Diapositiva 1

1
EVALUACIÓN Y RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO DEL POT,
EN LA PRESPECTIVA DE SU REVISISÓN SUBSECRETARIA
DE PLANEACION TERRITORIAL Junio 11 de 2009
2
DIAGNÓSTICO DEL POT, PROCESO CUMPLIDO
El proceso se orientó por una premisa
metodológica, no partir de un diagnóstico
prefabricado. Es allí donde se encuentra uno
de los principales retos del proceso, la
construcción de una visión colectiva de ciudad.
Para las tareas de diagnóstico se adoptó la
metodología prevista por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la
cual consta de dos frentes de trabajo que se
desarrollan de forma simultánea. 1. Lectura
Selectiva y Operativa ? - Análisis de suficiencia
y coherencia (Mapa POT). -
Articulación Medios y Fines 2. Seguimiento con
indicadores ? - Cumplimiento de objetivos y
metas.
3
DIAGNÓSTICO DEL POT, PROCESO CUMPLIDO
Esta revisión no pretende la formulación de un
nuevo POT, ni desconoce la estrategia de
ordenamiento y de ocupación del territorio
revisado hace 5 años. Por el contrario, se
parte del compromiso con consolidar el
ordenamiento territorial a largo plazo iniciado
en el 2000 y objeto de revisión en el año
2003. Se tomó como base y marco de referencia el
programa de ejecución en los Planes de
Desarrollo, tratando de encontrar qué tanto se ha
desarrollado y ejecutado de lo formulado por el
POT.
Se identificó el nivel de inversión y gestión y
cómo estas actuaciones y decisiones repercutieron
en el territorio, positiva o negativamente, en
relación a la consolidación de la estrategia de
ordenamiento territorial.
Foto Archivo Secretaría Distrital de Planeación.
4
DIAGNÓSTICO DEL POT, PROCESO CUMPLIDO

• Este ejercicio metodológico permitió recoger los
  lineamientos necesarios y pertinentes para
  realizar una formulación asertiva y estratégica
  respecto de los temas estructurantes y
  transversales a tratar dentro de la revisión del
  POT.
• Dichos ejes temáticos fueron expuestos por el
  Alcalde Mayor el 18 de septiembre de 2008, como
  retos del desarrollo integral de la ciudad, de la
  siguiente manera
• Ciudad densa y compacta.
• Expansión regulada con bordes de ciudad
  consolidados.
• Ciudad equilibrada en usos y servicios,
  localización estratégica de equipamientos.
• Dinámica ambiental. Prioridad de la Estructura
  Ecológica Principal.
• Movilidad sostenible articulada al desarrollo
  urbano.
• Producción de Vivienda de Interés Social en el
  marco de la transformación urbana.
• Promoción de las potencialidades del territorio
  regional.
• Estas temáticas se abordan con énfasis en los
  siguientes aspectos
• Sostenibilidad ambiental,
• Integración regional,
• Desarrollo humano,
• Productividad y competitividad,
• Movilidad,

RETOS
ENFASIS DEL DIAGNOSTICO
5
DIAGNÓSTICO DEL POT.
HALLAZGOS
El examen del POT, encontró que los diferentes
sectores de la Administración no tienen como
referente obligado de su actuación, la
prioridades y directrices establecidas por el
POT. La ejecución del POT sólo toma cuerpo a
través de los Planes de Desarrollo, de cada
período constitucional de la Alcaldía lo cual
desdibuja la visión del Plan principalmente desde
sus estrategias.
Foto Archivo Secretaría Distrital de Planeación.

• La necesidad de efectuar ajustes al POT del
  Distrito Capital, no implica cuestionamientos de
  fondo a sus elementos estratégicos consignados en
  la parte introductoria del texto vigente.
• Se especificaron 3 grandes estrategias
• Estrategia de Ocupación del Territorio,
• Estrategia de Ordenamiento del Distrito Capital
• Estrategia de los instrumentos de Gestión del
  Suelo.

