Diapositiva 1

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DIÁLOGO NACIONAL POR LA CAJA DEL SEGURO SOCIAL
Conoce la propuesta consenso del Consejo Nacional
de la Empresa Privada CoNEP Sistema público de
pensión básica y complementaria
POR UNA LEY QUE ASEGURE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS
Panamá, Septiembre de 2005
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POR UNA LEY QUE GARANTICE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS
Miembros del Consejo Nacional de la Empresa
Privada CoNEP
El Consejo Nacional de la Empresa Privada CoNEP-
ha mantenido una posición firme y concreta en
torno al tema de la Caja de Seguro Social, el
proceso de diálogo y la importancia de acordar
una solución realista y efectiva, que permita
sacar al Sistema de Seguridad Social de la
anunciada quiebra y solucionar definitivamente el
problema. Debemos insistir que el CoNEP nunca
estuvo de acuerdo con la Ley 17 y fue impuesta de
manera unilateral por el gobierno. Quintuplica la
deuda en 20 años, traslada enormes costos y menos
beneficios a las próximas generaciones, no es
sostenible y no resuelve el problema, ya que cada
10 o 15 años habrá que hacer reformas repitiendo
situaciones de crisis en el país y traslada
responsabilidades financieras del Estado a la
Caja de Seguro Social. Sin embargo, compartimos
la necesidad de tomar las medidas necesarias para
salvar a la Caja de Seguro Social y garantizar
las pensiones de los actuales jubilados, los que
están próximos a jubilarse y las generaciones
futuras. El sector privado a través del CoNEP,
presentó una propuesta formal ante la Asamblea
Nacional, que corregía los defectos
administrativos de la Caja de Seguro Social, para
darle mayor autonomía, transparencia y rendición
de cuentas igual a la que se le exige a las
instituciones bancarias y fiduciarias, porque la
institución y quienes la administran deben ser
responsables de los ahorros de los
asegurados. Nos hemos unido a la mesa de diálogo
para buscar soluciones que satisfagan las
necesidades del pueblo panameño. En el proceso de
diálogo hemos alcanzado acuerdos importantes de
cara al futuro de la Caja de Seguro Social y
reconocemos el esfuerzo de todos los sectores por
alcanzar los objetivos previstos, pero aún, falta
mucho por hacer. Escuchando la opinión de los
sectores dentro del Diálogo Nacional y la opinión
pública en general, hemos modificado nuestra
propuesta original, para ofrecer a la ciudadanía
una solución que permite mantener la edad de
jubilación y una tasa de reemplazo similar a la
ley actual. Proponemos un sistema mixto de dos
pilares cuyos fondos serán administrados por la
Caja de Seguro Social manteniendo el carácter
público de la misma. Fortalece la autonomía de
la institución, es verdaderamente solidaria,
sostenible financieramente por los próximos 100
años y blinda a la Caja de Seguro Social de
intereses y cambios políticos coyunturales
causantes de muchos problemas al sistema de
seguridad social del país. Nos complace
compartir con ustedes un breve resumen de nuestra
propuesta y confiamos en que juntos podamos
lograr un acuerdo que garantice la paz, el
bienestar y la calidad de vida de todos los
panameños. Guillermo Villarreal Presidente
Coordinador del CoNEP
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Capítulo I Elementos Básicos de Nuestra Propuesta
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Algunos elementos esenciales de nuestra propuesta
POR UNA LEY QUE ASEGURE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS

1.- Se fundamenta en un sistema mixto porque
combina una pensión básica bajo un régimen de
reparto, como lo es el sistema actual, con una
pensión complementaria bajo un régimen de ahorro
individual, ambos administrados por la CSS, en el
cual cada trabajador con sus aportes y ahorros
forman un capital que le generará una pensión en
el futuro. 2.- La edad de jubilación se
mantiene en 57 años para las mujeres y 62 para
los hombres. Tanto los hombres como las mujeres,
podrán mejorar considerablemente el monto de sus
jubilaciones si postergan el momento de su
retiro. 3.- Establece un principio real de
solidaridad en donde el asegurado que mas gana
contribuye con el 3,5 de su salario con el que
menos tiene.
4.- Elimina los topes sobre el monto total que
puede recibir el jubilado. De esta manera, el
monto total que se recibirá tendrá una relación
directa con los aportes y el ahorro que realizó
durante la vida de trabajo, lo que garantiza que
no se pagarán cuotas en balde. 5.- Los
trabajadores independientes podrán participar del
sistema de manera voluntaria. Esta propuesta no
obliga a trabajadores independientes a cotizar
por una jubilación que nunca van a obtener. Sin
embargo, fomenta su incorporación cuando dicho
trabajador compruebe que obtendrá del sistema
beneficios reales.
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Algunos elementos esenciales de nuestra propuesta
POR UNA LEY QUE ASEGURE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS

6.- Para mantener la edad de jubilación y el 60
del promedio salarial de jubilación inicial, se
requiere aumentar paulatinamente el número de
cuotas a 300 y un aporte obrero patronal del
13. 7.- Se asegura la transparencia y adecuada
administración de los fondos. Cada trabajador, a
través de su ficha laboral que emitirá la CSS y
cuya información estará siempre a su disposición,
podrá saber si su salario fue debidamente
declarado y registrado y si el empleador pagó las
cuotas obrero-patronal como corresponde.
Igualmente, podrá conocer el número de cuotas
aportadas, el saldo de sus ahorros y los
intereses devengados. 8.- Nuestra propuesta
no requiere que el Estado haga un aporte inicial
extraordinario de gran cuantía, lo que
debilitaría las finanzas públicas en este
momento. Más bien, el Estado tiene un rol activo
y constante en la solución del problema, mediante
aportes anuales equivalentes a 133 millones de
dólares por año (1,96 de los salarios cotizados)
para garantizar la sostenibilidad permanente del
sistema. 9.- Se establece un Plan de
Transición para proteger los derechos de todos
aquellos que están próximos a la edad de
jubilación 10.- Incluye dentro del régimen de
reparto básico y el complementario de ahorro
individual un esquema solidario para cubrir las
prestaciones de invalidez y muerte.
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Capítulo II CÓMO FUNCIONA NUESTRA PROPUESTA
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Sistema mixto
Todo trabajador que le falten más de 9 años para
pensionarse, participará en un sistema mixto de
pensiones.
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Componentes del sistema mixto
POR UNA LEY QUE ASEGURE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS

Para los que ganan menos de B./550 mensuales se
mantiene una pensión básica bajo el régimen de
reparto La pensión básica bajo el régimen de
reparto, como lo es el sistema actual, otorga una
prestación básica definida, pagada por la Caja
del Seguro Social y que se financia por medio de
los aportes de las actuales generaciones de
trabajadores, los aportes patronales y la
asistencia del Estado. Además, nuestra
propuesta incluye una contribución adicional
solidaria a este régimen del 3.5 del salario que
se cotiza para la pensión complementaria bajo el
régimen de ahorro individual, con la finalidad de
proteger las pensiones de los que menos ganan.
Los que ganan más de B./550 mensuales tendrán
derecho a una pensión complementaria bajo el
régimen de Ahorro Individual Este régimen
genera una segunda pensión que se suma a la que
corresponde bajo el Régimen de Reparto Básico.
Cada trabajador tendrá su cuenta personal de
ahorros y obtendrá los intereses que éstos
produzcan. Estos ahorros serán administrados e
invertidos por la Caja del Seguro Social. Así,
nuestra propuesta garantiza la transparencia,
permitiendo que cada cotizante conozca con
exactitud la cuantía de sus ahorros.
El sistema mixto está formado por dos regímenes,
el de reparto básico y el complementario de
ahorro individual, ambos administrados por la CSS
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POR UNA LEY QUE ASEGURE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS
Cómo se combinan los dos regímenes?

