HISTORIA DE LA REGULACION JURIDICA DE LA ACTIVIDAD MINERA

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• HISTORIA DE LA REGULACION JURIDICA DE LA
  ACTIVIDAD MINERA
• 2005

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CODIGO DE HAMMURABI (1790-1750? a. C.)

• EL DIOS SAMASH, DIOS SOL, DIOS DE LA JUSTICIA ,
  ENTREGA LAS LEYES AL REY.
• NO HAY NORMA EXPRESA SOBRE ESTA ACTIVIDAD PERO SI
  UN CONJUNTO DE REGULACIONES QUE MENCIONAN OTROS
  BIENES COMO CASAS, HEREDADES.

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EGIPTO

• HAY ANTECEDENTES QUE EN LA DINASTIA DE LOS
  PTOLOMEO (305 a. C. - 30 a. C) SE REGULÓ LA
  ACTIVIDAD MINERA.
• LA ACTIVIDAD MINERA ERA PROPIA DEL ESTADO.
• AL PARECER ESTA LEGISLACIÓN INSPIRÓ LA REGULACION
  ROMANA

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LA REGULACION JURIDICA DE LA ACTIVIDAD MINERA
EN CHILE RAICES CASTELLANAS

• El Derecho chileno y sus raíces castellanas.
• Periodificación de la historia del Derecho
  Español (1200 a. C - 1808).

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LA ACTIVIDAD MINERA EN LA PENINSULA IBERICA

• Precedentes iberos y fenicios.
• Precedentes cartagineses.
• La conquista romana de la península Hispania

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ACTIVIDAD MINERA EN HISPANIA

• España era rica en yacimientos de oro, plata,
  etc.
• El Estado de Roma explotó esta riqueza y
  estableció un régimen jurídico especial para los
  distritos mineros v.g. Vipasca.
• El Estado explotó directamente o encargó la
  explotación a corporaciones privadas.
• También autorizó a particulares para que
  explotaran.
• Estableció un aparato administrativo que velara
  por sus intereses y los de los mineros.

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DERECHO ROMANO VULGAR

• La primera cuestión a tener claro es que el
  territorio provincial (que era zona de conquista)
  se consideraba ager publicum, es decir, propiedad
  del pueblo romano.
• Por lo tanto, todo el suelo y subsuelo se
  consideraba propiedad del Estado romano.
• Surgió un monopolio estatal sobre las minas.

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DERECHO ROMANO VULGAR

• Sin embargo, para efectos de su explotación se
  distinguió la propiedad del suelo y de las minas.
  Se autorizó al particular para que iniciara obras
  de exploración seguidamente debía trabajar el
  filón descubierta alguna riqueza minera debía
  pagar al fiscum un precio este precio lo
  habilitaba para apropiarse de los minerales.
• Se generó un aparataje administrativo para velar
  por la explotación (procurator metallorum)

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DERECHO ROMANO VULGAR

• El minero estaba obligado a explotar la mina y si
  dejaba de trabajar por más de seis meses caducaba
  su derecho.
• Habría una suerte de concesión (adsignatio) por
  cuanto el particular sería titular de un derecho,
  pagando al efecto un tributo, que le permite
  apropiarse de los minerales extraídos, pero, no
  es propietario de la mina, que sigue siendo del
  Estado, puesto que si no trabaja el yacimiento,
  caduca su facultad..

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DERECHO ROMANO CLASICO

• Se regula la actividad minera en propiedades de
  particulares y en propiedades estatales.
• Respecto de las minas públicas se reguló en una
  primera época sólo el arriendo a los
  particulares.
• Luego se admitió una fórmula que hoy día
  llamaríamos concesión un permiso de disfrute por
  el cual se pagaban impuestos

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DERECHO ROMANO POSTCLASICO

• El año 320 por una constitución de Constantino se
  admitió el ejercicio de la facultad de catar y
  cavar en heredad particular ajena.
• En esta época, según se desprende del Código
  Teodosiano, se configura lo que Vergara Blanco
  llama la clave fiscal del Derecho Minero, esto
  es, un régimen tributario a favor del Estado que
  afecta al particular que explota el yacimiento
  minero.
• Se puede cobrar este tributo porque el Estado es
  propietario del subsuelo (afectación dominical
  pública de las minas). El particular que separa
  el mineral del suelo se apropia de dicho mineral
  previo pago del tributo.