6
DIAGNÓSTICO DEL POT.
ESQUEMA DE ESTRATEGIAS Decreto 190 de 2004,
Compilación POT
Hacia la construcción compartida de la Región
Bogotá C/marca
Ajustes en el Modelo de Ordenamiento Perspectiva
rede de ciudades
Red de ciudades como ESTRATEGIA Ocupación del
Territorio
ESTRATEGIA Instrumentos de Gestión del suelo.
ESTRATEGIA Ordenamiento del D. C.
Estructura Ecológica Principal
Áreas de actuación estratégica
Sistema Distribución Equitativa de Cargas y
Beneficios
Gestión proyectos económicos regionales
Seguridad Alimentaria
Estructura Funcional y Servicios
Instrumentos de Planeamiento
Sistema de Información Regional
Vivienda y Equipamientos
Estructura Socio Económica y Funcional
Normas generales e Instrumentos de Gestión
Fortalecimiento Institucional
Movilidad Inteligente
Estructura Rural
Planeamiento ambiental y territorial
Servicios Públicos
Planeamiento Suelo Rural
Recursos naturales regionales y medio ambiente
7
ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Estructura Socio Económica y Espacial
Estructura Ecológica Principal
Estructura Funcional y de Servicios
Estructura Territorio Rural
Sustrato base del ordenamiento
Recoge las actividades productivas en núcleos y
en zonas residenciales
Recoge la actuación humana en el territorio
(Redes de servicios, equipamientos, movilidad y
espacio público)
Espacio de alta riqueza natural y diversidad
8
DESARROLLO HUMANO

• PROBLEMÁTICA
• Las condiciones en el territorio del Distrito
  Capital aun no permiten alcanzar las
  condiciones de Equilibrio y Equidad Territorial
  para el Beneficio Social que señaló el POT en el
  numeral 8 de su artículo 1, en la medida en que
  no se ha logrado disminuir ni mitigar los
  factores que generan pobreza y vulnerabilidad en
  el suelo urbano y rural para acceder a la oferta
  de bienes y servicios que concentra Bogotá.
• RESPUESTA
• Inclusión de un nuevo objetivo Seguridad humana
  y ciudadana de la población desde un enfoque
  diferencial por género. Consolidar la seguridad
  humana y ciudadana de la población desde un
  enfoque diferencial por género, como base de los
  procesos de actuación sobre el territorio de la
  Ciudad-Región.
• Modificar el objetivo 8. EQUILIBRIO Y EQUIDAD
  TERRITORIAL PARA EL BENEFICIO SOCIAL del Art. 1
  del POT, incluyendo de manera explícita la
  equidad de género en los subpuntos de este
  objetivo que refieren a disminuir la pobreza, la
  exclusión y a la provisión de servicios y
  equipamientos accesibles a toda la población.
• Explicitar la variable género mediante la
  incorporación de un lenguaje incluyente.

9
DESARROLLO HUMANO
Complementariamente se propone el siguiente
esquema indicativo de actuaciones
Apuestas transformadoras
Foto Archivo Secretaría Distrital de Planeación.
10
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Relaciones adecuadas entre la actividad humana y
su entorno natural y construido que mejoren la
calidad de vida.

• PROBLEMÁTICA
• Existe un medio ambiente deteriorado en la medida
  en que no existe una Política Ambiental que ayude
  a regular problemáticas como la contaminación
  atmosférica, hídrica, auditiva y visual uso de
  combustibles tala indiscriminada de árboles
  invasión de rondas y cuerpos hídricos.
• Se requiere de una Política de Reciclaje que
  reglamente la materia y que vaya ligada a temas
  como el Relleno Sanitario Doña Juana
• Factores como la mala movilidad en la ciudad, la
  falta de escombreras y hasta la paulatina pérdida
  de la ruralidad, no permiten que haya un medio
  ambiente sostenible.
• RESPUESTA
• El POT debe tener una perspectiva de derechos e
  incluir políticas como la ambiental y la de
  reciclaje en el marco de una cultura ambiental,
  social y política.
• Debe implementarse programas de producción limpia
  y ecoeficiente.
• El POT debe armonizarse con los Planes de
  Ordenamiento y Manejo de las Cuencas
  Hidrográficas (POMCA).
• Necesidad de reforzar convenios con la Región
  para formular el Plan de Ordenamiento Territorial
  Ambiental Regional (POTAR) y poner en marcha
  programas tales como
• la Consolidación del Sistema Regional de Áreas
  Protegidas
• Programa Regional para uso y ahorro eficiente del
  Agua
• Sistemas Productivos Sostenibles, entre otros.
• Articular el POT de Bogotá con los POT de los
  municipios de la región.