• Todo aquel trabajador que al 1 de enero del 2006
  le falten más de 9 años para cumplir la edad de
  jubilación, de 62 años para los hombres y 57 para
  las mujeres, o que no haya cotizado un mínimo de
  180 cuotas a la Caja del Seguro Social y cuyos
  ingresos estén por debajo de B/550.00,
  participará de una prestación básica definida
  según las siguientes características
• El promedio salarial se calculará con base en
  los mejores 15 años de salario del trabajador.
  Los salarios utilizados para calcular este
  promedio incluyen gastos de representación y no
  podrán ser menores a B./175 ni mayores a B./550
  por mes.
• Se requiere cotizar al menos 300 cuotas para
  obtener el 60 del promedio salarial como pensión
  básica inicial. La pensión básica mínima que
  otorgará este régimen será de B./175 mensuales.
• Por cada año que se cotice en exceso a las 300
  cuotas se otorgará un monto adicional de pensión
  equivalente a 1,25 del promedio salarial de lo
  que se cotice antes de cumplir la edad de
  jubilación y 2 de lo cotizado después de cumplir
  la edad de jubilación.
• Para tener derecho a una pensión básica de
  invalidez ó sobreviviente se debe pagar al menos
  36 meses de cuotas, de las cuales 18 deben haber
  sido pagadas en los últimos 36 meses. El monto de
  la pensión de invalidez será equivalente al que
  se hubiera alcanzado de haber tenido derecho a la
  pensión de vejez, esto es como mínimo el 60 del
  promedio salarial . La pensión de sobreviviente
  para la viuda se calculará como el 50 de la
  pensión que se hubiera recibido y para cada hijo
  al 20, sin superar en conjunto el 100 del
  beneficio de pensión que le hubiera correspondido
  al asegurado.
• Para tener derecho a una indemnización por
  invalidez o sobreviviente, se requieren al menos
  12 meses de cuotas de las cuales 6 deben haber
  sido pagadas en los últimos 12 meses. El monto de
  la indemnización se calcula sobre la base de un
  mes de la pensión que le hubiera correspondido
  por cada seis meses de cuotas.
• Si al llegar a la edad de jubilación el
  asegurado no hubiese cubierto al menos 300
  cuotas, tendrá derecho a que se le conceda una
  suma de dinero equivalente a una mensualidad de
  la pensión de vejez que le hubiera correspondido
  por cada seis meses de cuotas,
• La Cuota Obrero-Patronal será de 13, pagada 9
  por el obrero y 4 por el patrono. Sobre la
  pensión mínima vigente

Pensión básica bajo el régimen de reparto
Los independientes formales e informales podrán
participar en el sistema de forma voluntaria una
vez completen los requisitos establecidos en el
régimen
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POR UNA LEY QUE ASEGURE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS
Cómo se combinan los dos regímenes?

• Todo aquel trabajador que al 1 de enero del 2006
  le falten más de 9 años para cumplir los 62 años
  si es hombre y 57 si es mujer, o que no haya
  cotizado un mínimo de 180 cuotas a la CSS y cuyos
  ingresos sean superiores a B/550.00, cotizará al
  régimen de reparto básico anterior y a este
  régimen de pensión complementaria de ahorro
  individual. Así, el trabajador recibirá una
  pensión básica según el régimen de reparto, más
  una pensión complementaria según las siguientes
  características
• Sistema de cuentas individuales (ahorros) para
  las contribuciones que se hagan o que se hayan
  hecho sobre la porción del salario mensual, que
  incluye los gastos de representación, por encima
  de los B./550, y su administración se llevará por
  la Caja del Seguro Social.
• No aplica un mínimo de cuotas porque la pensión
  complementaria depende del ahorro acumulado en su
  cuenta individual.
• La pensión complementaria es una renta vitalicia
  que se adquiere a través del ahorro acumulado y
  los intereses devengados en la cuenta individual
  al momento de ejercer el derecho sobre la misma y
  dicha pensión no tendrá tope.