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CORTES DE NAJERA (1138)

• Establece la propiedad de la Corona sobre todas
  las minas del reino (señorío-regalía).
• Establece el carácter de inalienable de esta
  propiedad.
• Admite sin embargo la prescripción adquisitiva a
  favor de particulares.
• Exige licencia para la explotación y pago de
  tributo (ninguno sea osado de las labrar, sin
  nuestra especial licencia y mandado merced-).

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LAS SIETE PARTIDAS (1348)

• Se establece la propiedad de la Corona respecto
  de todas las minas del reino.
• Se prohíbe la enajenación de las minas y se
  establece la imposibilidad de adquirir por
  prescripción.
• Se autoriza su cesión pero con una duración no
  superior a la vida del rey que cede el derecho.
• La propiedad forma parte del señorío real
  (constituye una regalía).
• Se autoriza la explotación por particulares
  previa licencia y pago de un tributo.

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ORDENAMIENTO DE BRIVIESCA DE 1387

• Faculta a particulares para buscar, catar y cavar
  en heredad propia o ajena, no haciendo perjuicio.
• Tratándose de heredad ajena exigió licencia del
  dueño.
• Estableció un pago a la Corona de dos tercios de
  lo habido.

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PRAGMATICA DE 1559

• Se anularon las mercedes reales anteriores pues
  había una falta generalizada de explotación de
  las minas.
• Se otorgó la facultad de catar y cavar para los
  naturales del reino, ya sea en tierras reales,
  señoriales, de particulares.
• Se estableció la obligación de registrar la mina
  dentro de 20 días y comunicar el hecho al
  Administrador General de Minas dentro de 60 días,
  bajo sanción de caducidad en ambos casos.
• Se estableció la obligación de trabajar la mina
  (ahondar) El principal fruto, i utilidad, que
  assi para Nos, como á los nuestros subditos, i
  beneficio publico se pretende, pues aquel
  principalmente consiste en la labor, i beneficio
  de los mineros, i metales, i no solo en el
  descubrimiento.
• Se estableció la obligación de tributar.

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ORDENANZAS CHILENASOrdenanza de Pedro de
Valdivia de 1546, del Cabildo de Santiago de
1550, de Francisco Villagra de 1561

• Se exige licencia para explotar (que ningún
  minero pueda coger oro sin cédula de los reales
  oficiales).
• También trabajo efectivo (cuatro yanaconas, o
  cinco indios, o un negro y dos yanaconas)
• Se regula el pago de tributos.
• Las ordenanzas de 1550 y 1561 establecen la
  institución del alcalde de minas (el individuo
  debía tener experiencia en la materia)

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PRAGMATICA DE 1563

• Regula la facultad de catar y cavar en tierras
  reales, señoriales y privadas, incluso a favor de
  los extranjeros.
• Se estableció la obligación de registrar el
  hallazgo y estacar la mina.
• Se ordena iniciar los trabajos dentro de tres
  meses desde el hallazgo (ahondar) y poblar la
  mina (4 personas).
• Se ordena pagar tributos que podían ir desde la
  octava parte (plata) a la mitad (oro) de la
  producción.
• Se regula la figura del Administrador General de
  Minas con facultades de supervisión del trabajo
  en las minas y de llevar el libro de registro.

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ORDENANZAS DE 1584ORDENANZAS DEL NUEVO CUADERNO

• Las dictó Felipe II a quien se llama por este
  hecho Padre del Derecho Minero.
• Dispone que todas las minas son de propiedad de
  la Corona (iura regalia).
• Se faculta a los particulares para catar y cavar
  en cualquier heredad, indemnizándose al dueño en
  su caso.
• Se establece el trámite de registro de la mina en
  el plazo de 10 días desde su hallazgo.
• Se establece, incluso para los extranjeros, el
  derecho de explotación de la mina (pertenencia) y
  la posibilidad de ceder este derecho.
• Se establece la caducidad de la explotación para
  el evento de la paralización de las obras.

