RECONVERSГO AGROPECUБRIA E POLНTICA AGROINDUSTRIAL

1
RECONVERSÃO AGROPECUÁRIA E POLÍTICA AGROINDUSTRIAL

• Fundamentos de um projeto para o enfrentamento da
  estagnação econômica da metade sul e região
  noroeste do Rio Grande do Sul

2
resumo executivo da pesquisa Reconversão
Produtiva Agropecuária no Enfrentamento das
Desigualdades Territoriais no Rio Grande do Sul
INSTITUIÇÕES FEE / UNISC EQUIPE Carlos
Águedo Paiva (coord.) Dilson Trennepohl Janete
Stoffel José Antônio Assumpção Farias
Cristiano Sehn
3

• Apesar da existência de uns pouco dissidentes,
  parece que a maioria dos economistas concorda que
  a agricultura contribui pouco para o crescimento
  econômico.
• Ouso discordar.

Douglass North A agricultura no crescimento
econômico regional. Journal of Farm Economics
(1959)
4
Por que estagnação?

• Não existe uma medida perfeita de desempenho
  socioeconômico local e regional
• O PIB é apropriado desigualmente nos diversos
  municípios
• Há municípios onde a renda não chega à 3 do
  PIB, e há outros onde a renda monetária
  disponível é significativamente maior que o PIB
• Não se pode tomar a taxa de crescimento do PIB
  como referência metodologias variáveis

5
Por que estagnação?

• Contradição do PIB per capita em diversos
  municípios gaúchos o PIB per capita sobe porque o
  capita (a população) decresce mais rapidamente do
  que o PIB.

A elevação do PIB per capita é uma das expressões
da crise

• Tomamos, pois uma variável muito simples e
  censitada. O peso da inferência, aqui, é mínimo.
  Trata-se de dados dos Censos Demográficos de 1991
  e 2000 e da Contagem da População de 2007.

6
(No Transcript)
7
Por que estagnação?

• 241 municípios do Estado (48,59 do total e que
  ocupam 36,69 da área) perderam população em
  termos absolutos entre 1991 e 2007
• 369 municípios (74,4 do total e ocupam 82,7 da
  área) apresentaram performance populacional
  abaixo da média estadual de 0,95 ao ano
• Poucos municípios - menos de 17,3 do território
  do Rio Grande do Sul - vêm ganhando participação
  relativa no quesito população. A grande maioria
  na Macro Região Nordeste.

8
Como enfrentar este quadro?

• Para analisar as dificuldades imanentes ao
  enfrentamento deste quadro, vamos escolher um
  município e refletir sobre sua situação
• Tomemos a capital da Metade Sul Santa Maria
• Este município parece ir bem segundo o critério
  populacional adotado acima ao longo do período,
  cresceu a uma taxa anual de 1,18 (acima do média
  estadual de 0,95 a.a.).

9
Dinâmica demográfica dos municípios gaúchos entre
1991 e 2007
10
Santa Maria

• Possui atributos exaltados pelos teóricos do
  desenvolvimento regional que privilegiam o
  supply-side e/ou se filiam às correntes
  pós-modernas (imaterialistas) da Economia
  Política

logística privilegiada, centros de excelência
universitária, disponibilidade dos mais diversos
serviços

• Enfim Santa Maria parece possuir as
  características típicas de um pólo urbano
  pós-moderno

produção agrícola pouco expressiva, virtualmente
sem indústrias (sem poluição), tem atividades
baseadas em serviços de média sofisticação, com
elevado potencial para a complexificação e
integração em redes globais
11
Santa Maria
12
Santa Maria
13
Que tipo de pólo é Santa Maria?

• Acriticamente, Santa Maria parece ter uma
  estrutura produtiva diversificada e com
  capacidade propulsiva. Infelizmente a realidade é
  mais complexa
• O primeiro a entender é que nenhum pólo é igual
  aos demais. E Santa Maria é sui generis
• Mais do que um pólo de serviços, Santa Maria é um
  pólo de consumo. A renda disponível de Santa
  Maria em 2000 (Censo Demográfico) correspondia a
  108 do seu PIB
• A taxa média de absorção (na forma de renda
  disponível local) do PIB, para o conjunto dos
  municípios gaúchos, era de 47,36 em 2000
• Triunfo caso extremo absorvia como renda
  disponível apenas 2,53 do seu PIB

14
Santa Maria
15
Qual a capacidade propulsiva de um pólo de
serviços e de consumo? (1)

• A característica mais marcante da Economia
  Pós-Moderna é o elogio à força propulsiva do
  imaterial os serviços em geral, a ciência, o
  capital social, as finanças globalizadas, etc
• Ousamos contrapor ao pós-modernismo um único
  argumento oriundo do senso comum

Um pólo de serviços e consumo não move nada, é
movido pela demanda (de serviços e consumo) que
incide sobre ele.
16
Qual a capacidade propulsiva de um pólo de
serviços e de consumo? (2)

• Na verdade, como diversas vezes lembrou Keynes,
  este senso comum, é o argumento de Malthus contra
  Ricardo
• É o argumento que estrutura o Princípio da
  Demanda Efetiva a oferta responde à demanda
• E ele se desdobra no reconhecimento de que
  existem demandas autônomas (que puxam a oferta
  e a renda global) e demandas derivadas (em
  particular o consumo, que é puxado pela renda
  derivada das demandas autônomas).