Pensión complementaria bajo el régimen de
Ahorro Individual
Los independientes formales e informales podrán
participar en el sistema de forma voluntaria una
vez completen los requisitos establecidos en el
régimen
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POR UNA LEY QUE ASEGURE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS
Cómo se combinan los dos regímenes?

• La Cuota Obrero-Patronal será de 13, pagada 9
  por el obrero y 4 por el patrono. Del 13 se
  aplicará un 3,5 al régimen de reparto básico
  para financiar los beneficios de invalidez y
  sobreviviente complementarios y aportar
  solidariamente para garantizar las pensiones de
  los que menos reciban. El restante 9,5 se
  destinará para acumular en la cuenta de ahorro
  individual.
• El trabajador en caso de invalidez o sus
  beneficiarios en caso de muerte recibirán en
  adición a la prestación que corresponda, lo que
  el trabajador haya acumulado en la cuenta
  individual desde el momento de la promulgación de
  esta propuesta.
• Los beneficios de invalidez y sobreviviente
  complementarios serán equivalentes a la
  diferencia entre la pensión básica inicial más el
  monto adicional de pensión que corresponda, y la
  que se obtiene como beneficio en el régimen de
  reparto básico. El Beneficio de invalidez o de
  sobreviviente conjunto de ambos sistemas no
  excederá B./1,500. Por otro lado, la pensión
  inicial y el monto adicional de pensión para este
  caso se calcularán tomando en cuenta los salarios
  Totales del trabajador para efectos de la fórmula
  de cálculo del promedio salarial de los mejores
  15 años.

Pensión complementaria bajo el régimen de
Ahorro Individual
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Plan de transición
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POR UNA LEY QUE ASEGURE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS
La propuesta contempla un Plan de Transición para
los que están próximos a jubilarse

• Todo aquel que hasta el 31 de diciembre de 2005
  le falten como máximo 9 años para cumplir
• la edad de jubilación de 62 años para los hombres
  y 57 años para las mujeres y haya cotizado
• como mínimo 15 años de cuotas a la CSS, podrá
  jubilarse con una pensión Inicial del 60 sobre
• el promedio salarial, si cumple con el número de
  cuotas según se muestra en el siguiente
• cuadro
• Fecha Mínimo de Cuotas
• hasta 31/12/ 2006 180 cuotas
• 1/1/2007 al 31/12/2009 240 cuotas
• 1/1/2010 al 31/12/2014 270 cuotas
• 1/1/2015 en adelante 300 cuotas
• Por cada 12 cuotas que se paguen en exceso al
  mínimo de cuotas del cuadro anterior se otorgará
  un monto adicional de pensión equivalente a
  1,25 del promedio salarial de lo que se cotice
  antes de cumplir la edad de jubilación y 2 de lo
  cotizado después de cumplir la edad de
  jubilación.
• El promedio salarial se calculará para este
  esquema con base a los mejores 15 años de
  Salarios Totales del trabajador, sin incluir los
  gastos de representación. Sin embargo el salario
  sobre el que se cotice en un mes no podrá ser
  menor a B./175.
• Para tener derecho a una pensión de invalidez o
  sobreviviente se debe pagar al menos 36 meses de
  cuotas, de las cuales 18 deben haber sido pagadas
  en los últimos 36 meses. El monto de la pensión
  de invalidez será equivalente al que se hubiera
  alcanzado de haber tenido derecho a la pensión de
  vejez, esto es como mínimo el 60 del promedio
  salarial . La pensión de sobreviviente para la
  viuda se calculará como el 50 de la pensión que
  se hubiera recibido y para cada hijo al 20, sin
  superar en conjunto el 100 del beneficio de
  pensión que le hubiera correspondido al asegurado.

