecciones se ha incrementado la competencia
para los exportadores colombianos. - Al sector de comercio minorista han entrado en
años recientes cadenas como Carrefour, Falabella
y Makro - Lo mismo está ocurriendo con muchos productos
355. La economía globalizada
LOS EMPRESARIOS COLOMBIANOS PERCIBEN CAMBIOS EN
LA COMPETENCIA
- Tienen algo que ver los TLCs con este fenómeno?
- Es consecuencia de la apertura de los noventa?
365. La economía globalizada
Aranceles nominales promedio de Colombia y
11 socios
Fuente Banco Mundial
375. La economía globalizada
LOS EMPRESARIOS COLOMBIANOS PERCIBEN CAMBIOS EN
LA COMPETENCIA
- Cuáles países son los competidores en los
anteriores ejemplos? - CANADÁ INDIA CHINA ÁFRICA VIETNÁM OTROS
ASIÁTICOS BRASIL FRANCIA CHILE HOLANDA - Colombia no tiene Tratados de Libre Comercio con
esos países o los tiene recientemente - El aumento de la competencia refleja la
globalización y resalta la regla del juego
mundial COMPETITIVIDAD
385. La economía globalizada
- No es buena la pregunta de si se está a favor
o en contra de la globalización. La
globalización, como todos los movimientos
sociales, produce tantos bienes como males - C.K. Prahalad (2006)
- La oportunidad de negocios en la base de la
pirámide
395. La economía globalizada
- La globalización económica supone la integración
de las economías nacionales en la economía
internacional mediante el comercio, la inversión
extranjera directa (por parte de las empresas y
las multinacionales), los flujos de capital a
corto plazo, los flujos internacionales de
trabajadores y recursos humanos en general, y los
flujos de tecnología - Jagdish Bhagwati (2005)
- En defensa de la globalización. El rostro humano
de un mundo global
405. La economía globalizada
- Factores aceleradores de la globalización
- reducción en los costos de transporte aéreo y
marítimo - la reducción de las barreras al comercio
internacional (intervención activa de los
gobiernos) - el desarrollo de las telecomunicaciones
- revolución tecnológica en computación y
especialmente del Internet - acelerado crecimiento del comercio de servicios y
capitales, vinculado al desarrollo de las
tecnologías de la información - aumento de las presiones de la competitividad,
con la aparición de rivales reales y potenciales
en todo el mundo - Jagdish Bhagwati (2005)
- En defensa de la globalización. El rostro humano
de un mundo global
415. La economía globalizada
- el fenómeno de la globalización será
recordado como uno de esos cambios fundamentales,
como el nacimiento del Estado-Nación o la
Revolución Industrial, que, en su momento
generaron cambios en el papel y la forma de los
gobiernos, en nuestra manera de innovar, en
nuestra manera de llevar los negocios, en el
papel de la mujer, en nuestra forma de hacer la
guerra, en la manera de educarnos, en la manera
de responder de la religión, en como se expresaba
el arte, en el método científico y en la manera
de investigar - Thomas Friedman (2006)
- La tierra es plana. Breve historia del mundo
globalizado
426. Opciones de política económica
436. Opciones de política económica
- FRENTE A LA ECONOMÍA GLOBALIZADA HAY DOS OPCIONES
DE POLÍTICA ECONÓMICA - Cerrar la economía y apoyar el desarrollo de los
sectores productivos y luego cuando estén
preparados ingresar a los mercados
internacionales - Insertarse activamente en los mercados
globalizados para sacar provecho de los mercados
más libres - OMC escenario multilateral
- Apertura unilateral
- Acuerdos comerciales
446. Opciones de política económica
- LA OPCIÓN PROTECCIONISTA
- En Colombia se aplicó desde la década de los años
50 (sustitución de importaciones) - El mundo ha cambiado. Hoy, esa política genera
retaliaciones. - Riesgo de litigios internacionales
- Resurgimiento del sesgo antiexportador
- No negociar tratados induce un desplazamiento de
las exportaciones colombianas en terceros mercados
456. Opciones de política económica
- LA OPCIÓN DE INSERCIÓN ACTIVA EN LA ECONOMÍA
GLOBALIZADA - Exposición paulatina a la competencia
- Se pueden aplicar políticas de apoyo acordes con
las prácticas del comercio internacional - Se logra una institucionalidad y reglas de juego
claras que incentivan la inversión nacional y
extranjera - Hay evidencia empírica que demuestra que esta
política puede aumentar el crecimiento económico
(requiere políticas complementarias) - Muchos países del mundo, incluidos los del
vecindario, han optado por este tipo de políticas
466. Opciones de política económica
COMPARACIÓN DE LAS DOS OPCIONES CUBA Y TAIWÁN
- Hacia mediados de los años cincuenta Cuba y
Taiwán eran economías similares. - La estructura productiva de las dos islas se
basada en la agricultura una exportaba azúcar y
tabaco, y la otra azúcar y arroz, tenían un
ingreso per cápita relativamente alto. - Cuba optó por la autarquía bajo el régimen
comunista, en tanto que Taiwán lo hizo por el
libre comercio en un régimen capitalista.
476. Opciones de política económica
PIB per cápita a precios de paridad de poder de
compra 2006
FuentesBanco Mundial y CIA World Factbook
486. Opciones de política económica
Evolución de las exportaciones de Cuba y Taiwán
CUBA
TAIWÁN
Fuente UNCTAD
496. Opciones de política económica
Estructura de las exportaciones de Cuba y Taiwán
2004
CUBA
TAIWÁN
Fuentes Comtrade y Cepal
506. Opciones de política económica
Indicadores sociales de Taiwán, Cuba y Colombia
Fuentes Cepal yTaiwan Government Information
Office. Los datos de Taiwán son de 2005 y los de
Cuba y Colombia de 2000-2005.
516. Opciones de política económica
Crecimiento anual promedio del PIB per
cápita décadas de los ochenta y noventa
Fuente David Dollar and Aart Kraay (2001)
Trade, Growth and Poverty. World Bank.
527. El mundo se mueve
537. El mundo se mueve
Notificaciones a la OMC de acuerdos de
integración regional
Fuente OMC
547. El mundo se mueve
Nuestros vecinos son más agresivos en la firma de
acuerdos comerciales
Número de TLC firmados
Sólo tenemos 2(CAN, G-2) y no son de última
generación
Fuente SICE OEA cálculos Mincomercio
557. El mundo se mueve
...Y exportan productos similares a los nuestros,
por lo tanto compiten con nosotros..
Índice de Similitud de Exportaciones de Colombia
- El ISE toma valores entre 0 y 100.
- Si la composición de las exportaciones de 2
países es exactamente idéntica, el ISE toma el
valor de 100. - Si esta composición es totalmente diferente, el
ISE es 0.
Fuente Fedesarrollo
567. El mundo se mueve
Exportaciones en el marco de acuerdos
preferenciales (en de las exportaciones)
578. Política comercial de Colombia
588. Política comercial de Colombia
Colombia ha iniciado una segunda fase en su
internacionalizaciónPanorama de la integración
en 2002
México
CAN
598. Política comercial de Colombia
Colombia ha iniciado una segunda fase en su
internacionalizaciónPanorama de la integración
en 2006-2007
Estados Unidos
Cuba
México
Triángulo Norte Centroamericano
CAN
MERCOSUR
Chile
608. Política comercial de Colombia
Colombia ha iniciado una segunda fase en su
internacionalizaciónAgenda de negociaciones
2007-2008
EFTA
Unión Europea
Estados Unidos
Canadá
Cuba
México
Triángulo Norte Centroamericano
CAN
MERCOSUR
Chile
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