17
Demanda efetiva e crescimento

• A síntese neoclássico-keynesiana restringiu o
  funcionamento do PDE ao curto prazo e às
  condições de crise. No longo prazo, a lei de
  Say e o ricardianismo reinariam soberano
• Alguns poucos autores Kalecki e Steindl à
  frente ousaram discordar
• Mas a crítica mais relevante para nós porque
  diretamente vinculada à questão do
  desenvolvimento regional - veio de Douglass North.

18
Demanda efetiva e crescimento o modelo
keynesiano tradicional

• Um modelo estritamente keynesiano de crescimento
  da renda com base no PDE assume o seguinte
  formato
• 1) Y C I G X M
• 2) C c Y
• 3) M m Y
• 4) Y c Y I G X m Y
• 5) Y (I G X) / (1 c m)
• Neste caso, as três variáveis de demanda autônoma
  Investimentos, Gastos do Governo e Exportações
  teriam a mesma capacidade propulsiva da renda
  regional.

19
Demanda efetiva e crescimento o modelo de North
(1)

• O ponto de partida do modelo de North é o
  reconhecimento de que as regiões (e localidades)
  são mais especializadas que as nações. E poucas
  regiões (ou localidades) produzem bens de
  investimento (aço, máquinas, implementos
  mecânicos, etc.). E mesmo aquelas que os
  produzem, o fazem para um território muito mais
  amplo do que o seu próprio. Vale dizer exportam
  estes bens.
• As regiões que não produzem bens de capital,
  exportam outros bens. E todos os produtos
  exportados por uma região para o SEU exterior
  (que pode ser uma outra região da mesma nação)
  são produzidos internamente e apresentam um
  conteúdo de importação à montante (consumo
  intermediário) inferior ao dos bens finais
  adquiridos via importação.
• Em suma não se pode tratar a propensão marginal
  a importar m como um valor único, comum a
  todas as variáveis de gasto autônomo. O modelo
  assume, pois, uma nova forma

20
Demanda efetiva e crescimento o modelo de North
(2)

• Y C (1 mc) I (1 - mi) G (1 - mg) X (1 -
  mx)
• C c Y
• Y c Y (1- mc) I (1 - mi) G (1 - mg) X (1
  - mx)
• Supondo, para simplificar, que, nas regiões não
  industrializadas
• mi 1 mg 0 e mx e 1, onde 0 e 1
• Temos, como resultado, que a renda é determinada
  da seguinte forma

Y (G e X) / (1 c cmc)
21
Demanda efetiva e crescimento o modelo de North
(3)

• O primeiro a observar é que a renda regional
  passa a ser função apenas de duas demandas
  autônomas as exportações e os gastos
  governamentais. Mas o sistema vai ainda mais
  longe
• Se tomamos a renda disponível como variável
  relevante, e supomos que o governo opere com
  déficit zero, temos o seguinte resultado

22
Demanda efetiva e crescimento o modelo de North
(4)

• Yd C I (G T) X M
• G T
• Yd C I X M
• Yd c Yd (1- mc) I (1 - mi) X (1 - mx)
• Se mi é próximo de 1 e (1-mx) é igual a e , que
  varia entre 0 e 1, temos
• Yd (e X) / (1 c cmc)

23
Demanda efetiva e crescimento o modelo de North
(5)

• Vale dizer, a renda disponível para os habitantes
  de uma região é função direta do
• 1) valor de suas exportações para outras regiões
• 2) grau de integração vertical, na região, da
  cadeia exportadora
• 3) da propensão a consumir na região dos que
  recebem renda nas cadeias exportadoras e no
  subsetor de consumo para o atendimento da demanda
  local.

24
North e Santa Maria

• O primeiro desdobramento do modelo de North é que
  regiões e localidades que se especializam em
  atividades voltadas à demanda local (vale dizer
  regiões especializadas em Comércio e Serviços,
  como Santa Maria) têm a sua dinâmica determinada,
  ou pelas transferências governamentais, ou pela
  dinâmica de apropriação de renda dos agentes
  exportadores no seu entorno
• As únicas regiões especializadas em Serviços que
  atendem uma demanda extra-regional são os pólos
  turísticos e de serviços altamente
  especializados, que atendem demandas de usuários
  de territórios não circundantes
• Este é o caso, no RS de Gramado/Canela e do
  Litoral Norte. Não é o caso de Santa Maria.

25
Outras implicações (legítimas) do modelo de North
(1)

• 1) Os gastos governamentais são tão mais
  propulsivos quanto mais difusos (vale dizer
  baseados em transferências às famílias, via
  pagamento de pensões e aposentadorias, salários,
  bolsa família, etc.) e mais deficitários
• 2) Se o Estado diminui os gastos com
  transferências às famílias e amplia, no mesmo
  tanto, as transferências para as empresas, com
  estímulos e subsídios aos Investimentos, o
  resultado imediato é a queda da renda regional,
  pois os gastos com investimentos sejam normais
  ou subsidiados vão estimular a demanda, a
  produção e a renda em outras regiões (as que
  produzem bens de capital)

26
Outras implicações (legítimas) do modelo de North
(1)

• 3) Quanto mais intensiva em trabalho e quanto
  mais bem distribuída for a renda nas atividades
  exportadoras, maior a propensão marginal a
  consumir (c) e menor a propensão a importar dos
  consumidores (mc)
• 4) Assim, quanto mais intensiva em trabalho as
  atividades exportadoras (menos intensivas em
  capital), maior o seu efeito multiplicador sobre
  a renda regional
• 5) Quanto mais integrada a cadeia produtiva na
  região, maior o multiplicador da renda, pois
  maior a parcela das vendas totais que tomam a
  forma de valor agregado na região.

