Centro de Investigaciуn y Promociуn del Campesinado

1
Centro de Investigación y Promoción del
Campesinado
Secretaría Técnica del Diálogo Nacional
COMPRO BOLIVIANO Los primeros pasos
Bishelly Elías Argandoña, Germán Huanca Luna
La Paz, marzo del 2005
2
Contextualización

• Reformas de primera generación (1985-1993)
  Estabilización de la economía, 21060,
  Relocalización, crecimiento del comercio
  informal, DS 22407, Leyes de Privatización,
  Reforma Tributaria, Ley SAFCO
• Reformas de segunda generación (1994-2001)
  Participación Popular, Descentralización
  Administrativa, y Ley de Municipalidades

3
Contextualización

• Reformas de Tercera Generación (2001 a la
  fecha) Ley del Diálogo (2000) que establece los
  lineamientos de EBRP, ENDAR, DS 26811, de
  tarjeta empresarial, DS 26564 para la
  conformación del CODEPES, el DS 26685 de Sistemas
  de Adm. De Bs y Ss Municipales, el DS 27328
  Compro Boliviano, el DS 27331 de Red de
  Protección Social (PROPAIS) y el DS 27298 de
  Inversión Directa en Comunidades y el Diálogo
  Bolivia Productiva

4
Antecedentes
Nace la Campaña HECHO EN BOLIVIA de la Cámara
Departamental de Industria de Cochabamba, 1999
COMITÉ DE ENLACE se constituye el año 2000
(FENCOMIN, CIOEC, Red de organizaciones
Artesanales, FEBOPI)
Solicitan el cambio del DS 27040
5
Nace el Compro Boliviano

• DS 27328, Compro Boliviano denominación
• el 31 de enero del 2004.
• Reglamento, en marzo del 2004

6
Fundamentos del Compro Boliviano
Qué es Compro Boliviano?

• Es una medida destinada a fomentar la inclusión y
  fortalecimiento del sector Micro y Pequeño
  Productor a las compras estatales con obras,
  bienes y servicios nacionales.

Qué se necesita?

• Que las máximas autoridades (MAE) de las
  instituciones del sector Público, sea Presidente
  de la República, Ministros, Viceministros,
  Alcaldes, Prefectos u otros, prevean que los
  requerimientos de las entidades que dirigen se
  adecuen a la capacidad y características de la
  producción nacional de bienes, obras y servicios.

7
Cuáles son los sujetos participantes?

• ..las personas individuales, colectivas, publicas
  y privadas, MYPES, asociaciones de pequeños
  productores urbanos y rurales, OECAS,
  Cooperativas y asociaciones civiles sin fines de
  lucro legalmente constituidas, de acuerdo con las
  condiciones y procedimientos establecidos. (Art.6)

Cual es el instrumento para participar?

• Matrícula de Comercio
• Tarjeta Empresarial
• Se pueden crear otros instrumentos

