MIGRACION INTERNACIONAL: UN RETO PARA MXICO Y ESTADOS UNIDOS

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MIGRACION INTERNACIONAL UN RETO PARA MÉXICO Y
ESTADOS UNIDOS

• Rodolfo García Zamora.
• Universidad Autónoma de Zacatecas, MÉXICO.

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La migración de México a Estados Unidos

• Complejo fenómeno binacional, larga tradición
  histórica( siglo XIX), raíces estructurales ambos
  lados de la frontera.
• Factores explicativos
• a) Persistente demanda de mano de obra mexicana
  por parte de Estados Unidos.
• b) Gran diferencial de salarios.
• c) Alto crecimiento demográfico en México.
• d) Limitada capacidad para generar empleos.
• e) Larga tradición migratoria a E.U. y formación
  de redes sociales transnacionales.

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Nuevas tendencias de la Migración de México a
Estados Unidos.

• Transición de un patrón circular a uno cada vez
  más permanente.
• Predominio migración indocumentada. 2000-2004 85
  de cada 100 inmigrantes fueron indocumentados(Pew
  Hispanic Center)
• La inmigración proviene de todo México. 96 de
  los municipios con migrantes.
• Creciente migración internacional de las zonas
  urbanas mexicanas a Estados Unidos. 500 mil
  migrantes de la Ciudad de Mèxico.
• Mayor presencia de migrantes mexicanos en toda la
  Unión Americana.
• Mayor escolaridad de los inmigrantes mexicanos.
• Creciente diversificación laboral y sectorial en
  E.U. (sólo 4 en el sector primario)
• Mercado de trabajo binacional, de facto,
  secundario y flexible, al cual son adictos
  algunos sectores de la economía norteamericana
  como agricultura, construcción, producción de
  pollo, cerdo, ganado vacuno y servicios.

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Estados de la Unión Americana donde los
inmigrantes mexicanos se ubican entre los cinco
grupos de inmigrantes de mayor tamaño, 1990 y 2000
5
Distribución porcentual de la población nacida en
México residente en Estados Unidos por región de
nacimiento, 2004
Norte 22.5
Tradicional 48.1
Centro 19.1
Sur sureste 10.4
Fuente Estimaciones del Consejo Nacional de
Población, 2004.
6
Principales corrientes migratorias México -
Estados Unidos por región de origen, según
región de destino, 1997 - 2002
Fuente estimaciones de CONAPO con base en INEGI,
Encuesta Nacional de Empleo (ENE) módulo sobre
migración, 2002.
7
Porcentaje de migrantes temporales sin documentos
para ingresar a Estados Unidos por período,
1993-1997, 1998-2001 y 2001-2004
Fuente Estimaciones de CONAPO con base en STyPS,
CONAPO, INM y EL COLEF, Encuesta sobre Migración
en la Frontera Norte de México (EMIF),
cuestionario de Procedentes de Estados Unidos,
1993-2004.
8
Cambios en la economía mexicana y mayor
emigración a E.U.

• Profundización crisis agrícola años setenta.
• Crisis económicas recurrentes 1976, 82,94
• Impactos negativos del ingreso al Gatt(1985) y al
  NAFTA (1994).
• Bajo crecimiento del PIB, 1982-2007 2 y del
  empleo nacional.
• Impacto de la Inmigration Reform and Control Act
  (87), legalización 2.5 millones de mexicanos en
  Estados Unidos.
• Antigüedad, vecindad y masividad, rasgos
  migración mexicana a E.U, fines siglo XX.

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Población nacida en México residente en Estados
Unidos, 1900 - 2004
Nacidos en México 10.2 millones
788
103
La población nacida en México representa 3.7 de
la población total en Estados Unidos en 2004
Fuente De 1900 a 1990 Elaboración con base en
Corona Vázquez Rodolfo, Estimación de la
población de origen mexicano que reside en
Estados Unidos, El Colegio de la Frontera Norte,
noviembre, 1992. Cifra de 2004 Estimaciones de
CONAPO con base en las proyecciones de la
institución y U.S. Bureau of Census, Current
Population Survey (CPS), suplemento de marzo,
2004.
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Diversos ingresos por divisas, 1990 - 2003
Fuente elaborado por el CONAPO con base en Banco
de México, Indicadores económicos, varios años.
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Migración internacional y remesas en México
1990-2006.