27
Falsas Implicações do Modelo de North

• O foco nas exportações e na integração da cadeia
  pode conduzir à conclusão de que caberia aos
  governos atrair (genericamente) empresas
  industriais
• Esta conclusão é precipitada. Uma empresa
  exportadora só mobiliza a renda regional se
  emprega agentes e/ou insumos da região. Empresas
  que importam os insumos , que exportam o
  excedente operacional e que deslocam os gastos
  governamentais de suas aplicações difusas
  (transferências) não mobilizam em nada a renda
  regional
• Mesmo quando a empresa atraída utiliza insumos
  regionais, o movimento de atração pode ser
  economicamente incosistente. Há exemplos
  conhecidos.

28
Implicações do Modelo de North (1)

• Alguns produtos, como a soja, permitem um grau de
  aproveitamento tal (óleo, farelo para ração,
  proteína alimentar, etc.) a partir de padrões
  tecnológicos tão disseminados (indústria
  alimentícia) que seus demandantes usualmente
  privilegiam sua aquisição in natura e a granel
• Assim, são deprimidos os custos de transporte do
  importador, ao mesmo tempo em que se estimula a
  agregação de valor no país ou região importadora
• Políticas locais de integração desta cadeia a
  jusante tendem a ser ineficazes. Não
  gratuitamente, mais da metade da soja produzida
  no Rio Grande do Sul é exportada em grão, sem
  qualquer processamento interno (exceto secagem).

29
Implicações do Modelo de North (2)

• Na mesma situação encontram-se outros grãos
  (arroz), ou de forma ainda mais marcante o
  tabaco.
• Este último carrega uma característica peculiar
  seu produto final é uma folha de fumo cheia de
  ar. De sorte que um container de fumo prensado
  se transforma em diversos containers de cigarro.
  É irracional, em termos logísticos, processar o
  cigarro perto dos centros produtores de tabaco
  este processamento deve se dar próximo aos
  centros consumidores.
• Integrar uma cadeia como a do tabaco através da
  concessão de benefícios fiscais para a atração de
  empresas cigarreiras é um exemplo típico de
  desperdício de dinheiro público, pois não é uma
  política sustentável no médio e no longo prazo.

30
Implicações do Modelo de North (3)

• Diferentemente, existem cadeias onde a integração
  a jusante e a montante é virtualmente impositiva.
  Sem ser impossível, é altamente custoso deslocar
  leite, aves, e animais vivos a grandes
  distâncias. A perda de volume e o ganho de
  estabilidade do produto associados ao
  beneficiamento estimulam que o mesmo se dê nas
  proximidades da região produtora.
• Neste caso, o apoio governamental à atração de
  empresas forâneas para a integração da cadeia
  pode ser uma política economicamente consistente.
  Mas também pode ser desnecessária. A atração é
  natural, movida pela busca do lucro.

31
Implicações do Modelo de North (4)

• Para que se possa avaliar o custo/benefício de
  uma política de atração de empresas em cadeias
  agroindustriais é preciso resgatar os seguintes
  elementos
• 1) A demanda externa para o produto da região
  pode ser atendida com a capacidade instalada
  atual?
• 2) Em caso negativo, as empresas já instaladas
  podem atender a demanda crescente através da
  ampliação da sua capacidade produtiva?

32
Implicações do Modelo de North (5)

• Caso a resposta para as perguntas 1 e 2 seja
  SIM, qualquer subsídio ou apoio financeiro à
  atração de novas empresas deve trazer as
  seguintes consequências
• 1) aceleração da concentração do capital, com a
  falência das empresas de base local que não
  receberam benefícios fiscais
• 2) como as empresas expulsas usualmente adotam
  padrões técnicos pregressos (mais intensivos em
  trabalho), a concentração do capital se associará
  à destruição de postos de trabalho e à depressão
  da renda regional
• 3) caso o Estado se encontre financeiramente
  comprometido e adotar políticas de déficit zero,
  a depressão dos gastos governamentais difusos
  (com transferências e serviços), em prol dos
  subsídios imporão nova depressão da renda
  regional .

33
As lições de North para o RS (1)

• Para que uma região tenha uma dinâmica econômica
  virtuosa é necessário que ela se especialize em
  uma gama de produtos de exportação que
• 1) sejam relativamente intensivos em mão-de-obra,
  para que se gere um mercado local/interno
  expressivo
• 2) tendam a integrar a cadeia produtiva na
  própria região produtora do bem de exportação
  original
• 3) apresentem demanda externa crescente a taxas
  compatíveis com o crescimento potencial da oferta
  local
• 4) a região apresente vantagens competitivas
  estruturais (naturais ou adquiridas/induzidas).