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ORDENANZAS DE 1584

• El derecho de explotación se conserva si el
  titular cumple tres obligaciones
• 1. Trabajar la mina (ahondar).
• 2. Mantenerla poblada (en funcionamiento las
  obras -4 personas-).
• Pago de los tributos

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ORDENANZAS DE 1584

• Intervención de la Corona a través de un
  administrador general de minas y administradores
  por partido prácticos y de experiencia- con
  competencia administrativa y judicial.
• Es de su competencia atender todos los pleitos
  relativos a la explotación personas, bestias,
  carretas que en ellas y en su beneficio
  sirvieren, y trabajaren y se ocuparen.

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DERECHO INDIANOORDENANZAS DE FRANCISCO
TOLEDO,VIRREY DEL PERU (1574)

• Autoriza a los particulares para catar y cavar
  incluso en tierras de los indígenas.Se afirma que
  la autorización tiene razón de ser porque sino se
  impide que de ellos reciba la república la
  utilidad para que fueron criados.
• Se exigió manifestación y registro del
  descubrimiento dentro de treinta días.Hecho esto
  se podía explotar libremente.
• Se estableció la obligación de trabajar la mina
  no pudiendo suspenderse por más de tres meses
  (despoblar,desamparar).
• Se debía poblar con ocho indios o cuatro negros.

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DERECHO INDIANOORDENANZAS DE FRANCISCO
TOLEDO,VIRREY DEL PERU (1574)

• Administrativamente se estableció el alcalde
  mayor de minas, autoridad que registraba y
  también ejercía funciones judiciales.

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RECOPILACION DE LEYES DE INDIAS DE 1680

• Exige licencia para la explotación.
• Se exige trabajo de la mina.
• Se regula el pago de impuestos.
• Se establece una autoridad minera.

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DERECHO INDIANOORDENANZAS DE NUEVA ESPAÑA DE 1783

• Título V, art. 1 Las minas son propias de mi
  real corona, así por su naturaleza y orijen, como
  por reunión dispuesta en la lei 4a., tit. 13,
  lib. 6 de la Nueva Recopilación.
• Continúa la noción de iura regalia y la de
  pertenencia o facultad de explotación (Sin
  separarlas de mi real patrimonio, las concedo a
  mis vasallos en propiedad y posesión, de tal
  manera que puedan venderlas, permutarlas,
  arrendarlas, donarlas, dejarlas en testamento por
  herencia o manda, o de cualquiera otra manera
  enajenar el derecho que en ellas les pertenezca
  en los mismos términos que lo posean, i en
  personas que puedan adquirirlos).

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ORDENANZA DE NUEVA ESPANA DE 1783

• Establece la facultad de catar y cavar en
  territorios de la Corona y de particulares.
• Regula la licencia bajo el nombre de concesión.
  La sujeta al pago de tributos y a la explotación
  efectiva (no podía dejarse de trabajar más de
  cuatro meses ni más de ocho meses en un año aun
  cuando se trabajen algunos días o semanas).
• La explotación pasó a ser conocida como amparo
  minero y por ende se entendía que una mina estaba
  desamparada cuando no estaba poblada o explotada.
• Se estableció el Real Tribunal del importante
  cuerpo de Minería con facultades en lo
  gubernativo, directivo y económico.

26
ORDENANZAS DE 1783

• Las declaraciones 35 y 36 tratan de las
  condiciones en que se deben trabajar los
  yacimientos.
• La declaración 37 regula los contratos y salarios
  de las minas.
• La declaración 38 prohíbe la venta de todo tipo
  de licor en las minas.

27
ORDENANZAS DE 1783

• Las declaraciones 39 y 41 regulan los fraudes,
  hurtos y robos en las minas, prohibiendo a los
  trapicheros comprar metal a los operarios de
  ellas.
• Las declaraciones 45 y 46 regulan la educación de
  la juventud en las minas.