• 1990 5.4 millones de mexicanos en E.U.
• 1990 2 494 millones de dólares (remesas)
• 2003 10.2 millones de mexicanos en E.U.
• 10 población de México 3.5 de E.U.
• 2003 13 266 millones de dólares (remesas)
• 2005 20 035 millones de dólares (remesas)
• 2006 12 millones de migrantes en E.U
• 2006 23 054 millones de dólares (remesas)
• 2007 23.9 79 millones de dólares en remesas
• E.U. adicto al trabajo barato, México, adicto a
  las remesas.

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Importancia de las remesas en México.

• 2003 13 266 millones dólares de remesas
• 2003 10 200 millones dólares de inversión
  extranjera directa.
• 2006 22 mil millones de dólares remesas
• 2006 16 mil millones de inversión extranjera
  directa frente a 20 mm dólares de remesas.
• Las remesas como porcentaje del PIB 1.1 en
  1997 2.2 en 2003 y 2.6 en 2005 2.7 en 2006.
• Las remesas, segunda fuente de divisas nacional,
  detrás del petróleo ( 66 Xs 2006)

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Importancia social de las remesas

• 1992 660 mil hogares recibían remesas.
• 2002 1.4 millones de hogares recibieron remesas.
• 2006 1.6 millones de hogares recibieron remesas.
• Las remesas representan el 47 del ingreso de las
  familias receptoras.
• 40 de esos hogares, las remesas única fuente de
  ingresos.

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Importancia social(2)

• Promedio anual por remesas 2, 590 dls.
• 65 de familias receptoras en zonas rurales.
• 1 de cada diez familias rurales depende de las
  remesas para subsistir.
• 95 de las remesas se gastan en consumo familiar.
• 2005 15 de los 20 000 dólares de remesas se
  gasto en educación y salud. Esto es 3000 millones
  de dólares igual al presupuesto del Programa
  Nacional Oportunidades que atiende a 5 millones
  de familias y 25 millones de personas. Las
  remesas un welfare transnacional de los
  migrantes para sus familias.

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El futuro de la migración México- Estados Unidos.

• Próximos 25 años, frente a la jubilación de 70
  millones de norteamericanos, los inmigrantes
  mexicanos continuarán aportando una parte
  importante de la fuerza de trabajo
  norteamericana, según estimaciones de Conapo,
  desde una tercera parte hasta la mitad, con una
  mayor participación en todos los grupos
  laborales.
• Desde México, para reducir las tendencias
  migratorias se requieren cambios estructurales en
  el mercado laboral nacional mediante un
  crecimiento económico vigoroso, alto(6) y
  sostenido por varias décadas que permita obtener
  aumentos importantes en el empleo, productividad
  y salarios.
• Proyecciones del Consejo Nacional de Población de
  México sobre población mexicana en E.U. en el
  2030
• Escenario favorable de la economía mexicana 18.3
  millones.
• Escenario desfavorable de la economía mexicana
  21.7 millones.

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El debate migratorio México-E.U.

• Desde final del Programa Bracero, 1964, ambos
  países han hecho poco para abordar este tema de
  forma bilateral.
• Desarrollan un doble juego en la gestión de la
  migración.
• Gobierno de E.U., pese a discurso contra
  migrantes indocumentados, practica una política
  de tolerancia hacia el ingreso y permanencia de
  ellos en ese país.
• El gobierno mexicano asume una política de
  omisión (la política de la no política de
  migración). Oportunismo, ve a la migración como
  válvula de escape. Se van y mandan remesas,
  ideal para el gobierno mexicano.
• 2000-2001 intento fallido de un nuevo enfoque
  binacional de responsabilidad compartida de la
  migración por Fox y Bush. Con el 11 S 2001 todo
  cae.