34
As lições de North para o RS (2)

• Além disso, North salienta que em regiões
  periféricas (estagnadas ou ainda não
  industrializadas), a base de exportação original
  deve advir da agropecuária, pois qualquer ponto
  de partida industrial envolverá malgrado
  exceções a atração de indústrias sob efeito
  estufa, vale dizer, sem consistência econômica.
• Ora, se o exposto é correto, para avaliar o
  potencial de retomada do crescimento das regiões
  Sul e Norte-Noroeste do RS é preciso avaliar as
  características de sua produção agropecuária

35
As lições de North para o RS (3)

• De forma geral, a produção agropecuária gaúcha é
  bastante concentrada em um número relativamente
  pequeno de produtos
• Dentre estes, chamam a atenção a soja e o arroz,
  com 23,03 e 15,63 do VBP agropecuário,
  respectivamente. Se somamos a estes produtos o
  fumo e o trigo (de acordo com os dados da MIP de
  2003), atingimos um total de 51,57 do VBP.
• Vale observar que estes percentuais foram obtidos
  junto à Matriz de Insumo Produto do RS do ano de
  2003. A despeito de contarmos com informações
  mais atualizadas, as informações da MIP, para
  além de serem particularmente confiáveis (pela
  necessidade de compatibilizar informações de
  oferta e demanda), são as informações pertinentes
  para os cálculos de impacto na agregação de valor
  no RS das diversas cadeias produtivas. Estes
  resultados serão apresentados logo adiante.

36
(No Transcript)
37
As lições de North para o RS (4)

• As informações sobre a estrutura produtiva gaúcha
  são particularmente preocupantes. Os produtos
  supra-referidos têm por característica serem
• 1) relativamente pouco exigentes em mão-de-obra
• 2) significativamente exigentes em área,
  combustíveis, e mecanização (capital),
  apresentando elevado vazamento de Valor Agregado
  a montante
• 3) exigirem pouquíssimo beneficiamente a jusante,
  limitando o processo de ampliação e integração da
  cadeia produtiva neste sentido.
• Além disso, a soja apresenta uma produtividade
  crescente no Centro-Oeste Cerrado, deprimindo os
  preços nacionais. Enquanto arroz e fumo
  apresentam demanda interna e internacional
  relativamente saciada.

38
As lições de North para o RS (5)

• De outro lado, nos deparamos com 4 outras
  especializações expressivas bovinos, suínos,
  aves e leite com características opostas.
• Em conjunto, estes 4 itens da agropecuária
  respondem por pouco mais de ¼ da produção
  regional (25,29 do VBP)
• Seu potencial de crescimento é, contudo, muito
  maior do que o de quaisquer outros segmentos
  (excetuado a cana-de-açúcar / etanol, a qual
  voltaremos adiante). Senão vejamos.

39
North e a Macro Norte-Noroeste (1)

• Dadas as características (e problemas)
  diferenciada(o)s de cada região, é preciso
  tomá-las separadamente. Comecemos pela Macro
  Norte-Noroeste
• Em termos de estrutura fundiária esta região é
  muito similar à região Nordeste do RS, bem como à
  região Oeste de Santa Catarina. Contudo as taxas
  de crescimento demográfica e econômicas das
  últimas décadas da região são marcadamente
  inferiores às de suas vizinhas.

40
North e a Macro Norte-Noroeste (2)

• Não resta mais dúvida de que a performance
  peculiar desta região está diretamente ligada à
  sua especialização produtiva agropecuária,
  marcada pelo binômio trigo-soja.
• Se identificamos (por simplificação), a Macro
  Norte-Noroeste do RS (padrão FEE) com a
  Meso-Noroeste do IBGE (que é significativamente
  menor), temos que a mesma é responsável por
  73,22 do valor da produção da soja e 72,72 do
  trigo gaúcho.
• No cômputo geral da agricultura temporária, a
  região é responsável por 43,26 da produção
  gaúcha, a despeito de contar com pouco mais de
  25 da área dos estabelecimentos agropecuários .
  (Fonte Censo Agropecuário 2006).

41
North e a Macro Norte-Noroeste (3)

• Os desdobramentos do protagonismo da região no
  binômio trigo-soja são múltiplos e, de forma
  alguma, são apenas negativos
• Em particular, há que se observar os
  desdobramentos positivos no que diz respeito à
  integração a montante de uma indústria
  metal-mecânica voltada à produção de implementos
  e máquinas agrícolas, que se desdobrou em uma
  base de exportação autônoma da região
• Não obstante, no plano estrito da geração de
  renda (valor agregado) e emprego no campo e nos
  centros urbanos integrados às cadeias
  sojo-tritícola a jusante e a montante, as
  consequências são perversas. Vejam-se as tabelas
  a seguir.

42
(No Transcript)
43
North e a Macro Norte-Noroeste (4)

• A primeira coisa a observar nos dados da tabela
  anterior são os diferenciais de agregação de
  valor no conjunto da cadeia das distintas
  especializações agropecuárias.
• Em média, os setores pecuários geram um valor
  agregado 50 maior do que o gerado pelo binômio
  trigo-soja no Rio Grande do Sul.
• Isto equivale a dizer que qualquer estímulo ao
  crescimento da produção pecuária (suposta a
  existência de demanda e a manutenção do grau
  atual de integração das cadeias produtivas) tende
  a gerar um acréscimo de renda no Rio Grande do
  Sul que é 50 maior do que o acréscimo de renda
  alimentado pela cadeia sojícola-tritícola.

