Diapositiva 1

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Consideraciones para la definición y
operativización de un marco conceptual
Proyecto Regional de Gobernabilidad Local para
América Latina 2007
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
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Consideraciones para la definición y
operativización de un marco conceptual
A.
Consideraciones iniciales
B.
Importancia de un marco conceptual para la
gestión de conocimiento
C.
Insumos para la discusión sobre el marco
conceptual y de políticas en cohesión social
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A.
Consideraciones iniciales
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A. Ejercicio
En 15 minutos, conteste las siguientes preguntas

• En un máximo de tres líneas, defina el concepto
  sobre el que va a hacer el marco conceptual.
• Con base en esta definición, Cuáles son las
  dimensiones de análisis para este concepto?
• Cómo es que su trabajo contribuye a __________?

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B.
la importancia del marco conceptual
6
B. la importancia de un marco conceptual
Tres tipos de razones
definir la oferta de experiencias
Pragmáticas
identificar, filtrar y seleccionar la demanda
evitar atomización de acciones sectoriales
proponer una visión de sociedad latinoamericana y
modelo de desarrollo (cumbres iberoamericanas)
Estratégicas
tener incidencia en distintos niveles de política
pública
afinar la metodología para realizar los
intercambios de experiencias
Metodológica
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B. la importancia de un marco conceptual
Tres dimensiones simultáneas
Política
Operativa
Sustantiva
Posición particular y única de EUROsociAL sobre
el tema de cohesión social
Estructura de dimensiones y variables de
diagnóstico y acción
Análisis conceptual y desarrollo teórico nutrido
con lecciones aprendidas
Gobernabilidad local
Política
Operativa
Sustantiva
Seguridad y convivencia ciudadana
Política
Operativa
Sustantiva
Democracia local
Política
Operativa
Sustantiva
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B. la importancia de un marco conceptual
El caso de gobernabilidad local
Política
Paradigma de desarrollo humano
Gobernabilidad democrática como el ambiente
propicio para el DH

• Es mucho más amplia que la relación entre
  ejecutivo y legislativo
• No se circunscribe al gobierno, sino al sistema
  social
• Se sustenta en el ejercicio de la democracia, no
  exclusivamente en la efectividad de las
  decisiones públicas

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B. la importancia de un marco conceptual
El caso de gobernabilidad local
Sustantiva
Visión estratégica
Visión colectiva y de largo plazo del desarrollo
local
Legitimidad y liderazgo transformacional
Reconocimiento de liderazgos individuales o
colectivos con capacidad para convocar a actores
y generar compromisos hacia procesos de
desarrollo local
Desarrollo humano
Relaciones constructivas entre los actores
Identificación de actores, precisión de roles y
potencialidades y generación de espacios de
diálogo y construcción de consenso
Desempeño Institucional
Transparencia, efectividad, sostenibilidad
financiera, rendición de cuentas e innovación en
el sector público local
Participación Pública
Mecanismos de participación ciudadana,
organización y empoderamiento de la sociedad
civil y asunción de rol activo en el desarrollo
local
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B. la importancia de un marco conceptual
El caso de gobernabilidad local
Operativa
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B. la importancia de un marco conceptual
El caso de seguridad y convivencia ciudadana
Política
Paradigma de desarrollo humano
Seguridad humana
Defensa y seguridad nacional
Seguridad personal
Seguridad y convivencia ciudadana

• Seguridad humana consiste en garantizar el
  acceso libre y seguro al desarrollo de
  capacidades y al ejercicio de las opciones
• Seguridad personal hace referencia a la vida,
  integridad física y seguridad patrimonial de las
  personas.
• Violencia es un fenómeno multidimensional y por
  lo tanto la seguridad debe tener un enfoque
  integral (prevención y control)

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B. la importancia de un marco conceptual
El caso de seguridad y convivencia ciudadana
Sustantiva
Fenómeno multicausal
VIOLENCIA INCIDENTAL
VIOLENCIA INSTRUMENTAL
Contextos sociourbanos inseguros
Crimen organizado
Deficits de capital social
Presencia factores de riesgo
Ineficiencia policial y de justicia
Violencia intrafamiliar y de género
Debilidad institucional
Que necesita ser tratado desde un enfoque integral
PREVENCION
CONTROL
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B. la importancia de un marco conceptual
El caso de seguridad y convivencia ciudadana
Operativa
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B. la importancia de un marco conceptual
El caso de democracia local
Política
Paradigma de desarrollo humano
Democracia
Ciudadanía integral (Marshall)
Derechos políticos, civiles y sociales

• Democracia entendida como un medio del
  desarrollo humano (valor instrumental) y como un
  fin del desarrollo humano (valor intrínseco)
• Democracia entendida como expansión de la
  ciudadanía integral, haciendo referencia a
  derechos políticos, civiles y sociales