17
El Debate(2)

• El gobierno de E.U. inicio de los 90s cambia su
  enfoque colocando en el centro la seguridad
  nacional.
• Desde 1994, EU.aumentó los recursos a la Patrulla
  Fronteriza y los dedicados a reforzar el control
  sobre las zonas de ingreso de los indocumentados,
  desviando el flujo hacia las zonas más remotas y
  peligrosas para disuadirlos. Estos Programas se
  reforzaron después del 11 de Septiembre con
  resultados limitados, como señala Douglas Masey
  de Princeton University

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El Debate(3)

• Disminuyó la probabilidad de que los emigrantes
  no autorizados sean aprehendidos al cruzar la
  frontera,
• Volvió más riesgoso el movimiento migratorio no
  autorizado.
• Aumentó la demanda de servicios de polleros,
  coyotes, pateros y contrabandistas, con un
  aumento en sus cobros.
• Se incrementa el costo promedio por aprehensión
  300 dólares en 1992 a 1700 actualmente.
• Los resultados sugieren que la fórmula del muro,
  la vigilancia redoblada, la detección por alta
  tecnología, las aprehensiones y deportaciones
  fracasaron en su objetivo principal (disuadir y
  en su caso detener el flujo de indocumentados),
  porque no está acompañado de otras muchas
  medidas, incluidas las dirigidas a ordenar, o
  eventualmente desactivar, el mercado de trabajo
  binacional que impulsa la emigración
  indocumentada.
• Después de una década de aplicar los operativos y
  medidas de control fronterizo, en E.U. aumento la
  población indocumentada de 8.4 a 12 millones
  entre 2000 y 2006, 56 de los cuales son
  mexicanos)

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La Reforma Migratoria en Estados Unidos.

• Diciembre 2005, contexto gran preocupación por la
  seguridad y el aumento de la población
  indocumentada, la Cámara Baja aprobó el proyecto
  de Ley HR 4447(Sensenbrenner). Contiene medidas
  para fortalecer seguridad fronteriza y garantizar
  el cumplimiento de las leyes migratorias. En
  esencia, busca reducir los espacios por donde
  transita la inmigración indocumentada, tanto en
  su ingreso como en su presencia en E.U.
• Marchas migrantes abril y mayo 2006.

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La Reforma (2)

• Preocupa en ese proyecto de Ley
• Criminaliza el ingreso y la estancia
  indocumentada en E.U.
• Impone sanciones a quienes ayuden a los
  indocumentados.
• Asigna más recursos al control fronterizo.
• Ordena levantar un muro de 1 116 kilómetros en la
  frontera con México.
• Aumento de multas a quienes contraten
  indocumentados.
• Obliga a empresas a verificar condición
  migratoria de los trabajadores.

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La Reforma(3)

• Demetrius Papademetriou, experto del sistema
  migratorio de E.U. señala que una reforma
  migratoria integral, justa y equilibrada, debe
  incluir
• Canales legales de ingreso a E.U. que sean
  suficientemente amplios, flexibles y realistas.
• Alternativas de solución a los millones de
  residentes indocumentados para que eventualmente
  puedan regularizar su condición migratoria.
• Medidas que garanticen el cumplimiento de la ley
  migratoria y el fortalecimiento de la seguridad
  interna.

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La Reforma (4)

• La iniciativa Sensenbrenner sólo considera el
  tercer aspecto, ignora el primero y el segundo.
  El problema es que si se ignoran esos aspectos no
  hay solución de fondo y largo plazo y su
  aplicación puede provocar efectos
  contraproducentes.
• Los rasgos radicales del proyecto de ley de
  convertir en delincuente a cualquiera que ayudara
  a un indocumentado, familiar, religioso, etc.
  provocó una gran reacción de la comunidad latina,
  los migrantes indocumentados en general, la
  iglesia católica y otros sectores que realizaron
  macromarchas el 10 de abril y 1º mayo con más de
  5 millones de personas, mayores que las
  realizadas contra la Guerra en Vietnam.

23
La Reforma(5)

• Una nueva iniciativa de Ley fue aprobada por el
  Pleno del Senado a fines de mayo del 2006,
  promovida por los senadores Hagel y Martinez. Es
  integral, humanitaria y realista. Contiene los
  siguiente
• Coincide fortalecimiento seguridad interna y
  fronteriza.
• Ampliación de los canales legales de ingreso a
  E.U. Ejemplo ampliación de visas.
• Creación de un programa de trabajadores
  temporales no calificados (H-2C), 200 mil visas
  por año, válidas por tres años y renovables por
  un periodo más.
• Instrumentación de un programa de legalización
  ganada, vía para regularizar la situación
  migratoria del 80 indocumentados en E.U. si
  cumplen con los requisitos pedidos.