44
North e a Macro Norte-Noroeste (4)

• Mas esta conclusão é conservadora. Na verdade,
  não há porque se tomar a estrutura produtiva e o
  grau de integração atual da cadeia como dados.
• Pelo contrário, é preciso trabalhar para que a
  matriz produtiva industrial da região
  Norte-Noroeste acompanhe o crescimento da oferta
  de produtos pecuários, com integração
  vertical/regional crescente das cadeias
  relevantes.
• O impacto potencial de um tal movimento na
  geração de empregos na região pode ser intuido a
  partir da tabela subsequente.

45
(No Transcript)
46
North e a Macro Norte-Noroeste (5)

• Mas não basta avaliar o impacto interno (no plano
  da geração de emprego e renda e integração das
  cadeias produtivas) no momento de se fazer uma
  aposta em uma reconversão produtiva.
• É preciso avaliar a demanda potencial destes
  produtos e a competitividade estrutural do
  território.

47
North e a Macro Norte-Noroeste (6)

• A competitividade gaúcha e brasileira no trigo é
  estruturalmente baixa vis-à-vis nossos parceiros
  sulistas do Mercosul. E, na soja, a produtividade
  do RS é discretamente inferior à do Centro-Oeste,
  que opera com estruturas fundiárias muito mais
  adequadas a culturas exigentes em território.
• De outro lado, a competitividade da região
  noroeste na pecuária estabulada (exigente em
  mão-de-obra, mas não em território) é estrutural.

48
North e a Macro Norte-Noroeste (7)

• O mais importante, contudo, é que a demanda
  interna e externa pelos produtos da pecuária
  estabulada é vigorosamente crescente.
• De acordo com o relatório conjunto OCDE-FAO de
  2009, o Brasil deverá participar com pelo menos
  1/3 do mercado mundial de carnes em 2018.
• Esta perspectiva é particularmente importante, na
  medida em que projetamos um real apreciado (dólar
  barato) para os próximos anos, de forma que a
  produção agropecuária voltada aos mercados
  externos só se sustentará se contar com políticas
  públicas articuladas nacionalmente.
• O mercado de carnes e lácteos, por sua expressão
  crescente na balança comercial brasileira, deverá
  receber atenção privilegiada dos órgãos
  governamentais de apoio à Exportação.

49

• Participação do Brasil no comércio decarnes e
  leite

50
North e a Macro Norte-Noroeste (8)

• O mais interessante é que a participação
  brasileira no subsetor de carne suína e de leite
  é pequena, vis-à-vis a participação nas carnes
  bovina e de ave.
• O ingresso do Brasil como um produtor expressivo
  no mercado mundial de lácteos deverá ocorrer. Mas
  há muito o que trabalhar no mercado interno
  (também crescente, impulsionado pela distribuição
  de renda) e fomentar a qualidade do produto.
• De outro lado, as perspectivas para o crescimento
  do mercado mundial de carne suína e derivados
  são excelentes e esta ocupação poderia se dar com
  relativa rapidez.

51
North e a Macro Norte-Noroeste (9)

• O centro dinâmico do mundo está se transferindo
  para o Pacífico e o Índico. Justamente onde o
  consumo de carne suína é expressivo e crescente,
  e onde os déficits comerciais no setor são mais
  elevados.
• Além disso, nossa vizinha Argentina é importadora
  líquida de carne suína, e os grandes exportadores
  (Dinamarca, EUA, Canadá e Alemanha) estão
  estabilizando sua produção em função do impacto
  ambiental da mesma.

52

• Saldo Comercial em Carne Suína e Derivados de
  Países Selecionados

53
North e a Macro Norte-Noroeste (10)

• Não obstante, os maiores mercados importadores de
  carne suína (Japão e Coréia) se encontram
  fechados à produção brasileira e gaúcha pela
  ausência de barreiras sanitárias com nossos
  vizinhos do Mercosul e pelos baixos padrões de
  rastreamento e qualidade no processamento da
  carne suína pela indústria.
• Santa Catarina está desenvolvendo barreiras
  sanitárias e apoiando sua indústria regional na
  conquista do mercado asiático. O Paraná tem
  expandido a concessão de incentivos fiscais para
  a venda de produtos da cadeia no interior do
  próprio Estado, com vistas a alavancar a
  lucratividade de sua indústria local, que pode
  operar com margem de contribuição menor nas
  vendas para outros Estados e o exterior.

54
North e a Macro Norte-Noroeste (11)

• Qual a política do governo gaúcho para o setor de
  carne suína? Não me parece que haja qualquer
  política articulada.
• O que só não é pior do que a política
  recentemente adotada para o setor leiteiro
  atração de investimentos forâneos redundantes,
  com a concessão de incentivos fiscais geradores
  de pesadas vantagens competitivas para empresas
  que operam com um mínimo de agregação de valor ao
  produto local.
• Como consequencia, o setor de laticínios vem
  passando por um processo acelerado de
  concentração e desgauchização. Pequenos
  produtores industriais estão sendo expulsos do
  mercado na região Noroeste. E, com eles, os
  produtores rurais que produzem menos de 100
  litros de leite dia, que não se mostram
  interessantes para os grandes conglomerados.
• Uma política deste padrão só pode alimentar o
  aprofundamento do êxodo rural e da depressão
  econômica da Região Norte-Noroeste. Urge
  infletí-la .