Plan de Transición
Se busca que los trabajadores que estén próximos
a la jubilación se vean afectados lo menos
posible por la reforma
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POR UNA LEY QUE ASEGURE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS
La propuesta contempla un Plan de Transición para
los que están próximos a jubilarse

• 4.- Para tener derecho a una indemnización por
  invalidez o sobreviviente, se requieren al menos
  12 meses de cuotas de las cuales 6 deben haber
  sido pagadas en los últimos 12 meses. El monto de
  la indemnización se calcula sobre la base de un
  mes de la pensión que le hubiera correspondido
  por cada seis meses de cuotas.
• 5.- Si al llegar a la edad de jubilación el
  asegurado no hubiese cubierto el mínimo de cuotas
  requerido de acuerdo al cuadro anteriormente
  presentado, tendrá derecho a que se le conceda
  una suma de dinero equivalente a una mensualidad
  de la pensión de vejez que le hubiera
  correspondido por cada seis meses de cuotas,

Plan de Transición
Se busca que los trabajadores que estén próximos
a la jubilación se vean afectados lo menos
posible por la reforma
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POR UNA LEY QUE ASEGURE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS
La propuesta contempla un Plan de Transición para
los que están próximos a jubilarse

• 6.- A todo aquél que le hagan falta 5 años o
  menos para cumplir los 62 años si es hombre y 57
  años si es mujer al momento de la reforma y que
  llegando a la edad de jubilación no completara el
  número mínimo necesario de cuotas según lo
  enunciado para este Plan, tendrá derecho a
  cambiar la suma única descrita en el punto
  anterior por una Pensión Proporcional a la que le
  hubiese correspondido de acuerdo al mínimo de
  cuotas descrito para este Esquema Transitorio.
• 7.- La pensión mensual que se obtenga para todas
  las prestaciones que se deriven de este Plan
  Transitorio no podrá ser menor a B./175 ni mayor
  de B./1,000 o bien hasta de B./1,500 si en este
  caso el trabajador tuviese al menos 300 cuotas
  pagas con un promedio salarial en los últimos 15
  años de B./1,500.
• 8.- La Cuota Obrero-Patronal será de 13, pagada
  9 por el obrero y 4 por el patrono, sobre el
  salario base. (No incluye gastos de
  representación)

Plan de Transición
Se busca que los trabajadores que estén próximos
a la jubilación se vean afectados lo menos
posible por la reforma
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APORTE DEL ESTADO
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POR UNA LEY QUE ASEGURE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS
Nuestra Propuesta Contempla la Participación
Activa del Estado en la Solución Total del
Problema

• Para cubrir los déficit por los derechos
  adquiridos de la población pensionada y de la
  población activa, nuestra propuesta elimina la
  presión financiera inicial que podría sufrir el
  Estado producto de una Reforma del Programa de
  Pensiones (IVM), porque no exige de un aporte
  extraordinario de más de 10 mil millones de
  balboas.
• El Estado adquiere un rol activo y permanente en
  la solución del problema, ya que en lugar de un
  aporte inicial muy elevado, que no podrá
  afrontar, realizará aportes anuales equivalentes
  a 133 millones de dólares por año o sea, 1.96
  del total de los salarios cotizados, públicos y
  privados, para garantizar la sostenibilidad
  permanente del sistema.
• Este aporte se manejará a través de un
  Fideicomiso administrado por la CSS y se
  denominará Fideicomiso Obligatorio de Garantía
  Solidaria -(FOGAS). Este fideicomiso se
  encargará de hacer los aportes necesarios al
  flujo de caja del Programa de Pensiones para la
  estabilización de los resultados anuales, así
  como la obtención de los mejores rendimientos
  sobre el capital que se acumule dentro del mismo.