11
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

• INSTRUMENTACIÓN
• Existen en el Distrito Capital 71 áreas
  protegidas de las cuales solo 22 cuentan con su
  respectivo Plan de Manejo Ambiental formulado,
  equivalente a un 31 de ellas.
• Los Planes Maestros deben ajustarse para que los
  programas, proyectos y acciones reflejen los
  temas ambientales.
• Los demás instrumentos de planeamiento deben
  tener inmerso el componente ambiental.
• Reglamentaciones tales como el Código de la
  Construcción deben propiciar la generación de
  edificaciones sustentables que mejoren la calidad
  de vida y sean compatibles con el medio
  ambiente.

Foto Archivo Secretaría Distrital de Planeación.
12
INTEGRACIÓN REGIONAL

• Situación problemática de Bogotá y los municipios
  de la Sabana
• La presión demográfica sobre los municipios de la
  Sabana conlleva una creciente demanda de
  vivienda, servicios,. Empleo, industria y
  movilidad. Mientras la tasa de crecimiento de
  Bogotá es del 1.95, la de los municipios está
  entre el 3,86 (Soacha) y el 8,07 (Mosquera).
• Expansión urbana no planeada y desordenada,
  carente de infraestructuras, servicios y espacios
  requeridos que incrementa los riesgos y
  vulnerabilidad de la población sin aportes al
  logro de la equidad.
• Ausencia de servicios básicos y de
  infraestructura en los municipios con menor
  influencia de Bogotá.

13
INTEGRACIÓN REGIONAL

• RESPUESTA
• Acuerdos regionales con una visión y modelo para
  el territorio regional sustentado en las
  propuestas municipales, para atender los derechos
  básicos, condiciones y calidad de vida de la
  población, con una visión de largo plazo que
  contemple
• - hábitat para todas las clases y estratos
  socioeconómicos,
• - disponibilidad de suelos para desarrollo,
• - provisión de servicios, gestión integral de
  residuos,
• - manejo de impactos, especialmente sobre la
  estructura ecológica regional.

• Proyección nacional e internacional, para
  ordenar con condiciones de calidad y
  competitividad local y regional, con información
  e indicadores que permita la planeación
  estratégica, gestión y seguimiento de actuaciones.

Los acuerdos deben contemplar intervenciones y
proyección de inversiones concertadas, para el
beneficio colectivo, mediante la puesta en marcha
de mecanismos e instrumentos de planeación y de
gestión del suelo.
14
MOVILIDAD.
PROBLEMÁTICA
No existe un sistema sostenible en términos
sociales, económicos, ambientales o urbanos, que
garantice la consolidación del modelo de
ordenamiento territorial y la integración a la
región.

• VIAJES EN TRANSPORTE PÚBLICO 75

RESPUESTA
Se busca un sistema intermodal con vías
eficientes y conectadas, que desincentive el
vehículo particular y permita hacer uso
equilibrado y sostenible de la infraestructura en
términos económicos en el corto, mediano y largo
plazo.
- Uso eficiente del suelo urbano disponible . -
Plusvalía por Obra Pública. - Renovación
Urbana. - Operaciones Urbanas Integrales. -
Confluencia del proyecto METRO y la Revisión del
POT.
15
MOVILIDAD.

• En los componentes de movilidad, el diagnóstico
  refleja bajos avances en la construcción de
  infraestructura. Son relevantes los alcances en
  los componentes de TM. Construidos y en proceso
  de construcción, se encuentran
• 5 proyectos incluidos en el artículo 70 del
  Decreto 190 de 2004.
• 30 proyectos de dicho artículo tienen
  programada su ejecución mediante los mecanismos
  del Acuerdo 180 de 2005, y 17 no han sido
  programados.
• Confrontar la real capacidad que existe para el
  desarrollo de los proyectos en términos
  económicos y de gestión, buscando asociar en la
  revisión de POT mecanismos que hagan posible
  avanzar en consolidar la red de transporte que
  requiere la ciudad, vista en perspectiva
  regional.
• Reflexionar sobre las fuentes sostenibles de
  inversión que disminuyan el déficit de recursos
  para construcción y mantenimiento.
• Mecanismos como la captación de plusvalías por
  obra pública harían posible que la tarea que
  tiene el Distrito por desarrollar, se lleve a
  cabo propiciando a partir del Urbanismo, la
  captación de recursos que en este momento, por el
  esfuerzo realizado en las Fases I y II de TM,
  están concentrándose en los predios de la zona de
  influencia de algunos corredores de la ciudad,
  que disfrutan los beneficios del urbanismo
  moderno, sin haber realizado esfuerzo diferente
  al de estar en una ubicación privilegiada

