Protecci

1
La Seguridad y La Protección Marítima (Código
PBIP) en La República Argentina. Situación
Actual, Desafíos Futuros, Principales
Dificultades, Incorporación de Tecnologías,
Costos y Capacitación.
2

• Temario
• Prefectura
• Implementación PBIP
• Marco Legal
• Situación Actual
• Circular OMI MSC 1131 Autoevaluación
• Implementación y mejora
• Tecnología
• Capacitación
• Perfil del OPIP
• Costos
• Acciones de las OPR
• Desafíos

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República Argentina
Presidencia de la Nación
Ministerio del Interior
Ministerio de Defensa
Ministerio de Planificación y Desarrollo
Armada
Prefectura
Secretaría de Transporte
Gendarmería Nacional
Ejército
Subs. de Puertos y Vías Navegables
Policía Federal
Fuerza Aérea
4
PROTECCION MARITIMA
?
S O L A S
P B I P
5

• Jurisdicción Espacios Marítimos y Portuarios
• Responsabilidad primaria Prefectura Naval
  Argentina.
• De que manera Esfuerzo Nacional de Policía.
• A través de
• Interconsultas con Autoridades Marítimas
  Internacionales (ROCRAM Acuerdo de
  Viña del Mar)
• Interacción con OPIP, OPB, OCPM y Prefectura
• Procedimientos policiales preventivos, de
  detección, identificación y respuesta
• Interacción con otros Organismos de incumbencia
  específica
• Planes de emergencia pertinentes del Sistema de
  Emergencia Pública
• Aplicación de un modelo de gestión de seguridad
  integral marítimo y portuario adecuado
• Recursos
• Humanos, materiales y procedimientos policiales
  adecuados

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MODELO DE GESTIÓN DE SEGURIDAD INTEGRAL MARÍTIMO
Y PORTUARIO
COMPONENTE INTERNO (Aguas y puertos nacionales)
COMPONENTE DE TRANSICIÓN (Libertad de navegación)
COMPONENTE EXTERNO (Aguas y puertos extranjeros)
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MODELO DE GESTIÓN DE SEGURIDAD INTEGRAL MARÍTIMO
Y PORTUARIO

• COMPONENTE EXTERNO Código PBIP.
• COMPONENTE DE TRANSICIÓN
• Sistema de alerta de protección de buques.
• Sistema de notificación obligatoria para buques
  que deseen ingresar a puertos argentinos, con 72
  horas de anticipación.
• Sistema de identificación y seguimiento de largo
  alcance de los buques.
• COMPONENTE INTERNO
• Programa de control de la navegación sistema de
  identificación automática (SIA).
• Programa de certificación de la protección de las
  instalaciones portuarias.
• Programa de certificación de la protección de los
  buques.
• Programa de control de buques por el Estado
  rector del puerto.
• Programa de formación y capacitación.

8

• Legislación Nacional
• Ley Nº 26.108
• Decretos del Poder Ejecutivo Nacional 1241/03 y
  1973/04
• Ordenanza 1-04 Tomo 8 DJPM
• Ordenanza 9-03 Tomo 8 DJPM
• Ordenanza 6-03 Tomo 8 DJPM
• Ordenanza 1-94 Tomo 8 DJPM
• Ordenanza 97-80 Tomo 8 DJPM
• Ordenanza 4-03 Tomo 2 DPSN

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• Situación Actual de La Argentina
• Instalaciones Portuarias 114
• IP Certificadas 95
• Buques Certificados 34
• OPIP Habilitados 210
• OPR Habilitadas 24

