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Transparencia un bien público y
privado (Transparencia, rendición de
cuentas -accountability- y lucha contra la
corrupción)
Héctor Contreras Alday Chile Transparente Capítulo
Chileno Transparencia Internacional 6 de
septiembre de 2006
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En qué estamos pensando cuando hablamos de
Transparencia? Estamos pensando en el derecho
que tienen los ciudadanos de un país a conocer
las actuaciones y las decisiones que toman
quienes están en el Poder Político. Las
instituciones del Estado (en un Estado de
Derecho, democrático), están construidas sobre la
base que quienes dirigen el Estado y quienes
realizan las distintas funciones o cargos en él,
lo hacen porque ejercen un mandato otorgado por
los dueños de ese poder, que son los ciudadanos
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Esta idea que ha venido imponiéndose en el mundo,
se ha traducido en la incorporación reciente en
nuestra Constitución de una norma explícita que
señala El ejercicio de las funciones públicas
obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas
sus actuaciones. Son públicos los actos y
resoluciones de los órganos del Estado, así como
sus fundamentos y los procedimientos que
utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum
calificado podrá establecer la reserva o secreto
de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad
afectare el debido cumplimiento de las funciones
de dichos órganos, los derechos de las personas,
la seguridad de la Nación o el interés nacional.
(Artículo 8º, de la C.P Cap I Bases de la
Institucionalidad)
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Por tanto la transparencia (rendición de cuentas
o accountability), está íntimamente vinculada a
otro principio la probidad o ética pública, y
ambos se encuentran en la base de la
institucionalidad democrática. Se deduce
(a) La función de la transparencia es permitir a
los ciudadanos saber de manera directa y clara,
si quien está en el poder, cumple con el estándar
ético que debe regir su conducta.
(b) La ética pública o probidad, es aquél
estándar ético que debe regir las conductas de
quienes ejercen la función pública en cualquier
ámbito del aparato del Estado.
(c) La ética pública es la garantía que tienen
los ciudadanos, de que quien ejerce el poder a su
nombre, lo hará guiado siempre por el interés
general de la sociedad.
(d) Por tanto, la ética pública es en definitiva
el conjunto de condiciones que le pone el
ciudadano a quien está en el poder esas
condiciones se traducen en un conjunto de
prohibiciones y un conjunto de obligaciones (que
no tendría si actuara en el ámbito privado)
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Entonces la transparencia, al realizar el
escrutinio de la conducta de quienes ejercen el
poder institucional, pretende evitar el uso
corrupto del poder. La Corrupción consiste en
que el funcionario público en el ejercicio de sus
funciones y a través de las mismas, abusa de su
cargo y autoridad con un fin privado, para si o
para terceros.
La corrupción siempre envuelve la participación
de agentes de Estado y usualmente de actores
privados.
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• La única manera en que el ciudadano pueda ejercer
  el control del estándar ético en las actuaciones
  de quienes están en el poder es mediante la
  transparencia
• la obligación de la autoridades de poner en
  conocimiento de todos la información relevante
  de sus actuaciones, resoluciones y sus
  fundamentos.
• La obligación de las autoridades de entregar toda
  aquella información que le sea requerida y que no
  esté excepcionalmente resguardada.
• La transparencia debe ser íntegra incluye al
  funcionario y su conducta, la gestión y los actos
  públicos.
• No hay mejor policía, en la noche, que el
  alumbrado público

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Se ha dicho con razón que en las décadas de los
setenta y ochenta, en América Latina, la agenda
de las sociedades era detener las violaciones a
los derechos humanos y restablecer las
democracias. Pero desde los años noventa hasta
hoy, la agenda es tener más democracia y de mejor
calidad. La ciudadanía valora la transparencia
como el instrumento para verificar la calidad de
la democracia. No sólo le interesa saber lo que
el poder hace, cuándo y cómo lo hace. También le
importa, tener un rol protagónico en las
soluciones que se dan a sus problemas, para lo
cual requiere ser escuchada.
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Cómo se pueden aplicar estos conceptos al
Sistema de Compras Públicas de Chile?
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Es innegable que el Sistema de Compras Públicas
que se ha establecido en Chile, es uno de los
mejores hitos de la modernización del aparato
estatal. Mediante el Sistema Electrónico de
Compras y Contratación Pública se ha creado uno
de los mayores mercados electrónicos, donde
concurren Oferentes y Proveedores en línea, sin
barreras de entrada y en plena igualdad de
condiciones. Ha traído aparejado un innegable
aumento en la eficiencia del gasto público. La
Dirección de Compras y Contratación ha realizado
en poco tiempo, un salto cualitativo en materia
de Gobierno Electrónico, que debe ser celebrado,
pero también cuidado.
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• Me permito señalar algunos avances que, creo,
  podrían hacerse en el funcionamiento del Sistema,
  para asegurar mayores cotas de transparencia y de
  probidad entre los actores involucrados.
• Para realizar estas propuestas, es que divido,
  sólo para fines analíticos, las licitaciones o
  adjudicaciones de compras y contrataciones en
  tres grandes momentos
• Etapa previa a la aprobación y publicación de las
  Bases de la Licitación.
• Etapa de publicación de las Bases y hasta la
  Adjudicación por el Organismos Oferente.
• Etapa de Cumplimiento del contrato.