16
PARTICIPACION.
Actividad PERMANENTE Y EN PROCESO de
retroalimentación entre representantes
cualificados en los procesos de interés
comunitario que se desarrollan en la ciudad y la
Administración Distrital
Marco de la participación
Mas que un acto masivo de concurrencia de gran
cantidad de personas, la participación comporta
una actividad entre representantes cualificados
en los procesos de interés comunitario, que se
desarrollan en la ciudad.
las propuestas de los diferentes actores
públicos, privados, comunitarios y, especialmente
del Consejo Territorial de Planeación, que
representan diversas organizaciones de la
sociedad, han sido consideradas, en la fase de
evaluación y diagnóstico, como insumo previo a la
formulación.
El proceso de participación se ha anticipado a
los tiempos establecidos en la norma y ha contado
con la articulación de instancias cualificadas en
procesos participativos, con el apoyo de la
Comisión Intersectorial de Participación.
Foto Archivo Secretaría Distrital de Planeación.
17
PARTICIPACION.
ACCIONES 125 reuniones con diferentes actores
más de 6.300 representantes de diversos procesos
sociales, territoriales y actores públicos y
privados de 20 localidades 14 seminarios
académicos y de formación a cargo del CTPD.
Participantes encuentros intersectorialesFases
de motivación, evaluación y diagnósticoSeptiembre
2008 mayo 2009
18
DIAGNÓSTICO DEL POT.
TEMATICAS RELEVANTES
Normatividad Urbanística Estructurante
Sistema de Espacio Público construido
Planes Maestros de Equipamientos
Renovación Urbana
Perspectiva de Género
Participación ciudadana
19
INVERSIÓN 2004-2008TOTAL DISTRITAL Y POT
Fuente PDD Bogotá Sin Indiferencia, Entidades,
SEGPLAN

• Los recursos ejecutados asociados al POT están
  relacionados con
• Proyectos corto plazo (4,83 billones) definidos
  en el Artículo 70 del decreto 190/2004
  correspondientes a Estructura Ecológica
  Principal, Movilidad, Espacio Público, Acueducto
  y Alcantarillado, Vivienda, Renovación Urbana,
  Equipamientos y Sostenibilidad Ambiental.
• Otros proyectos (3,18 billones) priorizados en
  el período 2004 2008, orientados al
  cumplimiento de los compromisos del POT gestión
  en el desarrollo de instrumentos de planeación,
  coordinación regional, reforzamiento estructural
  y obras menores a nivel local.

20
INVERSIÓN EN PROYECTOS CORTO PLAZO 2004 - 2008
Fuente Entidades, SEGPLAN

• Principales Inversiones asociadas a
• Movilidad (Transmilenio Fase II Suba y NQS y
  Fase III Cll. 26 y Cra. 10ª) Autopista al
  Llano Av. Calle 6ª y Autonorte.
• Saneamiento Básico Infraestructura de
  alcantarillado para control de crecientes en
  Fucha, Tunjuelo y Río Bogotá.
• Equipamientos Colegios, Hospitales, Jardines
  Sociales, Supercades y CAI.