28
ORDENANZAS DE 1783

• Las 50 declaraciones crearon en Chile el
  Importante cuerpo de minería del reino de Chile,
  conformado por un Administrador y 2 Diputados
  Generales que desempeñaban el cargo ad honorem,
  y duraban 9 años en la función.
• Se establecen las Juntas de Mineros cuyo objeto
  era analizar los problemas de los que
  desarrollaban la actividad minera. Estaba
  facultada para hacer presentaciones al
  Administrador General.

29
ORDENANZAS DE 1783

• Se crea la figura del Diputado de asiento de
  minas con una duración de un año en el cargo,
  cuyo cargo remunera el cuerpo de minería.
• La declaración 31 prohíbe que se otorguen
  permisos exclusivos para investigar, tratar y
  cavar, revocando y anulando todos los que se
  hayan otorgado.

30
ORDENANZAS DE 1783

• PRIVILEGIOS ESTABLECIDOS A FAVOR DE LOS MINEROS.
• 1. Exime de prisión por deudas a los dueños de
  las minas, administradores, rayadores y demás
  operarios. Sin embargo, se obliga al patrón a ir
  pagando las deudas de sus empleados con la
  tercera parte de su salario.
• 2. Son inembargables las minas, herramientas y
  útiles de trabajo..

31
ORDENANZAS DE 1783

• PRIVILEGIOS ESTABLECIDOS A FAVOR DE LOS MINEROS.
• 3. Si se ejecutan los bienes de un minero debe
  excluirse del embargo, si el minero los tuviera,
  un caballo ensillado, una mula de carga, sus
  armas, su cama, su ropa de vestir y la de su
  mujer y sus hijos.
• 4.No están obligados a pagar el pasto de lugares
  públicos y privados para una bestia de silla y
  una de carga.
• 5.Pueden cazar y pescar libremente cortar leña
  hacer carbón llevar a sus bestias a brebajes
  públicos o comunes.

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Servidumbres mineras coloniales

• Respecto de predios
• 1.Servidumbre de ocupación.
• 2.Servidumbre de madera y leña.
• 3.Servidumbre de aguas.
• 4.Servidumbre de pastaje.
• Respecto de otra pertenencia
• Servidumbre de tránsito.
• Servidumbre de socavón.

33
DERECHO DEL ESTADO CHILENO 1812-1874

• La Ordenanza de 1783 se aplicó en Chile hasta el
  año de 1874.

34
DERECHO DEL ESTADO CHILENO 1812-1874

• Decreto de 17 de noviembre de 1817
• Los hacendados del Estado no pondrán embarazo
  alguno en franquear las tierras que necesiten de
  las haciendas los sujetos que quieran emplearse
  en beneficiar salitre.

35

• DERECHO DEL ESTADO CHILENO1812-1874
• Ley de 3 de octubre de 1822
• Establece normas para la tramitación de los
  juicios de minas.

36
DERECHO DEL ESTADO CHILENO1812-1874

• Ley de 7 de noviembre de 1825
• Declara no denunciable el carbón de piedra

37
DERECHO DEL ESTADO CHILENO1812-1874

• Decreto Legislativo de 23 de mayo de 1838
• Otorga a los gobernadores de departamentos las
  facultades de los diputados de minas y los
  establece como autoridad competente para pedir
  las mercedes de minas.

38
DERECHO DEL ESTADO CHILENO1812-1874

• Ley de 25 de octubre de 1854
• Regula la organización del Cuerpo de Ingenieros
  de Minas sueldos y atribuciones

39
DERECHO DEL ESTADO CHILENO1812-1874

• Ley de 25 de octubre de 1854
• Señala que las minas i depósitos de azufre i
  sustancias análogas, no se hallan comprendidas
  entre las sustancias denunciables de que trata el
  artículo 22 del Título VI de la Ordenanza de
  minas.

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DERECHO DEL ESTADO CHILENO1812-1874CODIGO CIVIL
1857

• Hay que considerar la disposición del artículo
  591 del Código Civil que a partir de 1857
  dispuso
• El Estado es dueño de todas las minas de oro,
  plata, cobre, azogue, estaño, piedras preciosas,
  y demás sustancias fósiles, no obstante el
  dominio de las corporaciones o de los
  particulares sobre la superficie de la tierra en
  cuyas extrañas estuvieren situadas.
• Pero se concede a los particulares la
  facultad de catar y cavar en tierras de cualquier
  dominio para buscar las minas a que se refiere el
  precedente inciso, la de labrar y beneficiar
  dichas minas, y la de disponer de ellas como
  dueños, con los requisitos y bajo las reglas que
  prescribe el Código de Minería.