24
La Reforma (6)

• Si esta iniciativa se convierte en Ley, será uno
  de los cambios más importantes de política
  pública en E.U. en el último siglo, con impactos
  demográficos muy importantes para ese país y
  México. Podría representar el ingreso ordenado en
  E.U. de 60 a 65 millones de nuevos inmigrantes en
  los próximos 20 años, incluidos cerca de 20
  millones de mexicanos.

25
La Reforma (7)

• Un panel bicameral debería armonizar ambas
  propuestas. Este proceso se estancó por las
  elecciones de noviembre pasado. Ahora con mayoría
  demócrata se creía posible avanzar más rápido.
• Más allá de diferencias partidarias, es claro que
  quedo atrás en E.U. la etapa de la política de
  tolerancia en materia migratoria.
• Existe consenso sobre un nuevo régimen migratorio
  basado en las reglas de orden, legalidad y
  seguridad.
• Ello es prioritario desde septiembre 2001, la
  inmigración indocumentada hace evidente
  vulnerabilidad en frontera Sur y en los sistemas
  de seguridad de Estados Unidos.

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La Reforma (8)

• Acuerdo Bipartidista en Senado sobre Proyecto de
  Reforma Migratoria 17 mayo 2007.
• Presidente Bush instó a todos miembros Congreso a
  aprobar esta propuesta que lucha contra
  inmigración ilegal y posibilita regularización de
  12 millones de indocumentados.

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La Reforma (9)

• PLAN DE BUSH
• Beneficia todos indocumentados. Apoyado por
  presidente y senadores republicanos.
• Visas Y para trabajadores temporales y Z para
  inmigrantes indocumentados.
• Requisitos hablar ingles y conocer historia de
  los Estados Unidos.
• Las empresas deben verificar estatus de sus
  empleados.
• Construcción de vallas 700 kilómetros border

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La Reforma (10)

• PLAN BIPARTIDISTA.
• Beneficia indocumentados en EU desde 1º julio
  2006, extranjeros que quieran trabajar en
  E.U.,estudiantes indocumentados y campesinos.
• Respaldada Cámara baja por Luís Gutiérrez y Jeff
  Flake. En el Senado por Edward Kennedy.
• Ofrecen nueva visa de no inmigrantes para
  trabajadores temporales.
• Rechazar construir muros. Proponen reforzar
  sistema control fronteras y mejorar sistema
  digital de seguridad.

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La Reforma (11)

• PLAN HAGEL.
• Beneficia indocumentados viven EU desde antes 7
  enero 2004, hayan pagado impuestos, carezcan
  antecedentes criminales y hablen ingles.
• El beneficiario recibirá visa de residencia si
  califica, después 13 años podrá iniciar trámite
  para obtener ciudadanía.
• Si suman 65 puntos que dependen de record
  criminal, hablar ingles, inscripción Servicio
  Selectivo, pago de impuestos, etc.

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La Reforma (12)

• PLAN DE REID.
• Indocumentados más dos años viviendo en EU,
  paguen impuestos y no antecedentes criminales.
• Con menor tiempo deberán regresar a sus países.
• Respaldado por demócratas y algunos republicanos.
• Dos tipos de visa, para los que viven en EU y
  otra para los viven fuera.
• Favorece construcción de muros en frontera.

31
La Reforma (13)

• LAS VISAS Z.
• Esta iniciativa podría aceptarse sólo después de
  aprobar reforzamiento frontera, muros, mayor
  seguridad interna, etc.
• Con la visa Z podrían pedir residencia
  permanente.
• Si tenedores visa Z tuvieran que salir de EU,
  para regresar deben llevar visa a embajada o
  consulado, se las garantizaría reingreso.
• Elegibles inmigrantes viviendo en EU antes 1º
  enero 2007.

32
La Reforma (14)

• LAS LIMITACIONES DE LA REFORMA.
• Condicionada a mayor vigilancia y expansión del
  muro.
• Contratación 18 mil nuevos agentes Border Patrol.
• Construcción 600 kilómetros de muro
• 320 kilómetros de barreras móviles.
• Construcción 70 torres de radar.
• Recursos a autoridades migratorias para que
  puedan detener a 27500 personas al día.