21
ESTADO DE EJECUCION DE LOS PROYECTOS POTCORTO
PLAZO (ART. 70 DCTO. 190/04) Período 2004-2008
Fuente Entidades, SEGPLAN

• De 319 proyectos identificados en el Artículo 70
  Dcto. 190/04 se priorizaron 192 en el Plan
  Plurianual de Inversiones (2004- 2008), al
  programa de gobierno y el Plan de Desarrollo
  Bogotá Sin Indiferencia.
• Los 59 proyectos ejecutados y en funcionamiento
  corresponden a Movilidad, Espacio Público,
  Saneamiento Básico, y Patrimonio.
• Los 115 proyectos no priorizados son obras
  desfinanciadas, previstas a ejecutarse con
  recursos que no ingresaron de valorización
  (movilidad y espacio público) y tarifas
  (acueducto y saneamiento básico). Se
  reprogramaron para otros períodos.
• 9 proyectos NO se ejecutarán por inviabilidad
  técnica y 3 proyectos los realizará la CAR según
  convenio con la EAAB.

22
DIAGNÓSTICO DEL POT.
CONCLUSIONES
El diagnóstico encontró que es preciso dar
continuidad y permanencia al ordenamiento
territorial vigente, incluidos sus principales
elementos y contenidos estructurales, los cuales
determinan la visión de Bogotá a largo plazo.
Desde los diferentes frentes de estudio del POT,
el balance general permite detectar que su mayor
dificultad es la no implementación de una parte
significativa de sus objetivos, políticas,
proyectos y en sus planteamientos de largo plazo.
Se encontró

• La falta de claridad respecto a la
  obligatoriedad de los diferentes sectores y
  entidades con la ejecución del POT.
• Las entidades ejecutoras no reportan
  obligatoriamente las inversiones que apuntan al
  programa de ejecución del POT, ni la Secretaría
  Distrital de Planeación contó con una oficina
  permanente de seguimiento específico similar al
  del Plan de Desarrollo Distrital.
• Como consecuencia, no se consigue la sinergia,
  articulación e integralidad para adelantar un
  verdadero ordenamiento territorial a largo plazo.

23
DIAGNÓSTICO DEL POT.
CONCLUSIONES
El diagnóstico identifica las siguientes causas
que hacen que el gran problema del POT sea su no
ejecución, así

• Desde el análisis de suficiencia y coherencia
• La relación fines y medios no está dada de forma
  clara y lógica en todos los casos, por lo cual no
  todo lo objetivos tiene correspondencia con
  proyectos o medios específicos que viabilicen la
  implementación del fin planteado.

Algunos planteamientos en los proyectos,
programas, normas, no responden de forma clara a
los propósitos. Así la actuación pública no se
puede evaluar ni hacerle un seguimiento
técnico. Se identificaron textos inconsistentes
o faltos de coherencia con las directrices
trazadas en forma general por el propio POT. Esto
repercute de forma directa en dificultades para
hacer realidad lo planteado y por ende en su
entendimiento y apropiación.
Foto Archivo Secretaría Distrital de Planeación.
24
DIAGNÓSTICO DEL POT.
CONCLUSIONES

• Los diferentes momentos en que se dieron los
  instrumentos de planeamiento
• UPZ desde el año 2000.
• Planes Parciales de Desarrollo (2002)
• Planes Maestros (2005-2006)
• Planes Zonales (2007)
• Planes Directores de Parques (2004)
• No se desarrollaron de manera articulada desde
  los lineamientos estratégicos del POT.
• Cada instrumento presenta resultados diversos y
  han tenido distinta suerte
• Otros responden a procesos que aun no han
  concluido (P.Z. Norte, Aeropuerto).
• Los instrumentos de gestión y financiación si
  bien, están integrados al planeamiento, su
  desarrollo e implementación ha sido insuficiente.
• El desarrollo del tema de instrumentos de gestión
  y financiación no prevén actuaciones orientadas a
  la gestión integral del POT.

MOMENTOS
25
DIAGNOSTICO DEL POT.
CONCLUSIONES
El análisis de suficiencia y coherencia arroja,
como una de sus principales conclusiones, la
existencia de diversos problemas relacionados con
la claridad e inclusión de la totalidad de la
problemática urbana en el POT y la consistencia e
interrelación entre sus medios y fines.
El análisis de la organización formal del POT
encontró la desarticulación de algunos aspectos
esenciales del POT (en la pasada revisión del
POT), donde la parte preliminar de objetivos,
políticas y estrategias se localiza por fuera
del componente general del Plan. Se hallaron
dificultades relacionadas con la forma de
expresar los contenidos, en los cuales se
incluyen simultáneamente objetivos, políticas o
estrategias, lo que hace más complejo la lectura,
comprensión y aplicación del POT.
Foto Archivo Secretaría Distrital de Planeación.
26
DIAGNÓSTICO DEL POT.
CONCLUSIONES