Fuente Base de datos del Departamento Protección
Marítima y Puertos Prefectura Naval Argentina
10
Instalaciones Portuarias Discriminadas por
Operatoria
Fuente Base de datos del Departamento Protección
Marítima y Puertos Prefectura Naval Argentina
11
INSTRUMENTO DE AUTOEVALUACIÓN VOLUNTARIA PARA LA
PROTECCIÓN DE LAS INSTALACIONES PORTUARIAS
(Circ. OMI MSC 1131)
Como resultado del análisis del documento
maestro, el Grupo de trabajo arribó a las
siguientes conclusiones Al 31/12/2005
Fuente Encuestas realizadas por el Departamento
Protección Marítima y Puertos Prefectura Naval
Argentina
12
INSTRUMENTO DE AUTOEVALUACIÓN VOLUNTARIA PARA LA
PROTECCIÓN DE LAS INSTALACIONES PORTUARIAS
(Circ. OMI MSC 1131)

• Alto porcentaje de realización.
• Preocupación de éstas por
• la protección marítima.
• Más de un 70 de respuestas obtenidas

Fuente Encuestas realizadas por el Departamento
Protección Marítima y Puertos Prefectura Naval
Argentina
13
Fuente Encuestas realizadas por el Departamento
Protección Marítima y Puertos Prefectura Naval
Argentina
14
Aportes de la Prefectura Naval Argentina Inconvenientes detectados en Circ. 1131 Autoevaluación de las IP
Personal especializado y buques guardacostas para brindar protección desde el agua. Dificultades en la aplicación de medidas de seguridad electrónicas para inspección y alarma.
Actualización de la reglamentación. Inconvenientes para la aplicación de sistemas de identificación .
Plan de capacitación y actualización de conocimientos inherentes al Código PBIP. Dificultades en lo que respecta a capacitación y realización de ejercicios.
15

• El grupo de trabajo también considera adoptar
  algunos criterios de control de gestión con el
  objeto de
• Difundir principios y estrategias
• Promover la seguridad y la protección de
  puertos.
• Utilizar criterios internacionales para evaluar
  el desempeño de las instalaciones portuarias.
• Familiarizar a todo el personal involucrado en el
  Código PBIP.
• Capacitar los recursos humanos propios, aún más,
  respecto de los contenidos del Código.

Fuente Encuestas realizadas por el Departamento
Protección Marítima y Puertos Prefectura Naval
Argentina
16

• BENEFICIOS
• Proyectar hacia el futuro intereses vitales con
  relación a la seguridad y protección marítima.
• Reducción de externalidades negativas
• Promoción de la integridad y competitividad del
  comercio
• Generación de mejores condiciones de inversión y
  empleo para el sector naviero y portuario.

Fuente Encuestas realizadas por el Departamento
Protección Marítima y Puertos Prefectura Naval
Argentina
17
PROGRAMA DE MEJORA CONTÍNUA
OPTIMIZACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD INTEGRAL
CONJUNTO DE ELEMENTOS Y SISTEMAS DE CARÁCTER
FISICO Y ELECTRÓNICO QUE, CON LA ADECUADA
VIGILANCIA HUMANA, PROPORCIONAN PROTECCION AL
RIESGO POTENCIAL
MEDIOS HUMANOS
MEDIOS TÉCNICOS
MEDIOS ORGANIZATIVOS
SISTEMA PERMANENTE DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN
18

• Proceso actual de la Mejora Continua
• Etapa I (Áreas I, II, III, IV y V)
• El 100 de las instalaciones certificadas
  cumplimentó en forma satisfactoria esta primera
  etapa
• Todas estas medidas debieron ser cumplimentadas
  antes de la primera renovación anual de la
  Declaración de Cumplimiento.
• Etapa II (Áreas I, II y III)
• Abarca un 70 de las IP Documentadas

Fuente Estudio realizados por el Departamento
Protección Marítima y Puertos Prefectura Naval
Argentina
19
7 16
3784
El 84 de un total de 44 IP ha superado con éxito
la segunda etapa de la mejora contínua, el resto
aún se halla en tareas de implementación de las
medidas requeridas
Fuente Estudio realizado por el Departamento
Protección Marítima y Puertos Prefectura Naval
Argentina
20
MANTENIMIENTO DE LOS ESTÁNDARES DE SEGURIDAD Y
PROTECCIÓN DE LAS INSTALACIONES PORTUARIAS
CERTIFICADASActividades de Control por parte de
la Prefectura