55
North e a Metade Sul (1)

• O problema da Metade Sul é muito mais grave do
  que o da Região Norte-Noroeste.
• A despeito da dinâmica demográfica recente desta
  última região ter sido inferior à de sua
  congênere estagnada, isto só é assim porque a
  crise do Sul é mais antiga, de forma que o
  processo de evasão já atingiu um determinado
  platô e se estabilizou.
• Contudo, para além da especialização produtiva no
  binômio arroz / bovinocultura extensiva
  (completado, na porção leste da Metade Sul, pelo
  fumo), a região também se depara com um grave
  problema fundiário.

56
North e a Metade Sul (2)

• Sem dúvida, nos termos mesmos de North alguma
  democratização da propriedade fundiária seria
  necessária para estimular a formação de um
  mercado local e, consequentemente, estimular a
  diversificação produtiva urbana.
• Ainda que em uma velocidade (e, talvez, também,
  em uma forma) inadequada, este processo de
  democratização da propriedade vem ocorrendo. E,
  essencialmente, ele depende de recursos e
  mobilização política nacional.
• No plano estritamente regional, o que cabe fazer
  é definir uma política de diversificação
  produtiva regional, capaz de estimular a
  agregação de valor nas cadeias agroindustriais.

57
North e a Metade Sul (3)

• Este tema vem sendo objeto de alguma atenção do
  governo do Estado, que desenvolveu todo um
  programa (até agora fracassado) de reconversão
  produtiva de parte do território em direção à
  silvicultura e à exploração madeireira (em
  particular, com vistas à produção de celulose).
• O primeiro a observar é que um tal programa de
  reconversão vai na contramão das políticas
  propostas por North.
• A silvicultura (em especial, com vistas à
  produção de celulose) emprega relativamente pouca
  mão-de-obra direta e indiretamente. A renda
  gerada e distribuída é concentrada no tempo e não
  alimenta um intenso fluxo comercial urbano de
  base local. Os setores a jusante e a montante são
  intensivos em capital e não tendem a se localizar
  na região.

58
North e a Metade Sul (4)

• A iniciativa do governo não é exclusivamente
  negativa, contudo, e comporta três dimensões
  louváveis, associadas ao reconhecimento de que
• 1) alguma reconversão produtiva é necessária
• 2) a base desta reconversão deve ser a produção
  agropecuária
• 3) as empresas industriais a serem atraídas
  para a região devem ter motivações
  econômico-racionais para se instalarem
  definitivamente (e não apenas enquanto durar o
  incentivo) na mesma.

59
North e a Metade Sul (5)

• Para além disso, o movimento do governo do Estado
  envolve reconhecer que o bioma Pampa apresenta
  limites de diversificação, em particular no
  sentido de uma agricultura temporária mais
  exigente e mais agressiva com relação ao solo
• Simultaneamente, o movimento governamental vai ao
  encontro de uma das exigências cruciais do modelo
  northiano a identificação de nichos de mercado
  com demanda crescente e dentro dos quais a região
  apresente competitividade estrutural.

60
North e a Metade Sul (6)

• Não obstante, a estratégia governamental peca por
  dois motivos
• desconhece o fato de que a Metade Sul não é uma
  unidade simples, mas complexa, comportando
  significativas diferenças em sua porção leste e
  oeste
• 2) desvaloriza relativamente as alternativas
  produtivas tradicionais, tomando sua forma atual
  (e insuficiente, no plano da dinamização do
  território) de exploração como a única forma
  possível.

61
North e a Metade Sul (7)

• No plano da distinção entre porção leste e oeste
  da Metade Sul, é preciso ver que a porção leste
  apresenta uma estrutura fundiária muito mais
  democrática (vide Canguçu, por exemplo) e uma
  diversidade produtiva muito maior, contando com
  uma bacia leiteira expressiva em torno de Pelotas
  e uma fruticultura importante (mormente de
  pêssego, seguida de perto pela viticultura).
  Igualmente importante é a produção de tabaco nos
  territórios de estrutura fundiária mais
  democrática.
• Para esta porção do território, entendemos que a
  estratégia a ser seguida é similar à já apontada
  para a porção Noroeste, com a especificidade de
  que caberia, aqui, um apoio maior à alternativa
  da fruticultura.

62
North e a Metade Sul (8)

• Mas é a porção oeste da Metade Sul que vem
  apresentando as performances mais preocupantes,
  em particular as regiões da Campanha e da
  Fronteira Oeste. A estrutura produtiva deste
  território é altamente concentrada em duas
  alternativas bovinocultura de corte e
  orizicultura.
• Ora, malgrado a aparência em contrário (se
  tomamos sua dinâmica secular, em continuada perda
  de importância relativa na economia gaúcha desde
  a entrada do século XX), a bovinocultura
  apresenta um elevado potencial de dinamização da
  Metade Sul.

