Diapositiva 1

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MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
Aspectos fiscales del proceso de
descentralización
Julio, 2006
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La experiencia internacional sobre
descentralización fiscal
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Marco conceptual las grandes preguntas

• La asignación del gasto Quién hace que?
• La asignación del ingreso Quién impone qué
  tributos?
• Cómo se resuelve el desbalance entre los
  ingresos y los gastos de los gobiernos regionales
  que resulta de la respuesta a las dos (2)
  primeras preguntas desbalance vertical-?
• Cómo se deberían ajustar las necesidades y
  capacidades entre diferentes gobiernos regionales
  desbalance horizontal-?

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Características de los modelos de
descentralización fiscal prevalecientes 1/

• Establecimiento de transferencias
  constitucionales, automáticas, por fórmula, como
  porcentaje de los ingresos a nivel nacional.
• Ausencia casi total de incentivos para premiar el
  mejor uso de los recursos.
• Se estableció la obligación de la transferencia
  de recursos, pero no se logró simultáneamente,
  devolver el equivalente de responsabilidades de
  gasto.

1/ Tomado de Wiesner, E. La descentralización,
la estabilidad macroeconómica y la integración
económica regional.
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Aspectos legales de la descentralización
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La base legal de la descentralización

• Reforma Constitucional del Título IV, Capítulo
  XIV, relativo a descentralización (Ley N27680)
• Ley Marco de Modernización de la Gestión del
  Estado (Ley N 27658)
• Ley de Bases de la Descentralización (Ley N
  27783)
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N
  2786)
• Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N 27972)
• La Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal
  (Ley N 27245 y sus modificatorias)
• La Ley de Descentralización Fiscal (D.Leg. N
  955).

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La Ley de Descentralización Fiscal (D.Leg. N955)
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Principios de la descentralización fiscal

• Definición clara del cronograma de traspaso de
  competencias, como requisito previo.
• Neutralidad fiscal la asignación de ingresos
  sigue a la asignación de competencias.
• Asignación de ingresos transparente y predecible.
• Proceso gradual, sencillo y diferenciado.
• No duplicidad de funciones.

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Etapas en la asignación de ingresos
Los Gobiernos Regionales obtendrán ingresos de
manera gradual conforme a las siguientes etapas

• Primera Etapa Transferencias presupuestales, y
  asignación de los recursos de Fondo de
  Compensación Regional (FONCOR).
• Segunda Etapa Transferencias presupuestales,
  asignación de recursos efectivamente recaudados
  en cada Región por determinados impuestos del
  Gobierno Nacional, incentivos al esfuerzo fiscal
  y celebración de convenios de cooperación
  interinstitucional con SUNAT.

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Asignación parcial de Impuestos recaudados en las
Regiones procedimiento operativo

• Impuestos internos nacionales cuya recaudación se
  asigna parcialmente, como ingreso propio, a las
  Regiones son
• Impuesto General a las Ventas
• Impuesto Selectivo al Consumo
• Impuesto a la Renta de Personas Naturales 1a.,
  2a., 4a. y 5a. categorías.
• El porcentaje de asignación es el 50 de la
  recaudación de dichos impuestos obtenida en su
  jurisdicción.
• La SUNAT continúa administrando, recaudando y
  fiscalizando los Impuestos.
• Las Regiones participarán en la administración de
  los impuestos internos, cuya recaudación se les
  asigne.
• Esta participación se realiza a través de los
  Convenios de Cooperación Interinstitucional que
  suscribirán la SUNAT y las Regiones.

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Reglas de Gasto, Endeudamiento y Transparencia
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Reglas de Endeudamiento y Gasto

• Establecer una Regla de Oro los recursos
  obtenidos a través de operaciones de
  endeudamiento se destinarán exclusivamente al
  financiamiento de proyectos de inversión pública.
• Se prohíbe efectuar cualquier tipo de gasto
  corriente durante el último año de gestión, que
  implique compromisos de pago posteriores a la
  finalización de la administración.

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Regla de Transparencia

• Establecer la presentación obligatoria de
  informes de gestión fiscal.
• Estos informes deberán
• (i) Evaluar el cumplimiento de las metas
  comprometidas
• (ii) Establecer las metas de gestión de los
  recursos públicos y de endeudamiento para los
  próximos años.
• Estos informes serán difundidos por el MEF a
  través de su página web.

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Reglas fiscales complementarias a los GR y GL

• La relación saldo de deuda a ingresos corrientes
  debe ser menor a 100.
• La relación servicio de deuda (amortizaciones e
  intereses) a ingresos corrientes debe ser menor a
  25.
• El promedio del resultado primario de los últimos
  3 años no debe ser negativo para cada uno de los
  GRL.
• El saldo anual de la deuda de los gobiernos
  regionales y locales, sin garantía del Gobierno
  Nacional, no deberá ser mayor a 40 de los
  ingresos corrientes.
• El crecimiento real anual del GNF de los
  gobiernos regionales y locales deberá ser menor o
  igual a 3. Para deflactar el GNF corriente se
  utilizará el IPC.