8
TemporalidadAbril-Agosto del 2004
Base de datos SICOES Periodo abril a agosto
del 2004. Base de datos FUNDEMPRESA Hasta 16 de
agosto del 2004. Información sobre Entidades
Financieras Hasta agosto del 2004
9
Instrumentos
Certificación del Costo Bruto de Producción
10
Instrumento 1 Tarjeta Empresarial
La Tarjeta Empresarial (TE) es un documento
público de validez nacional, otrogado por los
gobiernos municipales y emitida por el
concesionario del Servicio, actualmente
FUNDEMPRESA.
11
Tarjeta Empresarial por áreas
12
Tarjeta Empresarial por años
() hasta el 16 de agosto
13
Tarjeta Empresarial por tipo de empresas
14
Tarjeta Empresarial por rubros
15
Tarjeta Empresarial
16
Cobertura Municipalpara extensión de TE / Urbana
17
Cobertura Municipalpara extensión de TE / Rural
18
Municipios con Cobertura TE
19
Instrumento 2 Feria a la Inversa
Mecanismo de difusión del los PACs y PCMs
Realizado en Municipio El Alto, en marzo del
2004 Número de Microempresarios adjudicatarios
40 Número de obras adjudicadas 66 Promedio por
obra 35.000 Bs.
20
Instrumento 3 Certificación del Costo Bruto de
Producción (CBP)
Mecanismo por el cual el Estado garantiza la
confiabilidad del adjudicatario y el oferente
obtiene una preferencia, porque el CBP contiene
componentes bolivianos.
21
Principales variables del Compro Boliviano
22
Modalidades y Cuantías
23
Margenes de Preferencia Nacional
24
Derecho preferencial para MyPES, APPs y OECAs
25
Primeros pasos del Compro Boliviano
26
Número de licitaciones por categoría
1.040 licitaciones, hasta el 30 de julio del
2004 Fuente SICOES
27
Estructura de las licitaciones
28
Quiénes licitan?
29
Municipios rurales que realizaron licitaciones o
entregaron PAC (abr-jul 2004)
Se exceptúa ciudades capitales y El Alto
30
Adjudicaciones por modalidad
31
Adjudicaciones por tipo de licitación
1
2
30
39.963.149 Bs.
4.154.167 Bs
557
12.233.803 Bs.
7.413.110 Bs.
32
Tipo de empresas adjudicatarias
33
Tipo de empresas adjudicatariasmenores al 1
millón de Bs.
34
Conclusiones
a. Instrumentos

• La cobertura para Registro de Comercio es
  reducida.
• Readecuación de las ferias a la inversa y mesas
  de parte..
• El Costo Bruto de Producción no constituye una
  ventaja específica para la microempresa o las
  OECAs
• No se han registrado licitaciones por lotes,
  items o tramos.

35

• Mayor seguimiento a los instrumentos Programa
  Anual de Contrataciones y el Programa Mensual de
  Contrataciones
• Aún no está disponible el sistema electrónico de
  compras.
• El certificado de adeudos tributarios tarda
  mucho tiempo, lo que perjudica en la firma de
  contratos.

36
b. Actores

• Gobiernos Municipales y prefecturas, son las
  principales instituciones demandantes en las
  contrataciones estatales
• Más del 50 de las compras se concentran en
  obras de construcción, ello amerita una atención
  especial en la promoción del Compro Boliviano
• Se evidencia que existe una buena cantidad de
  OECAs que requieren una mayor formalización
  para acceder a los beneficios del DS 27238
• Existen municipios que están promoviendo la
  articulación de actores económicos productivos
  como actores formales MyPEs, APPs u OECAs.

37
c. Resultados

• Es preocupante, toda vez que apenas se llega a
  un 5 del total de licitaciones del primer
  semestre del 2004.
• Existe un vacío de un 95 de la información.
• La mayoría de las licitaciones iniciadas no han
  reportado su conclusión al SICOES.
• Todavía existe la concentración de los recursos
  en pocos adjudicatarios (del 50 de los recursos
  a una sola empresa), sin embargo es un avance que
  del 30 de los recursos se hayan adjudicado a
  compras menores.
• La provisión del desayuno escolar se muestra
  como potencial rubro para distribución de
  recursos entre pequeños productores.

38
Recomendaciones

• Ampliar y mejorar los procesos de información y
  educación sobre el Compro Boliviano
• Ampliar la cobertura para que los productores
  puedan acceder a los instrumentos a través de la
  formalización Registro de empresas, la Tarjeta
  empresarial, NIT.
• Ampliar las atribuciones de los Alcaldes de los
  municipios de categoría A y B a los demás
  municipios.
• Mejorar la información de las compras estatales,
  indicando especificaciones mucho más precisas.
• Promover la otorgación del desayuno escolar en
  los municipios, toda vez que es el mecanismo que
  más efectos directos tiene en la economía de
  pequeños productores

39
Propuestas

• Identificar las prioridades municipales
• Futuros en la compra de bienes agrícolas
• Mancomunidades productivas
• Certificado de acreditación de compra a pequeños
  productores.
• Certificado de compra social