Participación del Estado
El Aporte del Estado permitirá la estabilización
gradual y solución total del sistema, sin
necesidad de nuevas reformas
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Capítulo III VENTAJAS DE NUESTRA PROPUESTA
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POR UNA LEY QUE ASEGURE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS
Logros de Nuestra Propuesta
En Resumen Es una propuesta que realmente
salva a la CSS de la quiebra, resuelve el
problema para siempre y no requiere reformas
futuras

• Mantiene la edad de jubilación en 57 años las
  mujeres y 62 años los hombres.
• Conserva el carácter público de la CSS.
• Garantiza el pago de sus derechos a los actuales
  jubilados y pensionados.
• Es auténticamente solidaria y no es
  confiscatoria.
• Ofrece mejores expectativas a los jóvenes y
  libera a las próximas generaciones de deudas
  injustas.
• Preserva el régimen actual para los trabajadores
  que ganan hasta B/.550.00, protegiendo así a los
  que menos ganan.
• Estimula el ahorro e incentiva el pago de cuotas,
  disminuyendo así la evasión.
• Disminuye paulatinamente el peso de la Seguridad
  Social sobre las finanzas del Estado.
• Incorpora la responsabilidad del Estado en la
  solución del problema.
• Protege el sistema de intereses políticos de
  turno, resguardando los ahorros de los
  asegurados.

Caricatura Protege a los jóvenes y Futuras
generaciones
20
Capítulo IV Porqué es necesario mejorar el
sistema actual?
21
Por qué es necesario mejorar el sistema actual?
POR UNA LEY QUE ASEGURE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS


Una falsa ilusión Durante muchas décadas, en
Panamá, todos los que aportábamos para la
jubilación sentíamos que estábamos depositando
dinero en una especie de gran fondo común del
que, al jubilarnos, saldrían los recursos
necesarios para pagar nuestra pensión. Esta
percepción se fue perdiendo paulatinamente,
porque el pago de las pensiones ha ido superando
los ingresos del sistema produciendo pérdidas
(déficit) en los últimos años consumiendo así,
las reservas (ahorros) que garantizaban nuestras
futuras jubilaciones. Ganancia Reservas
(ahorros) Año o (Pérdidas) Acumuladas 2000 1
04.8 MM 1,704 MM 2001 38.1 MM 1,742
MM 2002 (9.4) MM 1,732 MM 2003 (43.4)
MM 1,681 MM 2004 (42.3) MM 1,640 MM 2005
(e) (80.0) MM 1,560 MM Nuestra Propuesta
corrige ese mal porque reconoce que debe haber
correspondencia entre lo que se aporta durante
toda la vida de trabajo y lo que se recibe como
jubilación a partir del momento de retiro.
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Por qué es necesario mejorar el sistema actual?
POR UNA LEY QUE ASEGURE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS


Nuestra sociedad cambió mucho en las últimas
décadas. Uno de los cambios más importantes fue
que por un lado, bajó el índice de natalidad y
también aumentó el número de años en que se goza
la jubilación. Al haber aumentado la expectativa
de vida y bajado la cantidad de nacimientos se
afectó la relación entre la población activa
(trabajador) y la población pasiva (pensionado o
jubilado) y el sistema se deterioró. Descenso en
la tasa de Natalidad Al nacer menos gente,
ingresan menos trabajadores nuevos al sistema y,
por lo tanto, menos aportantes. Con una población
constituida por gente que vive más y una sociedad
que tiene una baja tasa de natalidad,
necesariamente aumenta el número de jubilados y
disminuye relativamente el número de trabajadores
en actividad. Mayor expectativa de
vida Cualquier sistema de Seguridad Social
amparado bajo un régimen de reparto requiere
ajustes y transformaciones cuando cambia la
situación demográfica en que está basado. Nuestro
sistema jubilatorio se tornó cada vez menos
viable porque la expectativa de vida de los
panameños aumentó significativamente. Originalmen
te los jubilados vivían un promedio de 10 a 15
años al pensionarse y ahora viven un promedio de
22 años los hombres y 30 las mujeres después de
jubilarse. Es decir, la CSS tiene que pagar mas
del doble de las pensiones estimadas cuando se
diseñó el actual sistema. Más años gozando la
jubilación Hoy, los panameños, en relación al
resto del mundo, disfrutamos la jubilación
durante más años, precisamente, porque aumentó la
expectativa de vida. Este hecho nos alegra a
todos, pero impone la responsabilidad de crear un
sistema de pensiones que la sociedad pueda
solventar para darle total seguridad a los
jubilados y pensionados.
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Por qué es necesario mejorar el sistema actual?
POR UNA LEY QUE ASEGURE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS


Jubilaciones anticipadas Al incluir en 1975 los
beneficios de una jubilación anticipada de 50 a
54 años para las mujeres y 55 a 59 años para los
hombres, aumentó considerablemente el costo de
las pensiones, sin que las personas beneficiadas
hubiesen pagado por ello. Mientras que en otros
países aumentaba la edad de jubilación por el
incremento en la expectativa de vida, en Panamá
se bajó la edad de jubilación, lo cual incrementó
por 60 meses el costo de las pensiones por pagar.
Cuando el gobierno de turno se da cuenta del
error, decidió incluir la segunda partida del
décimo tercer mes (agosto) como ingreso para
financiar el costo de estas pensiones y ésta,
posteriormente se devolvió a los trabajadores sin
eliminar el costo de la pensión anticipada. Lo
anterior ha costado a la CSS más de 2,000
millones de balboas y todavía faltan por pagar
más de 900 millones de balboas hasta que el
último de los actuales pensionados con este
régimen se muera. Se distorsionó la relación
entre la población que trabaja (activos) y la que
está jubilada (pasivos). Con el incremento del
número de jubilados y pensionistas, se
distorsionó la relación entre los que trabajan y
los que dependen de la jubilación o la
pensión. En la década de los 50, habían 54
personas activas aportaban para cada pasivo. En
1970 habían 9.1cotizantes por cada pensionado y
en el 2004 había solamente 4.8 personas en
actividad por cada pasivo. Sencillamente, los
aportes de la población activa simplemente no
alcanzan para sostener el sistema . para
equilibrarlo hubo que aumentar los aportes del
trabajador como de los empleadores, bajar el
monto de las prestaciones por medio de una
pensión tope y recurrir al financiamiento
adicional del Estado.
24
Por qué es necesario mejorar el sistema actual?
POR UNA LEY QUE ASEGURE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS


Densidad de cuotas. A medida que la expectativa
de vida después de jubilarse se incrementa en
todos los países del mundo, incluyendo panamá,
aumenta el tiempo en el que hay que pagar
pensiones y los sistemas se vieron obligados a
aumentar la densidad de cuotas para subsidiarlo.
En Panamá en 1941, cuando se crea la CSS la
densidad era de 20 años (240 cuotas) y
posteriormente se reduce por intereses políticos
a 180 cuotas (15 años) contrario a la tendencia
mundial. Es decir, el aporte equivalente a 15
años de cuotas no es suficiente para pagar 22 o
30 años de pensiones para hombres y mujeres
respectivamente. Método de cálculo de las
pensiones varió. Desde que se creo la CSS se
calculaba la pensión en base al promedio de toda
su vida de trabajo. Posteriormente se redujo a
los mejores 15 años y mas recientemente se bajó a
los mejores 7 años de salario incrementando el
costo de las pensiones sin ninguna relación a la
cuota pagada. TODO LO ANTERIOR CONTRIBUYÓ A
QUE LOS COSTOS AUMENTARAN EN UNA FORMA EXAGERADA
MIENTRAS QUE LOS INGRESOS NO INCREMENTARON EN LA
MISMA PROPORCIÓN LLEVANDO A LA INSTITUCIÓN A UNA
SITUACIÓN DE CRISIS QUE DE NO HACERSE NADA EN
SÓLO 7 AÑOS SE QUEDA SIN RESERVAS PARA SEGUIR
CUBRIENDO LOS DÉFICITS (PÉRDIDAS) O SEA, NO HABRÁ
SUFICIENTES FONDOS PARA PAGAR LAS PENSIONES.
25
Proyección de Ingresos, Gastos y Reservas 2005 a
2014 (Millones de B/.)
POR UNA LEY QUE ASEGURE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS
Déficit Actuarial en aumento. Cuando en 1984 el
déficit actuarial era sólo de 240 millones de
balboas, en el 2002 había aumentado a un poco mas
de 3,000 millones y para fines del año 2005 se
estima estará en 4,500 millones. Es decir que
harán falta alrededor de 4,500 millones de
balboas para garantizar el pago de las pensiones
de los 140,000 jubilados y pensionados al 31 de
diciembre del 2005 y más de 9,000 millones para
garantizar pensiones de los que estarán jubilados
en el año 2013.