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B. la importancia de un marco conceptual
El caso de democracia local
Sustantiva
Democracia electoral local
Dimensión política
Sistema de partidos políticos
Participación pública
Derechos civiles fundamentales
Administración de justicia
Democracia de ciudadanías
Dimensión civil
Igualdad y protección contra la discriminación
Libertad de prensa y derecho a la información
Necesidades básicas
Dimensión social
Oportunidades sociales y equidad
Capital social
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B. la importancia de un marco conceptual
El caso de democracia local
Operativa
17
C.
insumos para la discusión (ejemplo EUROsociaL)
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C. insumos para la discusión (ejemplo EUROsociaL)
Marco conceptual EUROsociAL
Política
Operativa
Sustantiva
Posición particular y única de EUROsociAL sobre
el tema de cohesión social
Estructura de dimensiones y variables de
diagnóstico y acción
Análisis conceptual y desarrollo teórico nutrido
con lecciones aprendidas
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C. insumos para la discusión
Sector educación
Sector salud
Definición y operativización de cohesión social
consistente con
Sector empleo
Sector justicia
Sector fiscalidad
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C. insumos para la discusión
Política
Paradigmas de desarrollo

• Berger-Schmitt, Regina. 2000. Social Cohesion as
  an aspect of the Quality of Societies concept
  and measurement. EU reporting working paper
  No.14. Centre for Survey Research and Methodology
  (ZUMA), Mannheim.

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C. insumos para la discusión
Política
Algunos principios políticos

• Es un estado pero también un proceso (1)
• Se sustenta en la responsabilidad conjunta de
  distintos actores (diferencia con el estado de
  bienestar), pero implica liderazgo y acción
  directa del estado. (2)

• Thirion, Samuel. 2004. Social Cohesion Indicators
  and the Contribution of a Solidarity-Based
  Economy, en Consejo de Europa, Ethical,
  Solidarity-Based Citizen Involvement in the
  Economy a Prerequisite for Social Cohesion.
  Trends in Social Cohesion No.12.

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C. insumos para la discusión
Sustantiva
Definición

• Existen múltiples mapeos de definiciones (1),
  una posible de acuerdo con la posición de la CE

Cohesión social es la capacidad de la sociedad
para asegurar el bienestar de todos sus miembros,
minimizar disparidades, reconocer la pluralidad y
desarrollar procesos pacíficos de resolución de
conflictos.

• Ver en Berger-Schmitt, Regina. 2000. Social
  Cohesion as an aspect of the Quality of
  Societies concept and measurement. EU reporting
  working paper No.14. Centre for Survey Research
  and Methodology (ZUMA), Mannheim y Kearns, Ade y
  Forrest, Ray. 2000. Social Cohesion and
  Multilevel Urban Governance, en Urban Studies,
  Vol.37, No.5-6, 995-1017.

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C. insumos para la discusión
Sustantiva
Pobreza
Estado individual (absoluto)
Inclusión social e igualdad de oportunidades (2)
Inequidad
Estado individual (relativo)
Exclusión social
Cohesión social tiene al menos 2 dimensiones
principales (1)
Proceso colectivo (relativo)
Capital social
Valores, lazos sociales y confianza
Sentido de solidaridad (3)
Identidad
Pertenencia y reconocimiento

• Berger-Schmitt, Regina. 2000. Social Cohesion as
  an aspect of the Quality of Societies concept
  and measurement. EU reporting working paper
  No.14. Centre for Survey Research and Methodology
  (ZUMA), Mannheim y BID, 2006, Social cohesion in
  Latin America
• CE, 2005, La cohesión social en el marco de la
  asociación estratégica entre la UE y América
  Latina y el Caribe y BID, 2006, Social cohesion
  in Latin America BID, 2003, Inequality,
  exclusion and poverty in Latin America and the
  Caribbean
• BID, 2006, Social cohesion in Latin America BID,
  2003, Inequality, exclusion and poverty in Latin
  America and the Caribbean Kearns, Ade y Forrest,
  Ray. 2000. Social Cohesion and Multilevel Urban
  Governance, en Urban Studies, Vol.37, No.5-6,
  995-1017

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C. insumos para la discusión
Sustantiva
2 perspectivas para el análisis y la acción (1)
Enfoque positivo
(integral)
Enfoque negativo
(de mínimos)
Derecho a la educación Derecho a la salud Derecho
al trabajo Acceso a la justicia Estructura
tributaria básica
Énfasis en los mínimos estándares aceptables en
una sociedad

• Thirion, Samuel. 2004. Social Cohesion Indicators
  and the Contribution of a Solidarity-Based
  Economy, en Consejo de Europa, Ethical,
  Solidarity-Based Citizen Involvement in the
  Economy a Prerequisite for Social Cohesion.
  Trends in Social Cohesion No.12.

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C. insumos para la discusión
Sustantiva
Acción pública para la cohesión social
Acción originadora
Acción reguladora
Acción remedial
Acción facilitadora
Educación, salud, empleo, justicia
Fiscalidad
Asistencia social a grupos vulnerables
Descentraliza-ción, alianzas público-privadas
Protección medioambiental
Vivienda y sistemas de protección social
Estabilidad macroeconó-mica

• Thirion, Samuel. 2004. Social Cohesion Indicators
  and the Contribution of a Solidarity-Based
  Economy, en Consejo de Europa, Ethical,
  Solidarity-Based Citizen Involvement in the
  Economy a Prerequisite for Social Cohesion.
  Trends in Social Cohesion No.12.

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C. insumos para la discusión
Operativa
Estabilidad macroeconómica, política comercial y
financiera
Política fiscal
Salud .
Política de empleo
Educa-ción
Part. pública, cultura ciudadana
Sis. de justicia
Pobreza
Inequidad
Exclusión social
Capital social
Identidad
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C. insumos para la discusión
Operativa
Sistema de variables e indicadores