63
North e a Metade Sul (9)

• Desde logo, há que se entender que, em relação à
  silvicultura, a bovinocultura de corte é
• 1) uma alternativa que pelo menos tão
  alvissareira no plano do mercado (interno e
  externo)
• 2) muito menos agressiva ao meio ambiente
• 3) muito mais incorporadora de mão-de-obra
• 4) implementável sem renúncia fiscal, mas com a
  ampliação dos dispêndios governamentais difusos
  e estimuladores dos mercados urbanos regionais.

64
North e a Metade Sul (10)

• A alternativa parece escapar por sua demasiada
  obviedade a pecuária bovina.
• A despeito do território já ser especializado em
  bovinocultura de corte, a produtividade gaúcha é
  muito inferior ao potencial da Macro-Região
• Hoje o Rio Grande do Sul apresenta uma
  produtividade média no rebanho bovino inferior a
  80 kg por ha por ano
• Entretanto, diversos pecuaristas, alcançam
  produtividades até 20 vezes maior, acima dos 1500
  kg por ha por ano.

65
North e a Metade Sul (11)

• Este expressivo acréscimo de produtividade pode
  ser alcançado com uma combinação de três fatores
• 1) pastoreio rotativo (Voisin)
• 2) plantio de forrageiras (mormente as perenes,
  que prescindem de re-plantio)
• 3) adubação/fertilização das pastagens.

66
North e a Metade Sul (12)

• O primeiro a salientar em um tal projeto de
  ampliação da produtividade é que ele não apenas
  gera emprego no campo (o Voisin é um sistema
  relativamente intensivo em mão-de-obra), mas
  integra e complexifica a cadeia da bovinocultura
  a montante
• Como se isto não bastasse, a cadeia produtiva a
  jusante grandemente empregadora seria
  amplamente beneficiada
• Se conseguíssemos multiplicar por 5 a
  produtividade da pecuária bovina no RS, atingindo
  a meta apenas sofrível de 400 kg por ha por ano,
  e supondo que os abates se realizassem em
  território gaúcho, também multiplicaríamos por 5
  o número de empregados nos frigoríficos.

67
North e a Metade Sul (13)

• De acordo com a RAIS, os abatedouros de bovinos
  empregaram, em 2008, 6.740 trabalhadores. Com uma
  produção/desfrute 5 vezes maior, o número de
  empregados no setor poderia se elevar a 33.700
• Supondo, ainda, que o número de empregados no
  segmento de fabricação de produtos de carne
  vinculados à cadeia bovina seja de apenas 1/5 do
  total no RS, o número de empregos gerados se
  elevaria em mais de 5.000, totalizando algo em
  torno de 40.000 empregos.

68
North e a Metade Sul (14)

• Evidentemente, tais prognósticos envolvem
  pressupor a existência de mercado para a produção
  ampliada
• Mas já vimos o que embasa esta pressuposição. O
  Brasil está se tornando o maior produtor mundial
  de carnes, e a qualidade do produto gaúcho é
  diferenciado, muito mais adequado ao exigente
  paladar europeu
• Além disso, a produção de bovinocultura de corte
  é solidária da bovinocultura do leite (a Nova
  Zelândia que o diga). De sorte que o apoio a um
  segmento repercute positivamente sobre o outro.
  Há sinergia e ganhos de escala neste processo.

69
E a soja? E o trigo? E o arroz? E o tabaco? (1)

• A agricultura temporária tradicional do Estado
  cumpre um papel importante na geração de renda
  interna e, de forma alguma, estamos propondo a
  desestruturação destas cadeias
• Contudo, é preciso reconhecer que com exceção
  do arroz e, secundariamente, do tabaco não
  temos vantagens competitivas estruturais nas
  mesmas, de sorte que qualquer política agrícola
  deve tomá-las como uma fonte de diversificação
  produtiva (e financeira) do produtor rural.

70
E a soja? E o trigo? E o arroz? E o tabaco? (2)

• Ora, tomados nestes termos, existe toda uma gama
  de culturas temporárias, cuja demanda projetável
  é ainda melhor que a da soja, do arroz, do tabaco
  e do trigo, e que apresentam uma sinergia
  superior com as pecuárias já referidas.
• Pensamos, aqui, fundamentalmente em duas
  culturas o milho e a cana/etanol
• O primeiro é um problema do RS. A produtividade
  do milho em nosso território é marcadamente
  inferior ao do restante do Brasil. E ele é um
  componente central da alimentação das diversas
  pecuárias.

71
E o milho? E a cana? (1)

• A pesquisa de novos varietais de milho em
  particular, de varietais irrigados, capazes de
  ocupar parte das várzeas hoje ocupadas apenas
  pelo arroz urge, e deve ser levada à frente com
  apoio financeiro do governo do Estado
• No que diz respeito à cana, um amplo território
  do RS acaba de ser incorporado ao zoneamento
  agroecológico desta cultura. Parcela não
  desprezível deste território se encontra,
  justamente, na divisa entre a Metade Sul e a
  Região Norte-Noroeste
• As perspectivas de demanda são, pelo menos, tão
  alvissareiras quanto as das carnes (em particular
  após o anúncio da instalação da fábrica de
  plástico verde no RS).