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La Reforma (15)

• LAS LIMITACIONES (2)
• Mayores penas por ingreso ilegal, portar
  documentos falsos, lo que criminaliza y deja
  fuera de Reforma porcentaje elevado.
• Cobro de 5 mil dólares por legalizar migrantes,
  proceso de 8 años, que el migrante regrese a su
  país para iniciar el trámite. Miles de
  indocumentados no cumplen esas severas
  condiciones.
• Ciudadanía restringida. Regula demanda de mano de
  obra con enfoque criminalístico.

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La Reforma (16)

• 7 Junio rechazo a Reforma Migratoria
• Senado rechaza limitar el debate a 30 hrs y
  aprobar la Reforma Migratoria.
• Se requerían 60 votos, el resultado 45 a favor y
  50 en contra.
• Riesgo posponer hasta 2008 por proceso electoral
  presidencial.
• Reid, líder demócrata culpa a Bush y republicanos
  del fracaso (42 enmiendas)
• Extremos legalizar delincuentes, excluir
  reunificación familiar.

35
La Reforma (17)

• Euforia y desencanto de actores sociales.
• Derrota frágil coalición bipartidista.
• Resultado diferentes sectores, ej. Sindicatos,
  organizaciones migrantes,etc.
• Consejo Nacional La Raza, Foro Nacional sobre
  Migraciones, SEIU, a favor seguir cabildeo.
• NALAAC, Red Nacional Derechos Inmigrantes,
  AFL-CIO en contra.
• Doble argumento Proyecto es limitado, pero,
  mejor que nada. Mejor no tener proyecto de ley
  que uno con consecuencias muy negativas.
• Posibilidad remota rediscutir en Cámara de
  Representantes por coyuntura electoral 2008.

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Los Retos para México.

• No puede vivir toda la vida de las divisas del
  petróleo y remesas.
• Urge una política de largo plazo sobre Desarrollo
  y Migración, que aproveche los aspectos positivos
  de esta y reduzca los aspectos negativos.
• 66 municipios del Centro-Occidente con
  despoblamiento. En 15 años las Rs caerán (oil 9
  años)
• Para reducir la migración a E.U. es necesario
  aumento sustancial del empleo y del ingreso
  durante largo plazo con crecimiento del 6 del
  PIB.
• El petróleo como recurso estratégico nacional
  debe ser soporte del fortalecimiento de la
  economía nacional y desarrollo regional y social
  del país.

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Los Retos (2)

• Los migrantes en el PND 2007-2012.
• Establece las estrategias fundamentales proteger
  y promover activamente en el exterior y la
  construcción de una nueva cultura de la
  migración
• 1.- Fortalecer la capacidad de protección,
  asistencia jurídica y gestión d ela red consular
  mexicana.
• 2.- Fortalecer los vínculos económicos, sociales
  y culturales con la comunidad mexicana en el
  exterior.
• 3.-Promover mecanismos jurídicos internacionales
  que permitan los flujos legales, seguros,
  ordenados, respetuosos de los derechos de los
  individuos en EU.
• 4.- Coadyuvar en el fortalecimiento del derecho
  al voto de los mexicanos en el exterior.

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Los Retos (3)

• Los migrantes en el PND 2007-2012.
• El PND asigna elevada importancia a la relación
  de México con sus comunidades en el exterior.
• Continuará fortaleciendo el vínculo con las
  organizaciones de mexicanos en el exterior, en
  particular con quienes se esfuerzan por
  contribuir al mejoramiento de sus comunidades de
  origen.
• El IME seguirá siendo el mejor puente de
  comunicación con esa importante comunidad.
• Dentro de la Política Migratoria, destacan el
  pleno respeto a los derechos de los migrantes en
  México una visión de corresponsabilidad la
  promoción de la inversión productiva en las
  regiones expulsoras y una mejora en la gestión
  migratoria.
• AUSENCIA DE POLÍTICA DE ESTADO SOBRE DESARROLLO Y
  MIGRACIÓN. INTEGRAL Y DE LARGO PLAZO.
• Desden Declaración Cumbre de Los Migrantes,
  Morelia, 9-13 mayo, 2007. Las migraciones y los
  Derechos Humanos deben estar en el centro de las
  Agendas Públicas nacionales e internacionales.