• Todos los años hay pérdidas en vista de que los
  gastos por pensiones son mayores que los
  ingresos.
• La reserva contable disminuirá anualmente por las
  pérdidas que genera el sistema hasta que el 2013
  no habrá fondos para cubrir las pérdidas de ese
  año.
• El faltante para garantizar las pensiones irá
  incrementándose de 4,500 millones a fines de 2005
  a más de 10,000 millones en el año 2014.

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Por qué es necesario mejorar el sistema actual?
POR UNA LEY QUE ASEGURE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS


Problemas que genera el sistema actual. Lo que
el país paga por jubilaciones y pensiones ha
vuelto insostenible el sistema y está a punto de
quebrar El sistema es injusto El sistema
existente no es tan justo como se percibe.
Durante los análisis técnicos realizados por
nuestros actuarios, se pudo constatar que un
asegurado que paga a la CSS por más de 30 años
sobre un salario promedio de B/. 300 subsidia la
pensión de otro que aportó por 25 años sobre B/.
1,800 de salario promedio. Se viola el
principio de solidaridad Además de subsidiar al
que paga cuotas por menos de 30 años, aunque gane
mucho, mantener el sistema actual, obliga hacer
ajustes cada 10 o 15 años con periodos cada vez
más cortos, que aumentarán los costos y reducirán
los beneficios a las nuevas generaciones, por lo
que no se cumple con la solidaridad
intergeneracional e intrageneracional. El país
pierde competitividad Un país que exporta sus
productos y servicios y pretende desarrollar el
turismo, no puede tener los costos en Seguridad
Social más altos de la región, porque esto
encarece el precio de los productos y servicios
que incorporan mano de obra y nos vuelve menos
competitivos.
27
Por qué es necesario mejorar el sistema actual?
POR UNA LEY QUE ASEGURE TU FUTURO Y EL DE LOS
TUYOS


Promueve la evasión, en lugar de estimular el
aporte El sistema actual toma solamente los
mejores 7 años de salario como base para el
cálculo de la jubilación. Con ello se promueve la
declaración de ingresos menores a los
efectivamente percibidos durante la mayor parte
de la vida de trabajo y aumentarlos
artificialmente en un corto periodo, para generar
una jubilación mayor a la que se tendría
derecho. Impide destinar recursos a otros
fines. El gasto destinado a la Previsión Social
impedía canalizar recursos a otros sectores. Y un
país que no invierte en actividades productivas,
en educación, en salud, en vivienda, en mejores
caminos, pierde capital para generar empleos.
Deja simplemente de crecer.
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Usted sí puede decidir sobre su futuro y el de
los suyos. Conozca nuestra propuesta, evalúe las
otras propuestas que existen, compárelas y llegue
a sus propias conclusiones sobre lo que más le
conviene a usted, su familia y el país ESTE ES
EL MOMENTO DE CREAR UN MEJOR FUTURO PARA TODOS
LOS PANAMEÑOS SALVEMOS PARA SIEMPRE LA CAJA DE
SEGURO SOCIAL