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• Etapa Previa a la aprobación y publicación de las
  Bases
• -Es innegable el esfuerzo de la Dirección de
  Compras y Contrataciones por fortalecer las
  Unidades de Abastecimiento de los Servicios
  Públicos y la gestión del proceso de los procesos
  de Compras y Contrataciones . Pero su función es
  sólo asesora.
• -Es un hecho que dichas Unidades generalmente
  están integradas por personal no profesional, que
  no tiene obligación de declarar sus potenciales
  conflictos de interés, y cuya regulación en la
  legislación y al interior de las instituciones
  del Estado es débil.
• -En la mayoría de los casos, no se conoce quién
  hizo las Bases, quién invitó en la licitación
  privada a los proveedores y con qué criterios
  quien evaluará la lcitación y con qué criterios.
• -Falta una identificación de todos estas personas
  (nombre, rut, cargo), para que se pueda
  identificar posibles conflictos de interés.

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-Internacionalmente se recomienda que estén
separadas las funciones de confeccionar las
Bases de la función de realizar el proceso de
licitación y administrar consultas y recibir las
ofertas del proceso de evaluación y adjudicación
de dichas ofertas.-Lo que interesa desde el
punto de vista de la Probidad y Transparencia, es
saber quién, dentro el Servicio toma la decisión.
-Son los funcionarios los que tienen las
incompatibilidades o inhabilidades en
determinados negocios, no las instituciones.-Ser
ía deseable ajustar los formularios que deben ser
completados por cada Unidad de Adjudicación con
estos requerimientos mínimosNombre, cargo e
identificación de todos los funcionarios que
participarán, con sus responsabilidades en el
proceso-Especialmente identificación de quién
decide llamar a licitación privada, explicitando
el criterio de llamada
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Otro tema importante es la publicación en el
Portal, para el ciudadano, del Plan Anual de
Compras que debe hacer cada institución del
Estado y una evaluación final de su efectivo
cumplimiento. Estos planes, que deben ser
públicos, permitirían verificar si los recursos
que se gastan, corresponden a las finalidades
declaradas previamente. En este caso la
información existe, sólo que no de manera clara y
oportuna para un ciudadano común.
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b) Etapa de publicación de las Bases y hasta la
Adjudicación por el Organismos Oferente. En esta
etapa el sistema creado muestra todas sus
virtudes Quiero resaltar un solo aspecto que
requeriría una modificación legal. Si la
Dirección de Compras y Contrataciones verifica un
mal uso del Sistema, no está establecido que
pueda actuar ante el Tribunal de Compras y
Contrataciones como persona que tenga un
interés actualmente comprometido en el respectivo
procedimiento. Sería de suma importancia que la
Dirección tenga las atribuciones para proteger y
asegurar el buen uso del Sistema y denunciar no
sólo ante la Contraloría hechos irregulares de
los funcionarios, sino también comportamientos
irregulares de algún proveedor.
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c) Etapa de Cumplimiento del Contrato Las
entidades deberán realizar una evaluación ex-post
de las compras y contrataciones que realizaron.
Sin embargo este Plan no obliga a las entidades a
efectuar los procesos en conformidad a él. Sería
deseable que las Instituciones del Estado,
tuvieran algún grado de obligación de cumplir
este Plan y de justificar fundadamente su
incumplimiento. Lo que debería ser publicado en
el sitio web del Sistema, Portal del ciudadano.
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"Lo que dicen los estudios internacionales"

• Los países que tienen un alto estándar ético, son
  lo que tienen más desarrollo (humano y
  material).
• La pobreza está vinculada a la corrupción
  impide un uso eficiente de los recursos
  públicos.
• Chile tiene el mismo porcentaje de pobreza, que
  el que le falta para ser un país de alto
  estándar ético.
• - Si aumentamos la Probidad y la Transparencia,
  permitiremos a nuestros pobres tener un futuro
  digno.