39
LOS RETOS 4

• Visita de Calderón a E.U. febrero 2008
• a) Momento inadecuado.
• b) Sin propuestas hacia el gobierno de EU y la
  Sociedad Americana. No somos peligro, los
  mexicanos jalan.
• c) Sin propuesta ni espacio para los migrantes.
  Ayúdenme a defenderlos. Díganme qué hacer.
• Guadalupe Tepeyac, Nueva York propone Política
  de Estado sobre Migración, creación de la
  Secretaría de Atención a los Mexicanos en el
  Exterior, ampliación y cambio a fondo en
  servicios consulares, defensa irrestricta de los
  derechos de los mexicanos en EU.
• Amalia Es una lastima que tengan que venirse
  profesionistas brillantes a E.U. Napa ante
  mexenologos
• Cuál es su propuesta de desarrollo integral para
  que la gente no emigre? Seguir regalando
  despensas, cobijas, bicicletas?.

40
Los Retos (5)

• Para esa estrategia de desarrollo económico de
  largo plazo se necesita un cambio estructural y
  el financiamiento adecuado.
• Robert Pastor reiteradamente ha publicado que en
  las propuestas de Reforma Migratoria en E.U. han
  faltado el tema de la cooperación para el
  desarrollo en la región de América del Norte y
  una estrategia eficaz de desarrollo con el
  financiamiento necesario por parte de México, E.U
  y Canadá. Plan Marshall para el desarrollo de
  México y Centroamérica.
• México debe realizar una reforma fiscal a fondo
  que le permita financiar una parte sustancial de
  esa nueva estrategia, el aporte de E.U. y Canadá
  sería complementario. Además, de una reforma
  energética y en el sistema de pensiones.
• Sólo creando un fondo trinacional para el
  desarrollo de México podrán disminuirse las
  asimetrías de salarios, ingreso y bienestar entre
  los tres países y a mediano plazo reducir la
  migración in internacional.
• Necesidad visión estratégica 30 años para
  construir Mercado Común Norteamericano o Unión
  Económica de América del Norte. Si la Unión
  Europea integra hoy 27 países muy heterogéneos
  Por qué no pensar en algo equivalente para
  nuestra región?
• Frente a negativa de EU, Pemex, manejado con
  eficacia, eficiencia, transparencia y honestidad
  única opción de soporte del desarrollo.

41
Los Retos (6)

• Necesidad políticas públicas integrales,
  coherentes, sobre desarrollo económico y humano
  que integren todas las acciones de gobierno a
  nivel federal y estatal.
• La migración y las Rs no pueden compensar,
  ni revertir, a la industria de la pobreza,
  destrucción productiva y social que genera la
  conducción económica actual.
• Establecimiento de un sistema de estimulo a la
  migración circular. Ejemplo, nuevos programas de
  trabajadores temporales, programas de
  financiamiento de vivienda en México para los
  migrantes. Caída Reforma en E.U. achica espacio a
  opciones.
• Estrategia de aprovechamiento de la rica vida
  transnacional como soporte de la nueva estrategia
  de desarrollo a nivel económico, técnico,
  cultural, político, cívico, comercial. Avance con
  el Instituto de los Mexicanos en el Exterior que
  trata de promover esos aspectos positivos.
• Reto aprovechar los impactos de la diáspora
  mexicana para el desarrollo nacional alternativo,
  como ya lo hacen la India y China entre otros
  países. Nueva estrategia de desarrollo económico,
  nueva gestión de la Globalización, que ponga en
  el centro el desarrollo y la equidad entre países
  Joseph Stiglitz, premio Nóbel de Economía 2001.
• NECESIDAD DE REPENSAR EL MEXICO ACTUAL Y
  CONSTRUIR EL MEXICO TRANSNACIONAL PARA LOS
  SIGUIENTES 50 AÑOS. No para Enron, Halliburton,
  Busch y Muriño, sino con la comunidad de 30
  millones de origen mexicano en EU.
• Propuesta de la UAZ, Sin Fronteras, Colmex,
  Colef, UdeG de una Política de Estado sobre
  Desarrollo y Migracion, integral y de largo
  alcance en 2008.