• AUDITORIAS DE RENOVACIÓN
• AUDITORIAS EXTRAORDINARIAS
• EJERCICIOS Y PRÁCTICAS
• ASESORAMIENTO PERMANENTE A LOS OFICIALES DE
  PROTECCIÓN DE LAS INSTALACIONES PORTUARIAS,
  OFICIALES DE LA COMPAÑÍA PARA LA PROTECCIÓN
  MARÍTIMA Y OFICIALES DE PROTECCIÓN DE BUQUES
• INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS CON TODOS LOS
  SECTORES RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE
  PROTECCIÓN (Empresas, Organizaciones de
  Protección Reconocidas, Empresas Privadas de
  Vigilancia, etc.)

21
ROBO DE LA CARGA
PIRATERIA
TERRORISMO
CONTRABANDO
POLIZONES Y REFUGIADOS
22
Terrorismo Como corolario cabe remarcar que,
todo acto terrorista es la conclusión del
eslabonamiento de pequeñas acciones desarrolladas
al margen de la ley en forma atemporal. (posible
definición entre más de 200 a nivel mundial)
Ejemplo de ello son el robo de automotores, de
materiales explosivos o nucleares, secuestro de
personas, tráfico de armas, vínculos con
organizaciones delictivas (falsificadores de
dinero y documentos, reclutamiento de personas en
el campo delictivo sin conocimiento del propósito
final, etc.)
23
QUIENES ESTAN EXPUESTOS A UNA AMENAZA

• LA TRIPULACION DE LOS BUQUES
• PERSONAL DE LA COMPAÑIA
• PASAJEROS
• PROVEEDORES
• CONTRATISTAS
• PERSONAL DE TERMINALES PORTUARIAS
• VISITANTES

24
Inspecciones Extraordinarias a Buques de Bandera
Extranjeras, comprendidos en el Capitulo XI 2 del
Solas y el Código PBIP
Año Cantidad de buques inspeccionados
Del 01 Julio 2004 6
2005 34
2006 58
TOTAL 98
Fuente Dirección de Operaciones y encuesta
realizada por Departamento Protección Marítima y
Puertos
25
Inspecciones Extraordinarias a Buques de Bandera
Extranjeras, comprendidos en el Capitulo XI 2 del
Solas y el Código PBIP
Tipo de incidente por lo que fue inspeccionado Cantidad
Falta información 72 hs. 53
Polizonaje 33
Otros 12
Total 98
Fuente Dirección de Operaciones Prefectura Naval
Argentina
26
POLIZONAJE detectado después del 01 de Julio de
2004
Año Cantidad de polizones Nacionalidad
Del 01 Julio 2004 10 Liberia, Guinea Bangui, Camerún, Nigeria
2005 47 Nigeria, Congo, Costa de Marfil, Togo, Ghana, Irán, Marruecos
2006 24 Tanzania, Colombia, Marruecos, Camerún, Nigeria, Republica Dominicana, Uganda
TOTAL 81
Fuente Dirección de Policía Judicial, Protección
Marítima y Puertos
27
(No Transcript)
28
(No Transcript)
29
(No Transcript)
30
Acto de Piratería todo acto de participación
voluntaria en la utilización de un buque o de una
aeronave cuando el que realice tenga conocimiento
de hechos que den a dicho buque o aeronave el
carácter de buque o aeronave pirata. Robos a mano
Armada perpetrados contra los buques Actos
ilícitos de violencia o detención, de depredación
o amenaza, que no sean actos de piratería,
dirigidos contra un buque, las personas o bienes
a bordo de éste, dentro o de la jurisdicción de
un Estado respecto de tales delitos.
Sucesos notificados de Piratería y robo a mano
armada contra buques (01-07 a 30-9-05)
Mar de la China Meridional 25 casos 2 que el trimestre anterior
África Oriental 17 casos 9 que el trimestre pasado
Océano Indico 13 casos 6 que el trimestre pasado
África Occidental 10 casos 4 que el trimestre pasado
América Caribe Pacifico Atlántico 6 casos 3 casos 1 caso 4 que el trimestre pasado
Estrecho de Malaca 3 casos 4 que el trimestre pasado
informe OMI (Circular 76 -05 CSM)
31