41
CÓDIGO DE 1874

• El proyecto fue redactado por JOSE MARIA CABEZON
  JOSE CLEMENTE FABRES RAMON FRANCISCO OVALLE
  JOSE BERNARDO LIRA.
• Dispuso el artículo 13 La lei concede la
  propiedad de las minas a los particulares bajo la
  condición de trabajarlas i esplotarlas
  constantemente, con sujeción a los preceptos del
  presente Código i de los reglamentos que se
  dicten para su ejecuciuón i para proveeer a la
  conservación i a la seguridad de ellas, orden e
  hijiene de los trabajos, pero solo se entiende
  perdida esta propiedad i devuelta al Estado, en
  los casos espresamente prevenidos en la lei.

42
CODIGO DE 1874

• La normativa protegió la actividad minera con el
  principio de legalidad sacando la materia del
  plano estrictamente administrativo es la ley la
  que concede la propiedad de las minas y es la ley
  la que regula, según caso expreso, la pérdida de
  la propiedad y su devolución al Estado (art. 13).
• Estableció la obligación de trabajar la mina
  constantemente (poblar) y la de pagar los
  tributos pertinentes.
• Se estableció la obligación de proveer a la
  seguridad de la mina, del orden e higiene en el
  trabajo, admitiéndose la intervención de la
  autoridad vía reglamento.

43
Derecho del Estado Chileno1812 1874CODIGO DE
1874

• Restringió la denunciabilidad a unas pocas
  sustancias minerales, dejando las demás a
  disposición del dueño del suelo.
• Se eliminó el trámite de la mensura y se otorgó
  un título provisorio de explotación que permitía
  explotar y no obligaba a demarcar.

44
DERECHO DEL ESTADO CHILENO1812-1874

• Código de 1874
• El artículo 13 hay que interpretarlo a la luz de
  la regulación constitucional del derecho de
  propiedad,
• Esta regulación hay que comprenderla a la luz de
  la regulación de la Constitución de 1828.

45
DERECHO DEL ESTADO CHILENO1812-1874

• Código de 1874
• Los artículos 1, 74 limitaron significativamente,
  en comparación con las OO., la investigación y
  denunciabilidad son objeto de denunciabilidad el
  oro, la plata, el cobre y otras sustancias que
  numeran taxativamente, pero, siempre y cuando
  requieran para su explotación trabajo y
  operaciones que puedan calificarse de industria
  minera de acuerdo a las reglas del arte.
• La demás sustancias quedaban entregadas a su
  explotación según la voluntad del dueño quien
  podía ceder la explotación a un tercero.
• Solo se le imponía la obligación de dar cuenta a
  la autoridad administrativa para efectos de
  seguridad y policía en la explotación minera.

46
DERECHO DEL ESTADO CHILENO1812-1874 Código de
1874

• Reguló en materia de forma de la pertenencia el
  sistema tradicional o mexicano (un paralelepipedo
  recto) y un nuevo sistema , llamado de sajón, que
  se aplicó al cobre y cuya forma era un
  paralelepipedo oblicuo.
• Esto implicó que las pertenencias se
  compenetraron unas con otras y se generó mucho
  conflicto.
• El Código reguló detalladamente el pueble de la
  mina estableciendo minuciosamente las reglas del
  arte de la explotación minera. Ello con el fin de
  hacer aplicable la sanción por el despueble.
• El artículo 62 estableció la presunción de
  despueble si la mina se encontraba sola o sin
  operarios en días y horas usuales de trabajo, una
  vez al mes en cuatro meses sucesivos.
• Los autores señalan que este código introdujo la
  inestabilidad en la propiedad minera.