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Resumen
Ley No. 27958 - LRTF D. Leg. No. 955 -
LDF
Regla de final de mandato
Regla de excepción
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Resultados según tipo de regla para el 2004
Fuente http//www.mef.gob.pe/propuesta/DGAES/btfi
scal/N35BTFInformeEspecial.pdf
17
Ingresos, gastos y las transferencias a los
Gobiernos Regionales y Locales
18
Recaudación de Tributos Internos por Departamento
- Año 2005 (Millones de Nuevos Soles)
Fuente SUNAT
19
Recaudación de Tributos Internos por Departamento
- Año 2005 (Millones de Nuevos Soles)
Fuente SUNAT
20
Gastos Presupuestados por departamentos Año
2003(Millones de Nuevos Soles)
Fuente Presupuesto de la República, 2005
21
Desbalances verticales por departamentos Año
2005 Millones de Nuevos Soles)
Fuente SUNAT, MEF
22
Habrán mayores recursos para los gobiernos
regionales y locales. Los recursos ordinarios,
principal fuente de ingresos, ascienden a más de
2 terceras partes de los recursos totales.
Fuentes de los Recursos Públicos, 2006En
millones de nuevos soles
Favorece a los gobiernos regionales y locales
Favorece a los gobiernos locales
23
La asignación a nivel de Gobierno de los Recursos
Públicos para el gasto no financiero ni
previsional privilegia a los gobiernos
subnacionales.
Recursos Públicos, 2006En millones de nuevos
soles
Efecto de los incrementos salariales y
nombramientos, lucha contra la pobreza, proceso
electoral.
24
En los últimos años las transferencias a los
Gobiernos Regionales y Locales se han elevado de
manera notable...
Fuente MEF Estimado
25
Todas las transferencias crecen, principalmente
Foncomun y Canon . . .
(millones de nuevos soles )
26
Total transferencias por departamentos (S/.
millones)
27
El balance fiscal de la descentralización
28
Participación en el Presupuesto del Sector
Público 2003-2006, según nivel de Gobierno.
Corresponde a los Presupuestos
Institucionales de Apertura (del 2003 al 2006)
para Gastos No Financieros ni Previsionales.
Fuente MEF
29
Recursos económicos hacia los Gobiernos Regionales
(Millones de nuevos soles)
Fuente MEF
30
Operaciones Consolidadas de los
Municipios(Millones de Soles)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1/
1/
1/
2/
I. INGRESOS CORRIENTES
3 624
3 692
4 113
4 631
5 375
6 504
II. GASTOS NO FINANCIEROS
3 729
3 792
4 059
4 465
5 123
5 943
1. Gastos corrientes
2 204
2 290
2 525
2 795
3 124
3 593
2. Gastos de capital
1 525
1 502
1 534
1 670
1 998
2 350
III. INGRESOS DE CAPITAL
290
202
154
167
73
113
IV. RESULTADO PRIMARIO (I-IIIII)
185
102
207
333
325
674
V. INTERESES
92
110
92
84
84
83
VI. RESULTADO ECONÓMICO
92
- 8
116
249
241
590
1/ Preliminar. 2/ Proyección
Fuente BCRP, proyección del MEF
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Conclusiones y recomendaciones
32

• En los 3 años que lleva el proceso de
  descentralización no ha mostrado ser una fuente
  de desequilibrio fiscal. Sin embargo, el riesgo
  aún está presente.
• En el caso de los gobierno regionales y locales,
  se han favorecido con el incremento de las
  transferencias, al estar definidas como ingresos
  transitorios, no pueden ser utilizadas en gastos
  corrientes.
• En la práctica, la acumulción de saldos de
  balance por parte de los gobierno regionales y
  locales constituye un fondo que está a la
  espera de proyectos de inversión socialmente
  rentables para desahorrar los recursos.

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...

• Sin embargo, no existe conciencia fiscal en los
  gobierno regionales y locales aún. Es vital
  construirla.
• En este aspecto la tarea inmediata es la
  implementanción de un conjunto de actividades de
  capacitación hacia los gobierno regionales y
  locales con el objeto de internalizar las
  actividades de programación de mediano plazo y
  las bondades de la responsabilidad fiscal.
• Una tarea conexa en este punto es la generación
  de capacidades en los gobierno regionales y
  locales que permitan utilizar los recursos
  derivados de las transferencias por explotación
  de recursos naturales.