• ATAQUES TERRORISTAS CONTRA BUQUES
• 08 oct 1985 Costas de Port Said Egipto buque
  británico Achille Lauro
• 13 oct 2000 Yemen contra destructor. USS Cole
• 11 jun 2002 Marruecos se aborta un plan para
  atacar buques de guerra americanos y británicos
  en el Estrecho de Gibraltar
• 06 oct 2002 Buque cisterna francés Limburg
  es atacado con una embarcación menor que
  transportaba explosivos en cercanías de Yemen
• 27 abr 2003 Buque egipcio Wadi Al Arab muerte
  de un tripulante por antrax en Brasil poseía
  una maleta para entregar en Canadá
• 24 ago 2003 - Muelle sobre Río Ariari (Puerto
  Rico Colombia) explosión en embarcación menor
  de pasajeros
• ACTOS SOSPECHADOS COMO ACCIONES TERRORISTAS
• Nov 2002 Crucero Magic Disney - personas
  infectadas virus norwalk (entre oct y nov otros
  cruceros como el Amsterdam y Holland America
  de la Disney Cruise Line contrajeron virus
  intestinales)
• Dic 2002 Buque Fascination de la empresa
  Carnival (pasajeros contrajeron virus
  gastrointestinal
• Nov 2003 Crucero británico Aurora en
  Gibraltar infección viral de pasajeros

32

• Su neutralización
• Las organizaciones destinadas a neutralizar estos
  actos deben ser formadas y capacitadas en los
  distintos campos de acción preventiva
  permanentemente.
• En este marco la Prefectura realiza además de la
  permanente capacitación de su personal,
  ejercicios y aprendizaje a través de estos
  llevando adelante simulaciones de toma de rehenes
  a bordo, recuperación de la nave y captura de
  delincuentes preservando la vida humana y los
  bienes involucrados.
• Incluye además
• Conducción segura a puerto del buque
• Intervención de la justicia
• Participación de la comunidad naviera y portuaria

En síntesis el terrorismo posee una raíz
netamente delictual
33

• Cruceros
• Temporada 2004-2005 290 cruceros
• Más de 3 millones de pasajeros
• Más de 1 millón de tripulantes

• Temporada 2005-2006 425 cruceros
• Casi 4 millones de pasajeros
• Más de 2 millones de tripulantes
• Para la temporada entrante se preveen más de 600
  cruceros

34
Capacitación sobre PBIP en La Argentina desde
Julio 2004 Cursos para OPIP, OPB, Vigiladores,
Directores Técnicos, Serenos, Gremios Marítimos
Facilitador Cantidad de capacitados
OPR 3000
PREFECTURA 600
Fuente Dirección de Educación Prefectura Naval
Argentina
35

• Cursos PBIP dictados por PNA en
• Honduras
• República Dominicana
• Panamá
• Guatemala
• Uruguay
• Paraguay
• Venezuela (previsto semana 30/10 al 03/11)

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• Activa participación en
• Comisión Interamericana de Puertos (CIP) en los
  siguientes aspectos
• -Reuniones de Cooperación Técnica en Protección
  Marítima y Portuaria.
• -Reuniones del Comité Técnico Consultivo sobre
  Control de la Navegación.
• -Reuniones del Comité Técnico Consultivo sobre
  Protección Ambiental.
• -Reuniones del Comité Técnico Consultivo sobre
  Seguridad Marítima y Portuaria.
• -Reuniones del Comité Ejecutivo de la CIP.
• II Seminario sobre Gestión y Seguridad en
  Puertos Cartagena de Indias (Colombia)