47
CODIGO DE 1874

• Desde el punto de vista de la protección de la
  seguridad, higiene y orden en el trabajo, esta
  normativa , junto con la legislación de la marina
  mercante respecto de los marineros, constituye la
  primera normativa nacional en materia de
  legislación social, cuestión que se destaca muy
  poco.

48
CÓDIGO DE 1874

• Alejandro Lira comentando las reglas de
  denunciabilidad y cateo afirmaba que las mismas
  se habían hecho pensando en favorecer más a la
  agricultura que a la minería.
• Para efectos de la constitución de la propiedad
  minera distinguió el título provisorio que se
  obtenía con la ratificación de la manifestación
  de la mina que se había hecho en un plazo no
  mayor a 90 días luego venía, con la mensura y
  demarcación de la mina, el título definitivo.
• Fijó una extensión máxima de 10 hectáreas a la
  extensión superficial de la pertenencia.

49
DERECHO DEL ESTADO CHILENO Código de 1888

• Se criticó del Código de 1874 el que limitara el
  número de sustancias denunciables.

50
Código de1888

• Se atribuye la redacción a Don Francisco
  Gandarillas y el interés en su dictación a Carlos
  Walker Martínez.
• Reservó ciertas sustancias -guano, depósitos de
  nitrato y de sales amoniacales- al Estado (art. 2
  inciso 5).
• Eliminó la exigencia del año 1874 respecto que
  las sustancias denunciables fueran objeto de
  industria minera.
• Se obligó al propietario superficial en la
  explotación del carbón y otros fósiles a
  constituir propiedad minera según las diligencias
  que determinara la ley para dichos efectos.
• La doctrina ha entendido que esta regla
  confirmaba la propiedad del Estado de las minas.

51
CÓDIGO DE 1888

• El Código de 1888 integró a su normativa la
  disposición del 591 del Código Civil.
• Reguló un sistema concesional.
• Estableció como obligación del particular un pago
  de una patente anual
• Terminó con la regla tradicional del trabajo
  efectivo para mantener la concesión

52
DERECHO DEL ESTADO CHILENOCODIGO DE 1930

• Se criticó del código anterior la mantención del
  título provisorio, por lo que volvió a la
  manifestación y mensura.
• Incrementó el listado de las sustancias
  denunciables.
• Mantuvo el pago de la patente como obligación
  principal y no restableció la obligación de
  trabajar la mina.

53
DERECHO DEL ESTADO CODIGO DE 1932

• Suprimió el trámite de la ratificación que debía
  efectuarse entre la manifestación y la mensura, y
  que había generado el llamado título provisorio.
• Mantuvo como única obligación la de pagar la
  patente.

54
DERECHO DEL ESTADO CHILENOLEY 17.450 DE 1971

• Estableció el dominio del Estado chileno sobre
  las minas como absoluto, exclusivo, inalienable e
  imprescriptible.

55
VACIOS HISTORICO-JURIDICOS(TEMAS POSIBLES DE
INVESTIGACION)

• No hay un estudio cabal de la derogación del
  Código de Minería de 1874 por el Código de 1888
  actores involucrados motivaciones económicas
  impacto en la actividad minera, etc.

56
VACIOS HISTORICO-JURIDICOS(TEMAS POSIBLES DE
INVESTIGACION)

• No hay un estudio cabal de la derogación del
  Código de Minería de 1930 por el Código de 1932
  actores involucrados motivaciones económicas
  impacto en la actividad minera, etc.

57
VACIOS HISTORICO-JURIDICOS(TEMAS POSIBLES DE
INVESTIGACIÓN

• No existe un estudio acabado respecto de la
  estructura de poder chilena del período 1812-2006
  y la regulación de la actividad minera.
• No está claramente establecido, desde el punto
  de vista de la historia del Derecho, quienes son
  los actores sociales beneficiados y dañados por
  el régimen jurídico de la minería y cuál ha sido
  la conducta de estos autores frente al orden
  jurídico.

58
VACIOS HISTORICO-JURIDICOS(TEMAS POSIBLES DE
INVESTIGACIÓN)

• Tampoco ha sido objeto de estudio el impacto de
  la obra de Vergara Blanco en la doctrina jurídico
  minera chilena y la jurisprudencia.

59

• FIN