• La identificación de dificultades asociadas a la
  inclusión en el POT de temas desarrollados en
  detalle, tales como procedimientos o aspectos
  normativos, no hacen parte de los contenidos
  específicos que deben estar en un POT.
• Estos temas accesorios, cargan y complejizan el
  Plan, y le restan al ordenamiento territorial de
  Bogotá en su lectura y comprensión, la
  flexibilidad y claridad que se requiere para
  responder a las condiciones variables de la
  ciudad.
• Clasificación de usos del suelo (cuadros)
• Procedimientos y procesos específicos.
• Consideraciones técnicas viales (controles
  ambientales, accesos)
• Proyectos específicos de espacio público
• Reglamentación específica de alturas, sótanos,
  antejardines
• Listado de monumentos nacionales, entre otros.

El diagnóstico del POT, a partir de una visión
desde muy diversos frentes, encontró un vacío en
relación con los medios que permitan la
evaluación y el seguimiento del Plan el
Expediente Distrital y, como parte de él, el
seguimiento con indicadores
27
PANORAMA ACTUAL
DIAGNÓSTICO DEL POT.
El diagnóstico señala varios propósitos

• Hacer más claro, explícito y evidente la
  condición del POT como instrumento de
  planificación de la ciudad, de tal forma que
  pueda ser más fácilmente entendible, apropiable y
  aplicable tanto por las entidades distritales
  como por los ciudadanos en general
• Propender por asegurar la suficiencia y
  coherencia de sus contenidos

Foto Archivo Secretaría Distrital de Planeación.

• Responder a las circunstancias cambiantes de la
  ciudad y su territorio mediante reestructuración
  instrumental
• Sentar las bases para su posterior evaluación y
  seguimiento
• Facilitar la aplicación y evolución de las
  normas, procedimientos y demás aspectos
  excesivamente rígidos como consecuencia de su
  inclusión en el POT.

28
DIAGNÓSTICO DEL POT.
PANORAMA ACTUAL

• En el diagnóstico se hace énfasis en la
  identificación e inclusión de temáticas que
  permitirán que los planteamientos generales y
  específicos del POT se puedan concretar
• Definición clara de tareas, roles, responsables,
  metas respecto a los señalamientos del POT
• Determinación de instrumentos y herramientas para
  la gestión urbana integral
• Correspondencia institucional para asumir la
  gestión
• Determinación de programas y proyectos hacia la
  operatividad en objetivos, políticas y
  estrategias
• La definición de una oficina encargada
  permanentemente de la gestión y el seguimiento
  del POT
• La generación de alternativas para la vinculación
  de la ciudadanía, comunidades y el sector
  privado, en la construcción conjunta del
  ordenamiento de la ciudad.

La inclusión de la dimensión social y poblacional
con enfoque diferencial. ? (mujer, género y
diversidad sexual) La implementación de una
Gestión urbana integral definición clara de
instrumentos y herramientas ágiles y efectivos en
su operatividad.
29
DIAGNOSTICO DEL POT.
PANORAMA ACTUAL
Se abre la posibilidad con la revisión de
mantener los aspectos estructurante de la visión
de largo plazo y dar la relevancia a sus
principios, criterios, objetivos, políticas y
instrumentos, así como una depuración de su
organización y contenido. El diagnóstico señala
que es necesario que sean más evidentes y
explícitos los diversos aspectos del ordenamiento
de la ciudad planeada desde los diferentes
frentes ambiental, social, económico, físico,
operativo e institucional.
La clarificación del POT implica un ajuste en la
organización del documento - se ordena, - se
organiza, - se limpia y se completa, de tal
forma que se asegure la conexión y
corresponsabilidad entre los diferentes
componentes y partes. Aquellos temas que no
corresponden con los contenidos específicos del
POT definidos por la Ley, pasarán a ser
reglamentarios por otros actos administrativos. -
- --
Foto Archivo Secretaría Distrital de Planeación.
30
Foto Archivo Secretaría Distrital de Planeación.