37

• Participación en Foros Internacionales
• Global Transshipment and Enforcement Seminar en
  Bangkok (Tailandia)
• Reunión de Expertos Operativos P.S.I.
  (Proliferation Security Initiative) en Miami
  (EEUU)- Singapur (Singapur).
• Simposio sobre Seguridad de Fronteras en
  Vancouver (Canadá)
• Grupo de Trabajo entre PNA y USCG en Washington.
• Curso Regional sobre Seguridad Portuaria para
  países del área del Mercosur conjuntamente con
  MARAD -Maritime Administration perteneciente al
  Homeland Security Department y CICTE/OEA
  Interamerican Comitee Against Terrorism- de la
  Organización de Estados Americanos.

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PERFIL DEL OPIP
OPIP Definición - Persona encargada de
garantizar la elaboración e implantación del plan
de protección de la instalación portuaria,
realizar inspecciones de protección, impartir la
formación adecuada, informar amenazas a las
autoridades, coordinar la implementación del plan
con los OPB y OCPM, ayudar a confirmar identidad
con OPB de personas que deseen subir a bordo de
los buques surtos en la IP, entre otras funciones.

• Estudios cursados
• Experiencia
• Idioma
• Comunicaciones
• Capacitación en gerenciamiento y en materia de
  protección marítima
• Antecedentes favorables
• Aptitud Psíquica
• Cursos PBIP

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ACCIONES OPR

• Estas en base a su experiencia han desarrollado e
  implementado
• Procedimientos para llevar adelante auditorias
  internas y subsanar las observaciones producidas
  en estas como también para aquellas detectadas
  por PNA
• Procedimientos para evitar sucesos que afectan la
  Protección .
• Manual de Capacitación , Ejercicios y Practicas.
• Instructivos para Personal de Vigilancia.
• Manual de Procedimientos para el Control de
  Registros.
• Capacitación en todos los niveles acorde la
  Ordenanza 6-03 Tomo 8 DJPM

OPR Definición - Organización que puede
asesorar a compañías o instalaciones portuarias
en materia de protección que puede realizar entre
otras tareas (NO EN ARGENTINA) aprobar planes de
protección en nombre de la administración,
verificación y certificación de buques y realizar
evaluaciones evaluaciones de protección de
instalaciones portuarias (esto si lo puede hacer
en Argentina)
40
Implementación y Mantenimiento Código
PBIP Costos afrontados por los usuarios
CONCEPTO
Tarjeta para ingreso al puerto personas y vehículos
Tasas turismo local e internacional
Tasas por contendor, bulto o por tonelada de carga
Fuente Encuestas realizadas por el Departamento
Protección Marítima y Puertos Prefectura Naval
Argentina
41
Implementación y Mantenimiento Código PBIP

• Costos afrontados por el sector administrado
• Instalaciones Portuarias de
• Pasajeros, contenedores, multipropósito,
  tanqueras, cerealeras.
• En concepto de
• Evaluación de Riesgos
• Plan de Protección
• Infraestructura (control de accesos, gates,
  iluminación, portones, cercos, sistemas
  antiescalamiento, alarmas, cartelería, etc.)
• Personal y vigilancia
• Capacitación
• Mantenimiento del plan

Fuente Encuestas realizadas por el Departamento
Protección Marítima y Puertos Prefectura Naval
Argentina
42

• Costos afrontados por el sector administrado
• Instalaciones Portuarias de
• Pasajeros, contenedores, multipropósito,
  tanqueras, cerealeras.
• En concepto de
• Mejora Continua en siguiente equipamiento
• Sistemas informáticos de control de acceso
• Scanners
• CCTV
• Comunicaciones
• Mantenimiento de equipos

