Presentacin de PowerPoint

1
GTZ-PARAGUAY Programa Buen Gobierno y Reducción
de la Pobreza
Avances Hacia la Transparencia de la Gestión
Financiera Pública
Mirtha Ramírez
Contenido de la Presentación 1.
Introducción 2. Objetivo
3. Situación de Partida.
4. Proceso 5. Impactos
Directos 6. Impactos
Indirectos 7. Lecciones
Aprendidas
Granada, Nicaragua 10
de octubre, 2008
2
GTZ-PARAGUAY Programa Buen Gobierno
1. Introducción
La relación entre el Ministerio de Hacienda y los
Gobiernos Subnacionales se ha caracterizado por
el aislamiento de ambos niveles de gobierno,
siendo considerado el Gobierno Central como una
instancia inaccesible por los Gobiernos Locales.
Esta situación contribuía al sistema poco
transparente en ambas instancias.
Contenido1. Introducción2. Objetivo3.
Situación de Partida.4. Proceso 5. Impactos
Directos 6. Impactos Indirectos7. Lecciones
Aprendidas
3
GTZ-PARAGUAY Programa Buen Gobierno
2. OBJETIVO DE LA ASISTENCIA
Contenido1. Introducción2. Objetivo3.
Situación de Partida.4. Proceso 5. Impactos
Directos 6. Impactos Indirectos7. Lecciones
Aprendidas
Fomentar un marco de transparencia en la gestión
y transferencia de los recursos públicos
destinado a los Gobiernos Subnacionales.
4
3. Situación de Partida

• El Ministerio de Hacienda precisa de mecanismos
  de comunicación más efectivas con los gobiernos
  subnacionales en cuanto a la gestión de recursos
  públicos.
• Los gobiernos subnacionales reclaman información
  sobre los montos planeados, los plazos y la
  transparencia de los requisitos para la
  transferencia de recursos por parte del
  Ministerio de Hacienda.
• La ciudadanía reclama a los municipios el
  destino de los gastos de los recursos
  provenientes de las transferencias.

Contenido1. Introducción2. Objetivo3.
Situación de Partida.4. Proceso 5. Impactos
Directos 6. Impactos Indirectos7. Lecciones
Aprendidas
5
4. Proceso
a. Metodología de Trabajo

• El proceso se inicia con la firma de un Acuerdo
  entre el Ministerio de Hacienda, el Consejo de
  Gobernadores, la OPACI y la GTZ, año 2006.
• Se define como estrategia el acercamiento de
  funcionarios del Ministerio de Hacienda a los
  Gobiernos Locales.
• Se acuerdan actividades específicas planeadas y
  gestionadas por los propios funcionarios del
  Ministerio de Hacienda.
• Los funcionarios del Ministerio de Hacienda
  salen a las localidades para capacitar a las
  autoridades y funcionarios de los gobiernos
  locales.

Contenido1. Introducción2. Objetivo3.
Situación de Partida.4. Proceso 5. Impactos
Directos 6. Impactos Indirectos7. Lecciones
Aprendidas
6
4. Proceso
b. Productos Definidos

• 4 Rondas de viajes por todo el país para
  capacitar a autoridades locales sobre la gestión
  y ejecución de los recursos provenientes de
  royalties y compensaciones, y otros recursos.
• Sistema Informático para cálculo y notificación
  de la distribución de recursos públicos.
• Programa radial de carácter informativo e
  instructivo para autoridades locales.
• Rediseño de la Página Web de la Dirección
  General de Presupuesto.
• Boletín Conoce tu Presupuesto, implementado en
  conjunto con otra Agencia Internacional.

Contenido1. Introducción2. Objetivo3.
Situación de Partida.4. Proceso 5. Impactos
Directos 6. Impactos Indirectos7. Lecciones
Aprendidas
7
4. Proceso
c. Desafíos durante el Proceso

• Desconocimiento del grado de preparación
  académica de las autoridades locales.
• Llegar al mayor número de municipalidades del
  país.
• Hacer frente a los asesores externos de las
  municipalidades que buscan mantener su influencia
  sobre las autoridades locales.