72
E o milho? E a cana? (2)

• Não obstante, em função de determinações postas
  no plano das características edafo-climáticas do
  RS, parece que a produtividade média da cultura
  da cana em solo gaúcho é estruturalmente inferior
  à produtividade no Centro-Sul
• Longe de ser um impedimento para a diversificação
  produtiva nesta direção, este fato contribui para
  que se projete o desenvolvimento da cultura da
  cana como cultura casada, assumindo pelo
  menos em parte o papel que a soja e o tabaco
  cumprem hoje para parcela não desprezível dos
  pequenos produtores nos municípios mais bem
  sucedidos (em termos de dinâmica econômica) da
  região Nordeste (como Tapejara, por exemplo),
  onde as atividades agropecuárias dominantes são a
  avicultura e o leite.

73
E o milho? E a cana? (3)

• Vale observar, ainda, que se a produção de cana
  se faz casar com a produção leiteira, é possível
  aproveitar o bagaço da cana como elemento de
  alimentação do gado.
• Nesta alternativa, o esmagamento da cana já se
  faz na propriedade rural, o que envolve a
  produção e aquisição de esmagadoras,
  centrifugadoras e recipientes para a fermentação
  inicial do caldo de cana.
• Para além do que este modelo representa em termos
  de agregação de valor para o pequeno produtor,
  ele implica um estímulo importante ao
  desenvolvimento da indústria metal-mecânica
  gaúcha, apta a fornecer os equipamentos
  necessários à qualificação e mecanização da
  produção leiteira e canavieira sulina.

74
Considerações Finais (1)

• Como já nos ensinava Adam Smith, a
  competitividade não é um atributo natural, mas
  conquistado
• Ocupar, de forma sólida e sustentável, cadeias
  produtivas baseadas na agropecuária exige uma
  atenção diuturna dos agentes envolvidos e do
  setor público no sentido de ampliar e aprofundar
  a integração interna das cadeias produtivas, bem
  como o enfrentamento das mais diversas barreiras
  não alfandegárias à conquista de mercados
  forâneos

75
Considerações Finais (2)

• Neste particular, cabe especial atenção às
  barreiras fitossanitárias e ecológicas (os
  green boxes) que, crescentemente, se tornam o
  principal instrumento de defesa dos países
  desenvolvidos de sua produção agropecuária
  custosa e pouco competitiva
• Uma questão que se torna ainda mais candente
  quando se opera no interior das cadeias
  pecuárias. Num mundo obcecado com o efeito
  estufa, o metano torna-se um adversário não
  desprezível na conquista de mercados forâneos

76
Considerações Finais (3)

• Mas este adversário pode e deve se tornar um
  aliado
• Na realidade, o metano gerado pela pecuária
  estabulada pode vir a se constituir numa fonte de
  competitividade estrutural da cadeia pecuária
  gaúcha. Desde que seu potencial combustível seja
  adequadamente explorado
• Esta exploração sistemática esbarra hoje nos
  custos de manutenção/depreciação de motores a
  metano, de alto poder corrosivo
• Não obstante, o Brasil possui, hoje, mais que
  potencial possui acúmulo tecnológico para
  enfrentar este grave problema. Um acúmulo aurido
  da superação de problemas similares interpostos
  pela queima de etanol

77
Considerações Finais (4)

• O que abre espaço para nossa conclusão efetiva a
  aposta na agroindústria não significa o abandono
  da pesquisa tecnológica de ponta ou de
  fronteira
• Significa, tão somente, a eleição da fronteira
  que nos interessa investigar. Uma fronteira que
  envolve combustíveis renováveis, produção de
  máquinas para processamento e beneficiamento de
  leite, máquinas para micro-usinas de etanol,
  novas forrageiras (produzidas com ou sem
  engenharia genética), novos sistemas de
  rastreamento animal, novos serviços de
  consultoria e extensão empresarial, novos
  sistemas logísticos, etc

78
Considerações Finais (5)

• Neste sentido, a especificidade de um projeto de
  desenvolvimento baseado na agroindústria não se
  encontra em qualquer pretenso resgate do
  antigo, mas na certeza de que há fronteira
  tecnológica em todos os setores.
• Ser dependente é tomar por referência a fronteira
  do outro. Só se é autônomo quando sabemos
  identificar a nossa própria fronteira, a
  fronteira que nos interessa investigar.

79
RECONVERSÃO AGROPECUÁRIA E POLÍTICA AGROINDUSTRIAL
Agradecimentos Agradeço ao Prof. da Unijuí,
Dilson Trennepohl, doutorando da Unisc, bolsista
da Fundação Celso Furtado e nosso orientando por
haver calculado os impactos sobre o valor
agregado no Rio Grande do Sul da expansão do VBP
das diversas cadeias produtivas na região
Norte-Noroeste. A metodologia de cálculo foi
desenvolvida em conjunto, por mim e pelo Prof.
Dilson, com o apoio do Prof. Dr. Benedito Silva
Neto, a cujo apoio também agradeço. Pelo
processamento dos dados da Rais, agradeço à
colega feeana Shelia Sternberg. Pela produção das
lâminas para a exposição em Power-point, agradeço
ao bolsista Cristiano Sehn.