Fuente Encuestas realizadas por el Departamento
Protección Marítima y Puertos Prefectura Naval
Argentina
43
IP PASAJEROS IP CONTENEDORES Y MULTIPROPOSITO IP TANQUES IP CEREALERAS
TOTALES 3.131.000 568.000 536.110 613.000
Los costos están expresados en pesos argentinos
y teniendo en cuenta la operatoria, dimensiones,
cantidad de buques, etc.
Fuente Encuestas realizadas por el Departamento
Protección Marítima y Puertos Prefectura Naval
Argentina
44
Costos Afrontados por Prefectura para el
mantenimiento del Código PBIP por año
CONCEPTO CANTIDAD - COSTO
Km. Patrullados (Vehículos) 918.192
Km. Patrullados (a pie) 71.598
Patrullajes por agua (Guardacostas de Mediano Porte y embarcaciones menores) 10.498
Millas Patrulladas 141.080
Personal Afectado 4.896 personas 8.812.800 (24/7)
Combustible Consumido 548.020 Lts. - 822.030
Vehículos Afectados 166
Unidades de Superficie Afectados 172
Fuente Dirección de Operaciones Prefectura Naval
Argentina
24/7 24 hs. los siete días de la semana El
combustible esta expresado en litros de gas-oil y
en el se incluyen grasas y lubricantes El monto
obtenido surge de un salario promedio de 1.800
por personal
45
Costos Afrontados por Prefectura para el
mantenimiento del Código PBIP por año

• Sistema AIS
• Más de 30 radares cubren
• Litoral Fluvial
• Río Paraná -Delta del Paraná-Río de la Plata
• Litoral Marítimo
• Bahía Blanca, Comodoro Rivadavia, Ushuaia
• Aparte de la colocación de más de 45 cámaras de
  video en ambos litorales

• Incorporación de lanchas especiales con
• Mayor autonomía
• Autoadrizables

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• DESAFIOS
• Estimular la economía de las comunidades
  portuarias.
• Integrar las capacidades operativas para brindar
  adecuado marco de seguridad y protección
• Promover la cultura de la seguridad, premiando
  las prácticas seguras en el sector.

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• Facilitar la integración económica y la
  competitividad del sector externo por medio del
  acceso a servicios de transporte por agua de
  calidad.
• Generar condiciones favorables para la
  localización de inversiones en el sector marítimo
  y portuario y
• Contribuir al desarrollo de una flota mercante e
  industria naviera sustentables.

48
En Resumen
Relaciones Reciprocas Muchos puertos nacionales
están concesionados. Estado y Privados deben
trabajar juntos para mejorar la seguridad siendo
estos dos los actores principales
Manifiesto de Carga
La Prefectura aporta buques guardacostas para
incrementar la seguridad desde el agua con
patrullajes constantes
Los contenedores no son estancos a veces vienen
cerrados solo con un precinto
CCTV provee de monitoreo constante
Instalación Portuaria
Vigiladores Privados La Instalación puede contar
con este servicio o requerirle a Prefectura este
servicio mediante el servicio de policía adicional
Los procedimientos de seguridad pueden variar de
acuerdo al tipo de instalación y su operatoria
La Prefectura es quien tiene a su cargo la
vigilancia de los espacios portuarios fuera de la
instalación
Los contenedores de alto riesgo son escaneados en
base a un análisis de riesgo (Iniciativa
Megaports)
49

• ALGUNAS CONCLUSIONES
• La exportación de un país es la importación de
  otro.
• Pensar globalmente, actuar regionalmente y
  nacionalmente.
• Seguridad Nacional-Seguridad Global.
• Construir relaciones personales es la base de la
  cooperación
• Medidas de seguridad desarrolladas para
  mercancías controladas tienen beneficios
  adicionales.
• Flexibilidad.

50

• Fortalecer las cadenas de suministros facilita el
  comercio legal.
• Colaboración entre gobiernos y expertos técnicos.
• Establecer líneas de consulta entre expertos y
  los oficiales de primera línea.
• Coordinación para la respuesta ante un incidente.
• Los gobiernos no pueden controlar el ciento por
  ciento de las exportaciones/importaciones para
  los cual debe establecer programas de control
  interno.
• Si el terrorismo es internacional la colaboración
  también debe ser internacional.

51
Gracias por su amable atención
52
Preguntas?
45