Contenido1. Introducción2. Objetivo3.
Situación de Partida.4. Proceso 5. Impactos
Directos 6. Impactos Indirectos7. Lecciones
Aprendidas
8
4. Proceso
d. Estrategia utilizada por GTZ

• Empoderamiento del proceso por parte de los
  técnicos del Ministerio de Hacienda.
• Entrenamiento a los técnicos del Ministerio de
  Hacienda para ser capacitadores .
• Facilitar los recursos materiales, logística y
  transporte para los viajes a las localidades.

Contenido1. Introducción2. Objetivo3.
Situación de Partida.4. Proceso 5. Impactos
Directos 6. Impactos Indirectos7. Lecciones
Aprendidas
9
4. Proceso
e. Problemas encontrados

• Preparación deficiente de las autoridades
  municipales para entender los procedimientos
  presupuestarios y contables.
• La provisión de información legal inadecuada de
  los asesores externos a las municipalidades.
• En muchos casos, la mala relación entre
  Intendentes y miembros de la Junta Municipal que
  impiden tener a las dos instancias en un mismo
  encuentro.

Contenido1. Introducción2. Objetivo3.
Situación de Partida.4. Proceso 5. Impactos
Directos 6. Impactos Indirectos7. Lecciones
Aprendidas
10
4. Proceso
f. Soluciones planteadas

• Repetir las capacitaciones y ajustar el enfoque
  de las capacitaciones con conceptos básicos sobre
  presupuesto y contabilidad.
• Invitar a los asesores externos a las
  capacitaciones.
• Separar la capacitación, para intendentes y
  concejales.

Contenido1. Introducción2. Objetivo3.
Situación de Partida.4. Proceso 5. Impactos
Directos 6. Impactos Indirectos7. Lecciones
Aprendidas
11
5. Impactos Directos

• Las autoridades municipalidades tienen un
  relacionamiento más fluido y directo con
  diferentes instancias de Hacienda Presupuesto,
  Contabilidad y Contrataciones a partir de las
  Rondas de viajes para las capacitaciones
  realizadas.
• Reducción del plazo de presentación de las
  carpetas y sus modificaciones (de 61 días a 35
  días en promedio) por parte de las
  municipalidades al Ministerio de Hacienda.
• El promedio de días que un expediente municipal
  estuvo en la Dirección General de Presupuesto, se
  ha reducido en promedio, de 30 días en el año
  2006 a 10 días en el año 2007. (Fortalecimiento
  en la gestión administrativa interna del MH).
• Funcionarios del MH capacitados para la atención
  a municipalidades.

Contenido1. Introducción2. Objetivo3.
Situación de Partida.4. Proceso 5. Impactos
Directos 6. Impactos Indirectos7. Lecciones
Aprendidas
12
6. Impactos Indirectos

• Junio 2007, Creación del Departamento de
  Gobiernos Departamentales y Municipalidades
  dependiente de la Dirección General de
  Presupuesto.
• Mayo 2008, Creación del Departamento de
  Administración de Municipalidades dependiente de
  la Dirección General de Contabilidad Pública.
• Cambios del marco legal, en el 2007
• El Ministerio promueve el cambio de la normativa
  legal del plazo de presentación de informes de
  las municipalidades al Ministerio de Hacienda
  adecuándose al plazo establecido en la Ley
  Orgánica Municipal de trimestral a
  cuatrimestral. Proyecto enviado al Parlamento en
  julio del 2007.
• Se aprueba el Decreto10265/07 -que modifica el
  Decreto Reglamentario de la Ley de Presupuesto
  para el ejercicio 2007- para que los rubros a
  ser transferidos a comisiones vecinales, por
  parte de las municipalidades no entren dentro
  del sistema de contrataciones públicas.

Contenido1. Introducción2. Objetivo3.
Situación de Partida.4. Proceso 5. Impactos
Directos 6. Impactos Indirectos7. Lecciones
Aprendidas
13
Contenido1. Introducción2. Objetivo3.
Situación de Partida.4. Proceso5. Impactos
Directos 6. Impactos Indirectos7. Lecciones
Aprendidas.
7. Lecciones Aprendidas

• Es esencial que las contrapartes lideren todo el
  proceso para que los mismos se apropien y
  contribuyan a la búsqueda de la
  institucionalización de la gestión y la
  transparencia.
• La construcción de capacidades contribuye al
  fortalecimiento de la institucionalización.

14
AGUIJEVETÉ
Mirtha Ramírez mirtha.ramirez_at_gtzparaguay.org